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扶貧開發(fā)倡議書
第一章：總論
一、項目概況
1、項目名稱：**旗2006——2008年社會包扶貧困嘎查村扶貧開發(fā)規(guī)劃項目。
2、項目建設地點：烏加河鎮(zhèn)油房村。
3、項目建設單位：**旗烏加河鎮(zhèn)人民政府
4、項目建設內(nèi)容與規(guī)模
5、項目工程建設進度：項目工程實施計劃從2006年4月開始，至2008年12月完工。
6、項目總投資及資金來源：項目總投資 173.25 萬元，擬通過烏加河鎮(zhèn)人民政府自籌與爭取上級支持資金來解決。其中，群眾自籌資金13.25 萬元;擬爭取上級給予支持資金 160 萬元。
二、編制依據(jù)
1、《中華人民共和國土地法》
2、《中華人民共和國土地管理實施條例》
3、《基本農(nóng)田保護條例》
4、《**旗土地利用總體規(guī)劃》
5 《烏加河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》
6、《烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》
7、《烏加河鎮(zhèn)水利基礎設施建設規(guī)劃》
8、《烏加河鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》
9、《烏加河鎮(zhèn)基層組織建設規(guī)劃》
10、《烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目規(guī)劃》
11、水利建筑工程定額及其它相關文件、資料
12、委托單位提供的其它資料
第二章 項目建設的背景
1、建設單位基本情況
**旗烏加河鎮(zhèn)位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑108北緯41，鎮(zhèn)政府所在地距旗政府所在地69公里，是**旗山前的一個標準的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)�？偯娣e729平方公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中農(nóng)業(yè)人口27643人，占總人口的83 %。
2、建設單位社會經(jīng)濟發(fā)展狀況
烏加河鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)業(yè)以盛產(chǎn)小麥、玉米、花葵、番茄，畜牧業(yè)以盛產(chǎn)德美肉羊、二狼山山羊絨為主而獨具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)。2005年，全鎮(zhèn)年產(chǎn)糧食7329萬公斤，飼草料7690萬公斤，大小牲畜存欄13.3萬頭(只)，完成國民生產(chǎn)總值33221.43萬元，其中第一產(chǎn)值26752.23萬元，第二產(chǎn)值3287.3 萬元，第三產(chǎn)值3181.9 萬元。農(nóng)牧民人均純收入4486元，較上年增長14.8 %。
3、油房村項目基本情況
油房村位于河套灌區(qū)烏加河鎮(zhèn)鎮(zhèn)西58公里處，具有豐富的水資源，光熱充足地勢平坦的優(yōu)勢條件。全村總戶數(shù)242 戶，總人口 946人，轄3個村民小組，有耕地4566畝，戶均18.8畝，大小牲畜存欄6460頭(只)，2005年該村完成國民生產(chǎn)總值114萬元，人均純收入1214元，較全鎮(zhèn)人均收入差3274元，屬于烏加河鎮(zhèn)貧困村之一。
4、形成貧困原因
由于過去灌溉制度和土地利用結構不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)到嚴重破壞。一是土壤次生鹽漬化現(xiàn)象日趨嚴重;二是風蝕沙化程度逐步加劇。近年，該村通過土地規(guī)劃，興修農(nóng)田水利骨干工程，結合興井廢黃、灌排配套，使得該地區(qū)地下水位明顯下降，土壤次生化鹽漬化有了顯著的改觀。但全村60%的農(nóng)戶生活水平仍維持在貧困線以下，耕種土地取得的收入，只能維持日常生產(chǎn)、生活必需品的支出，擴大再生產(chǎn)的能力基本為零。因此，擬通過國家投資和鎮(zhèn)政府自籌資金，發(fā)展節(jié)水灌溉，興修農(nóng)田水利設施，改善生態(tài)環(huán)境等有效途徑，提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展畜牧業(yè)及第二、三產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)戶的收入，提高生產(chǎn)、生活水平。
二、項目建設的必要性
1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在“十一五”期間，加大社會主義新農(nóng)村的建設，加快新農(nóng)村建設是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構建立社會主義市場體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。
2、有利于提高土地資源的節(jié)約利用和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展;有利于農(nóng)村社會的安定團結和穩(wěn)定。
3、通過項目的實施，實現(xiàn)井、渠、路、林、田配套，達到增加耕地，改善生態(tài)和農(nóng)民增收的目的。
第三章 項目建設條件
一、自然條件
1、地形地貌：本項目區(qū)屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢由北向南傾斜。項目區(qū)內(nèi)，土地、土層深厚、存在土壤次生鹽漬化現(xiàn)象，通過開發(fā)可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2、水文地質(zhì)：據(jù)內(nèi)蒙古水文地質(zhì)隊和烏中旗水務局水文地質(zhì)資料表明，該地區(qū)地質(zhì)形成于侏羅記晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地水的聚集帶。含水層厚度達120--160米，地下水儲量大，水質(zhì)好。地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。
3、氣候：項目區(qū)位于河套平原北、具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而溫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強烈。年平均蒸發(fā)量在2200——2400MM之間，平均降雨量177MM，且集中在7--9月份，與農(nóng)作物生產(chǎn)期不同步，屬無灌溉無農(nóng)業(yè)的區(qū)域。
4、土壤：因受黃河沖積和山洪沖積的影響，土體構多為粘土與壤土(包括粉沙輕壤)相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。
二、自然資源
1、光熱資源：日照年平均日照時數(shù)3225小時。積溫：大于00C，35220C
無霜期為97天——151天，平均無霜期為130天。
2、水資源：項目區(qū)供水量由三部分組成，大氣降水，引黃河水和地下水。因該項目區(qū)已棄黃，現(xiàn)在可以唯一利用的地下水，經(jīng)分析計算，完全可以滿足發(fā)展井灌的需求。
3、生物資源，項目區(qū)的生物資源主要由農(nóng)作物資源和動物資源組成。其中農(nóng)作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動物資源主要有野兔、野雞。
4、社會經(jīng)濟條件、項目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口802人，人均土地面積 8.8畝。其中人均耕地4.8畝，2005年人均收入 1214元。
5、基礎設施狀況，本項目區(qū)南測有舊烏加河渠、水利骨干設施基本配套。固查線靠近該項目區(qū)，但項目區(qū)內(nèi)的交通設施十分簡陋，只有部分自然農(nóng)路、農(nóng)田運輸十分不便。由于過去土壤鹽漬化、沙化嚴重，農(nóng)田基礎設施不配套，未形成規(guī)�；志W(wǎng)建設。電力骨干設施基礎已初具規(guī)模，可為項目區(qū)提供可靠的動力保證。
第四章 項目建設范圍內(nèi)容
油房村東至豐裕村金星組界，北至油房村沙區(qū)、西至東泉子組烏蘭壕組為界，南至臨河區(qū)新華鎮(zhèn)界。
二、項目建設內(nèi)容
1、項目規(guī)模：項目區(qū)轄區(qū)面積3850畝，集中連片形成長方形分布。
2、項日工期：該項目從2006年 4 月開始施工，至2008年12月全部工程竣工實施完成，工期為3年。
3、項目建設內(nèi)容
(1)土地總體規(guī)劃：
項目區(qū)總體規(guī)劃占地面積3850畝，其中現(xiàn)有耕地3234畝鹽堿地616畝。完成溝渠18條3.3km。農(nóng)田主路9條7km，田間路18條17.1km。新植農(nóng)防林帶5.4 km，植樹1400株，開挖農(nóng)渠4條 1.8km，埋設管道1.8km，配套相應設施。開挖毛渠36條12km ，埋設管道12 km，打配套機電井 15眼，井深80km，混凝土井筒，單井出水量每小時80立方米。
(2)水利規(guī)劃
全面實行井庫雙灌，降低地下水位，達到地表土壤脫鹽目的。主要工程包括：開挖斗渠1.8km，農(nóng)渠3.3km，毛渠12km，全部實現(xiàn)管道節(jié)水灌溉;打配套機電井13眼，井深80m，混 凝土管井管、埋設低壓管道12km。
(3)林網(wǎng)規(guī)劃
項目區(qū)新增林網(wǎng)3條，折計面積115畝 ，使森林覆蓋率增加了 2.98%，造林品種以農(nóng)田防護林為主、輔以小量經(jīng)濟林。項目區(qū)內(nèi)設農(nóng)防林大網(wǎng)絡的林帶模式，在沙區(qū)設置防沙林，在東西主道路設置主林帶 ，以利保護農(nóng)田。
(4)道路規(guī)劃
為了便利交通運輸，項目區(qū)設主干路、田間路。項目區(qū)需增設南北走向主干路6條，東西走向主干路3條，路基寬8米，路面寬6米，高出地面0.5米，總長7km，田間路 18條，路基寬6米，路面寬4米，高出地面0.5米，總長17.1km。
(5)田塊規(guī)劃
以渠、溝、路為框架，將項目區(qū)分割成東西走向的條塊4塊，每塊東西長3.5km，南北寬185m。有利于提高水利用率，實現(xiàn)小畦灌溉，節(jié)約農(nóng)業(yè)投入成本。
4、項目實施方案
該項目區(qū)要嚴格**旗、烏加河鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的要求，在加強生態(tài)建設的基礎上，實行井、渠(管)、路、林、電、田配套，將未利用土地轉變?yōu)楦�，并對原有耕地實施改造，提高耕質(zhì)量等具體措施的指導下逐年逐量進行高標準，高質(zhì)量的完成必需工程。
具體實施步驟如下：(共分三階段組織完成項目所有工程)
第一階段(土地總體規(guī)劃的實施從2006年4月到2006年12月31日前將利用1年左右的時間，完成土地總體設計、規(guī)劃、工程的招標等工作。并完成該項目區(qū)內(nèi)土地的整平、測量、測繪等工作�？傮w不影響農(nóng)戶的耕種。
第二階段(具體組織實施)從2007年元月至2007年12月31日前利用1年的時間完成，水利規(guī)劃、道路規(guī)劃、田塊規(guī)劃的建設工程(包含所有工程指標)。
第三階段(項目全部竣工、組織驗收)從2008年元月到2008年12月31日前利用1年的時間完成農(nóng)防林、防沙林和綠化林的種植，植樹14萬株增加植被覆蓋率2.98%。在項目工程結束后，要嚴把質(zhì)量和設計關，確保工程取得預期效果。
第五章 項目投資估算和資金籌措
一、項目估算依據(jù)
1、項目估算依據(jù)，本投資估算依據(jù)主要是《水利水電工程預算》《建筑安裝工程預算定額》，結合本地實際而進行的。
2、投資估算173.25萬元
3、資金籌措：項目爭取國家投資160萬元，群眾投工投勞13.25萬元。
第六章 項目組織實施管理
根據(jù)項目區(qū)實際情況，為了保證項目工程的順利實施，必須成立項目領導小組，并下設辦公室，主要負責組織有關人員參與論證、工程設計、施工、驗收與資金、物質(zhì)使用監(jiān)督，檢查以及有關事宜的決策協(xié)調(diào)工作。
二、工程建設管理
1、建立法人負責制度
項目實施的承擔單位為項目法人，對項目的建設進度、質(zhì)量管理，財務管理全面負責，并實行終身追究制度。
2、實行公開招、投標制度
在項目批準后，在項目開工之前，須向社會公開招標。并根據(jù)各類項目的工程性質(zhì)，工程進度安排要求等編制標書，招標要按國家規(guī)定的正式程序進行，增加操作透明度。
3、建立工程監(jiān)督制度
監(jiān)理人作為中介機構，對業(yè)主和施工方面進行全面監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和項目管理的規(guī)范化。
4、財務管理
嚴格執(zhí)行有關《財務管理實施辦法》的有關規(guī)定，實行財務管理達到帳據(jù)、帳物相符，努力做到增收節(jié)支，財務要定期審計。
第七章 效益分析
一、經(jīng)濟效益，該項目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，按照產(chǎn)品市場價格及動態(tài)投資回收期計算，項目完成后，每年增加糧食總產(chǎn)量為96.25萬公斤,副產(chǎn)秸稈577.5萬公斤,年增加收益為14.86萬元,戶均增加收入614元。
二、社會效益
項目的實施有利于本地區(qū)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略的實現(xiàn)。項目完成后，可新增耕地616畝，新增耕地為16%，改造中低產(chǎn)田3234畝，可使其變成優(yōu)質(zhì)的穩(wěn)定、高產(chǎn)田使每畝耕地增加糧食50斤，以上為農(nóng)戶的脫貧致富打下了良好的基礎。
項目實施過程可吸納部分剩余勞動力、為當?shù)厝罕娊饫Ш褪Ｓ鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，減輕就業(yè)壓力、有利于社會的穩(wěn)定。
項目完成后，能夠?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；膽�(zhàn)略，建立綠色農(nóng)業(yè)基礎增強該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，促進地區(qū)經(jīng)濟振興和快速發(fā)展。
三、生態(tài)效益
通過對項目區(qū)進行綜合性治理、合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局，使其農(nóng)、林、水、路一體化，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高土地生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改良和防治土壤鹽漬化，使項目區(qū)植被覆蓋率大帳提高。既可起到因沙防風的作用，同時有利形成農(nóng)田小氣候和農(nóng)作物的生長發(fā)育，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，為項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可技續(xù)發(fā)展，奠定良好的基礎。附：項目投資算匯總表
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