留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)政策
通過對(duì)政策的梳理與分析，發(fā)現(xiàn)我國在留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造、海外高層次人才的吸引和保留中還存在一些問題。以下是小編J.L分享的留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)政策，更多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目歡迎訪問(www.oh100.com/chuangye)。
我國的留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)政策基本形成了一個(gè)框架，歸納起來，這些留創(chuàng)政策的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
1.建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。從中央層面來看，多個(gè)中央部委積極配合， 為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持和服務(wù)支撐。地方各級(jí)政府也是不遺余力地吸引海外人才，紛紛通過設(shè)立留創(chuàng)園，提供優(yōu)惠條件、給予資金扶持等方式，為海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了施展才華的舞臺(tái)。
2. 加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)。近年來，我國通過多種渠道、多種方式給予留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持。各省市也紛紛推出了人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，這些創(chuàng)業(yè)激勵(lì)計(jì)劃往往既有資金配套，又有政策配合，對(duì)于促進(jìn)留學(xué)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到了積極的作用。
3. 搭建促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息平臺(tái)。從國家層面，我國政府通過網(wǎng)絡(luò)媒體或報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，廣泛宣傳我國鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件、環(huán)境和政策，表達(dá)對(duì)海外留學(xué)人員的渴望和召喚。
與此同時(shí)，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，邀請(qǐng)海外留學(xué)人員回國考察交流，通過海外人才周、海外高層次人才行等活動(dòng)，增強(qiáng)與留學(xué)人員的信息互通，吸引他們回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國各省市也很重視信息平臺(tái)的搭建，如北京、上海、江蘇等省市還設(shè)立了海外高層次人才聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。
4. 改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的生活工作條件。目前，北京、上海、廣東、四川、天津等省市已為高層次留學(xué)人才回國開通了綠色通道，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、出入境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工作報(bào)酬、職業(yè)資格和落戶等方面提供了優(yōu)惠和便利條件。
我國中央與地方支持留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策很多，幾乎涉及到留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方方面面。這些留創(chuàng)政策得到了留學(xué)人員比較高的評(píng)價(jià)與認(rèn)可，但仍然存在著一些不足之處。具體包括：
(1)鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系存在失衡;
(2)解決留創(chuàng)企業(yè)融資難問題的政策措施不足;
(3)對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資助力度還需加強(qiáng);
(4)對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系有待完善。
通過對(duì)政策的梳理與分析，發(fā)現(xiàn)我國在留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造、海外高層次人才的吸引和保留中還存在一些問題。針對(duì)此，提出了下列建議：
(一)營造有利于留創(chuàng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和社會(huì)環(huán)境
留學(xué)人員對(duì)留創(chuàng)園服務(wù)普遍表示滿意 但大多數(shù)留學(xué)人員則認(rèn)為我國整體商務(wù)環(huán)境很不完善，出現(xiàn)了留創(chuàng)園內(nèi)和社會(huì)上服務(wù)失衡的現(xiàn)象。因此，有必要盡快完善與留創(chuàng)企業(yè)相關(guān)的稅收激勵(lì)機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、政府采購機(jī)制等政策措施 營造出有利于留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的.政策環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)人事、教育、科技、公安、財(cái)政等與留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)。對(duì)于留學(xué)生回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的職責(zé)必須細(xì)化并落實(shí)到相應(yīng)部門，考慮到國家科技計(jì)劃對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要促進(jìn)作用，國家科技部可以考慮設(shè)立一個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公室，專門負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)回國留學(xué)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事務(wù)為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專項(xiàng)服務(wù)。
(二)增強(qiáng)留創(chuàng)園引導(dǎo)留創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的重要作用
當(dāng)前，留創(chuàng)園已成為孵化留學(xué)人員企業(yè)匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素與資源的平臺(tái)，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家及區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。目前，各地留創(chuàng)園都很重視對(duì)留創(chuàng)企業(yè)的孵化，給予初創(chuàng)階段的中小企業(yè)服務(wù)較多，而對(duì)于發(fā)展階段的中小企業(yè)深層次支持還有所欠缺。例如，不少留創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品競爭對(duì)手是國際型大企業(yè)，在市場化過程中承受著巨大的壓力，因市場推廣而失敗的個(gè)案屢有發(fā)生;還有一些企業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和融資經(jīng)驗(yàn)，因合作糾紛或融資瓶頸等問題走向失敗。盡管這些問題多屬于企業(yè)自身問題，但是留創(chuàng)園如果對(duì)此能提供主動(dòng)服務(wù)，深化對(duì)企業(yè)的支持，企業(yè)也會(huì)受益良多。
(三)拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道
大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)均面臨融資難問題，而它又正是創(chuàng)業(yè)企業(yè)成功進(jìn)入發(fā)展正軌的致命要素。不難想象，由于留學(xué)回國人員在創(chuàng)業(yè)之前并沒有太多的國內(nèi)關(guān)系積累鋪墊，對(duì)資本市場了解又相對(duì)較少，無法有效地進(jìn)行資本市場融資。因此，作為卓越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造的基本要素，即是需要首先解決有關(guān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問題。
(四)政府部門牽頭多方解決生活配套
有關(guān)住房問題，大部分地區(qū)提出了以免費(fèi)住房或住房補(bǔ)貼等基本方式加以解決，得到了廣大留學(xué)回國人員的普遍認(rèn)同;而子女教育問題則可以通過相關(guān)國家或地區(qū)部門確定一批學(xué)校開展雙語教學(xué)，允許合理收取費(fèi)用;鼓勵(lì)國內(nèi)知名學(xué)校開辦國際部，收費(fèi)比國際學(xué)校低些;鼓勵(lì)和支持外資和民營企業(yè)興辦國際學(xué)校。
(五)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)
創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化需要進(jìn)一步提升政府職能效率，加快政策落實(shí)力度，可以由政府牽頭，建立全國性的和地方性的留學(xué)人員服務(wù)中心，負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)的管理與配套服務(wù)工作，以提高工作效率，更好地吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。而就各個(gè)地區(qū)而言，則更加需要針對(duì)當(dāng)?shù)夭煌袠I(yè)性質(zhì)下留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員的差異發(fā)展需求，提供強(qiáng)化其創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)過程能力的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，指定創(chuàng)業(yè)全程輔導(dǎo)計(jì)劃，以進(jìn)一步促成海外先進(jìn)知識(shí)在國內(nèi)得以快速穩(wěn)固與發(fā)展。另一方面，系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔助項(xiàng)目還包括幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)構(gòu)建卓越的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，即在當(dāng)前全國諸多留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)之上，開拓出縱向視角下的與企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功緊密相關(guān)的其他輔助企業(yè)或配套機(jī)構(gòu)，進(jìn)而形成正向促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長的生態(tài)群落，而非僅僅停留在概念上的新創(chuàng)企業(yè)孵化園之上。
(六)構(gòu)建全程服務(wù)
我們認(rèn)為提供發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境固然重要，但企業(yè)落戶園區(qū)后，及時(shí)構(gòu)建溝通交流機(jī)制、提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)也不容忽視。應(yīng)當(dāng)掌握并及時(shí)更新企業(yè)信息，了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，才能讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦娌⒉粩喟l(fā)展壯大。
(七)完善引進(jìn)人才政策法規(guī)體系建設(shè)
我們應(yīng)在國家法律法規(guī)的體系框架之下，制定引進(jìn)海外人才以及人才管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，使海外人才在我國工作、創(chuàng)業(yè)或研究等活動(dòng)都有法可依。在制定政策時(shí)，一定要進(jìn)行深入調(diào)查、縝密思考和反復(fù)推敲，避免反復(fù)變更。法規(guī)體系健全、政策穩(wěn)定，這樣才能增強(qiáng)海外華人人才回國的信心。同時(shí)，要完善外國專家的居留、優(yōu)惠政策、國民待遇和權(quán)益保障等方面的政策法規(guī)，建立外國專家利益表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制，依法保護(hù)來華工作的外國專家的合法權(quán)益。
(八)制定合理的人才引進(jìn)規(guī)劃
首先，引進(jìn)人才應(yīng)該實(shí)事求是。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對(duì)人的需求層次、類型和數(shù)量也是不同的，因此人才引進(jìn)規(guī)劃時(shí)要根據(jù)本地的實(shí)際情況，切不可盲目的追求人才的“高學(xué)歷”和“數(shù)量越多越好”，同時(shí)也盡可能使本地人才因?yàn)楹秃Ｍ馊瞬诺牟罹噙^大而外流。
其次，要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)引進(jìn)人才的結(jié)構(gòu)加以調(diào)控。確定海外人才引進(jìn)的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，集中資金引進(jìn)緊缺人才。
再次，做好人才評(píng)審工作。人才評(píng)審是引進(jìn)人才的基礎(chǔ)和依據(jù)。面對(duì)一些新技術(shù)、新學(xué)科方面的高端人才，其評(píng)審工作往往是國內(nèi)某一具體用人單位不能勝任的，應(yīng)該成立國家級(jí)的評(píng)審委員會(huì)對(duì)所需人才的建立合適的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，真正營造一個(gè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才引進(jìn)機(jī)制。
第四，要發(fā)揮企事業(yè)單位引進(jìn)人才的積極性。政府制定政策、宏觀調(diào)控，企事業(yè)單位要根據(jù)自身需要，自主引進(jìn)人才。用人單位成為人才引進(jìn)的主體，變政府引進(jìn)為用人單位引進(jìn)，以市場機(jī)制來吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才。
(九)各部門協(xié)調(diào)工作，成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人才引進(jìn)工作
吸引海外高層次人才回國(來華)工作是一項(xiàng)綜合性工作，涉及到許多部門。但是目前，我國海外人才管理工作比較分散，且積極吸收優(yōu)秀人才的功能很不完善。各部門僅是圍繞本部門角度出發(fā)開展工作，必要的溝通和有效的協(xié)調(diào)不夠，影響了工作效果，造成了不必要的浪費(fèi)。因此應(yīng)該明確海外人才工作的牽頭單位，確立各部門的聯(lián)席會(huì)議制度。做到定期互通信息，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)步驟，統(tǒng)籌配合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)。
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