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關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施建議
烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦，各相關(guān)單位：
為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》（新政發(fā)〔2016〕88號），推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，進一步推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造發(fā)展新引擎，增強發(fā)展新動力，結(jié)合首府實際，制定本實施意見。
一、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
（一）完善公平競爭市場環(huán)境。
1．逐步清理市場環(huán)境，打破地方保護主義，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。開展各類打假專項執(zhí)法行動，打擊不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的壟斷違法行為。﹝牽頭單位：市工商局，配合單位：各區(qū)（縣）、市科技局、文化局﹞
2．嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，加強涉企收費管理，動態(tài)公布項目目錄，切實減輕企業(yè)負擔。﹝牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市經(jīng)信委、財政局、工商局﹞
�。ǘ┩七M商事制度改革。
3．實行“五證合一、一照一碼”登記制度。實現(xiàn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、統(tǒng)計五證合一，使用“統(tǒng)一社會信用代碼”，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、統(tǒng)計部門不再單獨受理注冊登記申請；推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。﹝牽頭單位：市工商局，配合單位：市國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、人社局、統(tǒng)計局﹞
4．實行注冊資本認繳登記制。依法放寬注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記。對明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的行業(yè)、企業(yè)類型繼續(xù)進行注冊資本實繳登記。實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。鼓勵、引導、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制。進一步取消和下放與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項。﹝牽頭單位：市工商局，配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局﹞
�。ㄈ┙∪萍汲晒D(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)保護機制。
5．整頓和規(guī)范專利產(chǎn)品市場，建立知識產(chǎn)權(quán)信用公示制度，依托企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信用公示平臺，公開專利行政處罰案件信息。將侵犯知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或個人的專利信息記錄納入社會信用體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和個人的懲處力度，優(yōu)化創(chuàng)新和投資環(huán)境。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）先行先試，推進眾創(chuàng)空間集中辦公工位注冊試點。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市工商局、質(zhì)監(jiān)局﹞
6．進一步深化股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、科研項目經(jīng)費管理、高新技術(shù)企業(yè)認定等改革試點，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，加大對科技成果保護力度。支持我市企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建公共技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建專利池，創(chuàng)制技術(shù)標準。通過高�？萍汲晒幹脵�(quán)管理改革、收益分配方式改革、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗等方式，打破束縛、釋放活力，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化和保護。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、科技局、經(jīng)信委、人社局、教育局、工商局﹞
（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。
7．豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動。普及創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并納入學分管理。加強師資隊伍建設(shè)，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。各相關(guān)部門要加強與教育部門和高校的銜接，強化創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵支持有條件的高校、教育培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等開發(fā)適合大學生等青年群體的創(chuàng)業(yè)培訓項目。完善落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，健全并加強培訓補貼資金管理。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)培訓教學監(jiān)管，探索開展創(chuàng)業(yè)培訓績效評估，提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。﹝牽頭單位：市人社局，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局﹞
8．在普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系。優(yōu)化教育師資結(jié)構(gòu)，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育示范學校建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，支持高校積極開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練及競賽活動，加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設(shè)。﹝牽頭單位：市教育局，配合單位：各區(qū)（縣）、市人社局﹞
9．推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。建立國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和使用。﹝牽頭單位：市人社局，配合單位：市發(fā)改委、國資委﹞
二、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持
（五）加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。
10．加大財稅金融等政策扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有專項資金的引導作用，重點扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。﹝牽頭單位：市委財經(jīng)辦、市財政局，配合單位：市經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局、人社局、各區(qū)（縣）﹞
11．支持創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)孵化基地場地租金、水電費予以適當補助。對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進寬帶提速降費等工作，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委﹞
�。┩晟破栈菪远愂沾胧�。
12．落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。將涉及中小微企業(yè)注冊登記、土地、財稅、融資、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、企業(yè)減負等方面的優(yōu)惠政策落到實處。落實高新技術(shù)企業(yè)降低稅率、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資額抵免、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策以及科技企業(yè)孵化器、大學科技園等相關(guān)稅收政策。做好政策的宣傳與輔導，落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，對已享受政策的納稅人做好后期的跟蹤管理與服務(wù)。﹝牽頭單位：市財政局，配合單位：市國稅局、地稅局、經(jīng)信委、教育局、人社局、科技局、商務(wù)局、工商局﹞
13．嚴格落實支持種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資稅收優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行國家修訂后的《高新技術(shù)企業(yè)認定辦法》。認真落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在法定授權(quán)范圍內(nèi)，積極探索股權(quán)激勵和轉(zhuǎn)增股本個人所得稅征管、股權(quán)獎勵和技術(shù)入股個人所得稅試點政策。﹝牽頭單位：市財政局，配合單位：各區(qū)（縣）、市國稅局、地稅局、科技局、市委財經(jīng)辦﹞
�。ㄆ撸┌l(fā)揮政府采購支持作用。
14．用好各類財政專項資金。創(chuàng)新財政投入方式，實施財政專項資金同方向歸并、整合，發(fā)揮政府采購引導作用，統(tǒng)籌發(fā)揮提升各級各類財政資金投入效益，加強預(yù)算管理，明確資金投向，推進科學決策，支持混合所有制經(jīng)濟主體和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類基金的產(chǎn)業(yè)引導作用，對政府和社會資本合作（PPP）以及政府購買服務(wù)給予專項資金支持。﹝牽頭單位：市財政局，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局﹞
15．完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查，建立政府采購信用體系，凈化政府采購市場環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與政府采購活動的權(quán)利。鼓勵符合資質(zhì)條件的疆內(nèi)小微企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購?fù)稑�，疆�?nèi)大企業(yè)與小微企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購活動的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。提高政府采購小微企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的比例。在預(yù)算資金安排上鼓勵各級機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)，在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下優(yōu)先采購小微企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)。﹝牽頭單位：市財政局，配合單位：各區(qū)（縣）﹞
三、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資
（八）優(yōu)化資本市場。
16．鼓勵和推動符合條件的小微企業(yè)根據(jù)自身特點，在銀行間債券市場靈活運用債務(wù)融資工具，通過中小企業(yè)票據(jù)、“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資等模式，實現(xiàn)企業(yè)“抱團融資”，緩解小微企業(yè)融資困難。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種，積極提供政策咨詢、指導和加快上報發(fā)行方案等前期服務(wù)，對預(yù)審轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)提供綠色通道。﹝牽頭單位：市委財經(jīng)辦，配合單位：市發(fā)改委﹞
17．支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資。加大挖掘、培育上市后備資源的力度，簡化備案輔導手續(xù)，做好擬上市公司的輔導工作，重點實施政策傾斜、稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市成本。引導和支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金，加強培訓和政策宣傳，支持中介機構(gòu)開發(fā)債券類業(yè)務(wù)，鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化方式進行融資，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓寬企業(yè)融資渠道。﹝牽頭單位：市委財經(jīng)辦，配合單位：市發(fā)改委﹞
�。ň牛﹦�(chuàng)新銀行支持方式。
18．積極協(xié)調(diào)引導金融機構(gòu)加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融支持力度，積極爭取中央政策傾斜。支持銀行機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)合作，為小微企業(yè)創(chuàng)新提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。﹝牽頭單位：市委財經(jīng)辦，配合單位：人民銀行烏魯木齊中心支行、市發(fā)改委、科技局﹞
（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。
19．積極研究拓寬中小微企業(yè)融資渠道。在直接融資方面，要加快建立中小微企業(yè)上市培育和輔導體系，鼓勵一批符合產(chǎn)業(yè)政策的有成長性、高科技型中小企業(yè)獲得上市融資機會。同時積極建立多層次的債券市場體系，允許中小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，并允許其在不同層次的債券市場上流通轉(zhuǎn)讓，方便不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)進行直接融資。在間接融資方面，要成立政策性金融機構(gòu)或中小金融機構(gòu)，并根據(jù)中小微企業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，為我市有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)提供低利率貸款或融資擔保。﹝牽頭單位：市委財經(jīng)辦，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局﹞
20．加大對中小微企業(yè)融資扶持力度。注重中小微企業(yè)擔保體系創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的中介擔保機構(gòu)，建立政策性融資擔�；�，通過融資擔保、再擔保和股權(quán)投資等形式，與現(xiàn)有政策性融資擔保機構(gòu)、商業(yè)性融資擔保機構(gòu)合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進服務(wù)。同時要充分調(diào)動民間擔保機構(gòu)的積極性，通過有重點地為民間擔保機構(gòu)提供再擔保來分散風險，鼓勵、支持民間擔保機構(gòu)為中小微企業(yè)提供擔保服務(wù)，有效解決中小微企業(yè)融資難題。認真落實小額擔保貸款政策，簡化反擔保手續(xù)，規(guī)范小額擔保貸款及財政貼息資金管理，多渠道籌集擔�；�，促進小額擔保貸款健康有序發(fā)展，積極支持符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者申請小額擔保貸款。實施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目，鼓勵金融機構(gòu)加大對我市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目的支持力度。發(fā)揮市中小企業(yè)專項擔保資金作用，強化擔保基金的獨立擔保功能，為青年創(chuàng)業(yè)爭取貸款擔保資金。﹝牽頭單位：市委財經(jīng)辦，配合單位：各區(qū)（縣）、市教育局、財政局、科技局、工商局﹞
四、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長
�。ㄊ唬┙⒑屯晟苿�(chuàng)業(yè)投資引導機制。
21．不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系以及考核評價體系，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。研究制定鼓勵政策，吸引和支持社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，不斷擴大社會資本參股基金規(guī)模，做大做實直接融資平臺，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。﹝牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市財政局、科技局、經(jīng)信委﹞
22．完善創(chuàng)業(yè)引導資金管理及操作辦法，引導擔保、金融機構(gòu)，為高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)項目提供信用貸款、擔保貸款等融資支持。完善落實創(chuàng)業(yè)補助政策，積極支持高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)扶持補助。探索建立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。完善股權(quán)投資市場體系，加快股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。﹝牽頭單位：市委財經(jīng)辦，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、教育局、財政局、科技局﹞
�。ㄊ┩貙拕�(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。
23．根據(jù)國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃的要求，積極爭取國家、自治區(qū)支持我市“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺建設(shè)，引導設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。﹝牽頭單位：市科技局、市委財經(jīng)辦，配合單位：市財政局、發(fā)改委﹞
24．積極推動設(shè)立政府引導型產(chǎn)業(yè)基金。通過政府參與、引導和帶動，發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，派生更多的行業(yè)子基金，吸引社會資本跟投重點項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)。推動設(shè)立紡織服裝業(yè)等發(fā)展基金，不斷完善我市多層次資本市場體系。﹝牽頭單位：市委財經(jīng)辦，配合單位：市財政局、經(jīng)信委、科技局﹞
25．統(tǒng)籌各類財政創(chuàng)業(yè)資金，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持。實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計劃，對初次創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生或應(yīng)屆高校畢業(yè)生，給予每人一定額度的創(chuàng)業(yè)補貼及相應(yīng)的稅收減免；對在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)注冊滿1年且運行良好的大學生創(chuàng)辦的科技型小微企業(yè)，經(jīng)認定符合條件的，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊一定數(shù)額資金獎補。﹝牽頭單位：各區(qū)（縣），配合單位：市發(fā)改委、財政局、教育局、工商局、科技局、地稅局﹞
（十三）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。
26．研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導和鼓勵市屬國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。認真執(zhí)行國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。﹝牽頭單位：市委財經(jīng)辦，配合單位：市國資委、財政局﹞
�。ㄊ模┩苿觿�(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。
27．加強同絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的科技交流與合作，探索建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心、國際科技合作基地、國際創(chuàng)新人才服務(wù)中心、國際科技創(chuàng)新資源信息共享中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)合作中心和教育文化交流中心等，利用“兩種資源、兩個市場”拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市經(jīng)信委、教育局、文化局、質(zhì)監(jiān)局、工商局﹞
五、發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
�。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
28．各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用規(guī)模和相關(guān)公共軟件、系統(tǒng)工具的開發(fā)維護需求等進行調(diào)查摸底，研究財政補貼的方式、規(guī)模、承擔比例、使用方向、資金來源等。結(jié)合行政管理體制改革，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，支持各類新興業(yè)態(tài)實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對中小微企業(yè)和各類中介機構(gòu)等社會組織的培育和支持力度，對社會組織承接政府購買服務(wù)給予政策傾斜，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)通過政府購買服務(wù)承接，在同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。﹝牽頭單位：各區(qū)（縣），配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、工商局、國稅局、地稅局﹞
29．加強政策指導。通過行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)投基金等平臺，引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，逐步完善投融資模式。支持依托高校和科研院所建立眾創(chuàng)空間和孵化器，完善科技轉(zhuǎn)型機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強技術(shù)支撐服務(wù)。﹝（牽頭單位：市科技局，配合單位：市教育局、發(fā)改委、經(jīng)信委﹞
�。ㄊ┐罅Πl(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。
30．大力發(fā)展企業(yè)管理、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、專利申請、技術(shù)轉(zhuǎn)移、財務(wù)咨詢、人力資源、法律顧問、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)，搭建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)大平臺和功能性孵化服務(wù)平臺。加大政府購買服務(wù)力度，為中小微企業(yè)免費提供管理指導、創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認定等公共服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)比較集中的城區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高校、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供開放性、公益性、線上線下結(jié)合的一站式服務(wù)。﹝牽頭單位：市經(jīng)信委、科技局，配合單位：市發(fā)改委、財政局、人社局、商務(wù)局、工商局、各區(qū)（縣）﹞
31．建立“紅山科技創(chuàng)新券”專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)庫，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)標準化、專業(yè)化建設(shè)；落實公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，建立“紅山創(chuàng)業(yè)導師”團隊，對具有潛力的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊及創(chuàng)客進行跟蹤指導和孵化服務(wù)；開發(fā)建設(shè)扶持政策庫、小微企業(yè)庫、創(chuàng)新載體庫、投資機構(gòu)庫、創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)新成果庫和創(chuàng)業(yè)人才庫等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，形成集創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、專家指導、創(chuàng)業(yè)孵化、融資支持、跟蹤服務(wù)等內(nèi)容為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系。﹝牽頭單位：市科技局、經(jīng)信委，配合單位：市委財經(jīng)辦、市發(fā)改委、財政局、人社局、商務(wù)局、工商局、教育局﹞
�。ㄊ撸┌l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
32．構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。依托我市現(xiàn)有的孵化器、加速器等場所，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把研究人員、科技成果、人力資源、政策資源、金融資源等方面資源充分連接，實現(xiàn)信息透明對稱，實現(xiàn)24小時無間斷、無縫隙公共服務(wù)，構(gòu)建“O2O”電子商務(wù)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供全方位支持。﹝牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市科技局、商務(wù)局、人社局、教育局﹞
六、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用
（十八）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。
33．統(tǒng)籌眾創(chuàng)空間建設(shè)布局。圍繞我市總體發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、高校院所發(fā)展和科技創(chuàng)新人才發(fā)展，協(xié)同推進實施“紅山眾創(chuàng)行動計劃”，加快建設(shè)創(chuàng)客孵化型、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、企業(yè)主導型、培訓輔導型、媒體驅(qū)動型、地產(chǎn)開放型、投資驅(qū)動型和綜合生態(tài)型等一批專業(yè)化、社會化、便利化眾創(chuàng)空間，以眾創(chuàng)空間服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新人才、創(chuàng)新人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供源源不斷的新動力。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、商務(wù)局、教育局、人社局﹞
34．充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。依托全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，把創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺作為專業(yè)應(yīng)用平臺來建設(shè)，以小微企業(yè)個性化、精細化、多樣化的創(chuàng)業(yè)需求為出發(fā)點，開展政務(wù)代理、咨詢服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)代理、財稅代理等專業(yè)化服務(wù)，組織動員社會服務(wù)資源，為小微企業(yè)提供量身定制的服務(wù)。﹝牽頭單位：市經(jīng)信委、國資委，配合單位：市發(fā)改委、人社局、科技局﹞
�。ㄊ牛┯煤脛�(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺。
35．完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委﹞
36．以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為依托，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員參加國內(nèi)外學術(shù)會議，為創(chuàng)業(yè)者提供交流經(jīng)驗、展示成果、共享資源的機會。加速形成創(chuàng)業(yè)要素集聚化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、運營模式市場化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的發(fā)展格局，全面提升我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源進行集中展示和對接，打造高效銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。﹝牽頭單位：各區(qū)（縣），配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、教育局、廣電局﹞
�。ǘ┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。
37．建立完善中小企業(yè)服務(wù)平臺。為中小企業(yè)、民營企業(yè)提供政策指導、改制重組、融資擔保、人才培訓、國際合作、管理咨詢等全方位服務(wù)。同時有針對的聯(lián)系大企業(yè)，帶動中小企業(yè)發(fā)展。﹝牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市科技局、商務(wù)局、人社局、教育局﹞
38．依托各區(qū)（縣）和各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先導區(qū)和拓展區(qū)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，指導開發(fā)區(qū)高起點謀劃未來發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加大引資力度，做大優(yōu)勢，提升水平。大力營造良好發(fā)展環(huán)境，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。﹝牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、商務(wù)局、工商局、各區(qū)（縣）﹞
39．將中小微企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公共示范平臺等服務(wù)體系建設(shè)納入3年支出規(guī)劃和年度預(yù)算保障。﹝牽頭單位：市財政局，配合單位：市發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、工商局﹞
七、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
�。ǘ唬┲С挚蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)。
40．加快建立創(chuàng)業(yè)孵化人才隊伍。鼓勵和創(chuàng)造條件，使更多具有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的成功企業(yè)家投身于創(chuàng)新型孵化器的創(chuàng)建和管理，著力推進形成創(chuàng)業(yè)孵化器管理團隊建設(shè)機制，全面優(yōu)化升級孵化器管理團隊人才結(jié)構(gòu)，同時大力建設(shè)向前端延伸的大學孵化器，為更多年輕人創(chuàng)造更為便利和相對優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)條件，為創(chuàng)業(yè)孵化器輸送更多高素質(zhì)、年輕有為的創(chuàng)業(yè)人才，全面促進孵化器快速、高水平、可持續(xù)發(fā)展。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市經(jīng)信委、教育局、文化局、人社局﹞
41．支持教育、科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極落實中高職院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)政策，逐步建立健全科研人員雙向流動機制。探索實現(xiàn)職業(yè)院�？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊等扶持政策。﹝牽頭單位：各區(qū)（縣），配合單位：市發(fā)改委、財政局、科技局、教育局、工商局﹞
�。ǘ┲С执髮W生創(chuàng)業(yè)。
42．積極做好返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、在校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓工作，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，培養(yǎng)大學生勇于把“想法變成現(xiàn)實”的創(chuàng)客精神。支持返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，對符合條件的大學生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)項目中的初創(chuàng)企業(yè)，按國家和自治區(qū)有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策給予支持；鼓勵高校院所人才轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦企業(yè)，最大限度釋放人才紅利；對專門服務(wù)于大學生創(chuàng)業(yè)的“苗圃”孵化機構(gòu)，在認定市級科技企業(yè)孵化器時給予傾斜；鼓勵區(qū)（縣）多渠道籌集資金、協(xié)商用地，為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供保障。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)建設(shè)虛擬眾創(chuàng)空間或與眾創(chuàng)空間合作。﹝牽頭單位：市教育局，配合單位：各區(qū)（縣）、市財政局、經(jīng)信委、國稅局、人社局、科技局﹞
43．普及創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并納入學分管理。豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動。加強師資隊伍建設(shè)，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。各部門要加強與教育部門和高校的銜接，強化創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵支持有條件的高校、教育培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等開發(fā)適合大學生等青年群體的創(chuàng)業(yè)培訓項目。創(chuàng)新培訓方式，積極推行創(chuàng)業(yè)模擬實訓和創(chuàng)業(yè)案例教學，不斷提升大學生等青年群體的創(chuàng)業(yè)能力。完善落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，健全并加強培訓補貼資金管理。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)培訓教學監(jiān)管，探索開展創(chuàng)業(yè)培訓績效評估，提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。﹝牽頭單位：市教育局，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局﹞
�。ǘ┲С志惩馊瞬艁斫畡�(chuàng)業(yè)。
44．依據(jù)企事業(yè)單位人才引進工作需要，積極為項目單位引進一批高層次專家，更好服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展。引導和鼓勵回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才在烏魯木齊市創(chuàng)辦高科技企業(yè)。完善來我市工作外國專家及創(chuàng)業(yè)高端人才在配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房等方面的相關(guān)措施。﹝牽頭單位：市人社局，配合單位：市科技局、財政局﹞
八、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
�。ǘ模┲С蛛娮由虅�(wù)向基層延伸。
45．結(jié)合智慧城市、云計算產(chǎn)業(yè)基地、信息樞紐中心建設(shè)，有效盤活三大運營商現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺資源，利用我市現(xiàn)有資源，完善電子商務(wù)生態(tài)體系，促進電子商務(wù)整體系統(tǒng)發(fā)展。研究制定我市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，探索建立眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺，以電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。﹝牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委﹞
46．加強城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局。加快電子商務(wù)信用體系建設(shè)，完善網(wǎng)上交易投訴和維權(quán)機制。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓。﹝牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：各區(qū)（縣）、市委財經(jīng)辦、市經(jīng)信委、文化局、旅游局、民政局、商務(wù)局﹞
�。ǘ澹┩晟苿�(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。
47．爭取國家、自治區(qū)項目，積極落實資金支持，大力推進中等職業(yè)學�；A(chǔ)能力和實訓基地建設(shè)，繼續(xù)實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)二期工程，加強我市中等職業(yè)學�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教學實訓設(shè)備購置，有效改善職業(yè)學校辦學條件。加大與國內(nèi)外知名“雙創(chuàng)”機構(gòu)和內(nèi)地省市的合作，引入新華智庫、光明智庫等優(yōu)勢資源和創(chuàng)新谷、啟迪之星、創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)新綜合體、創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈等成功運營模式，提升我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)智集聚發(fā)展效應(yīng)。﹝牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市教育局、人社局﹞
48．研究制定促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合政策，健全扶持創(chuàng)業(yè)工作體制機制，統(tǒng)籌整合各部門創(chuàng)業(yè)扶持政策、資金和服務(wù)資源，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持資金使用效益和效率。通過簡政放權(quán)、統(tǒng)一市場準入和市場監(jiān)管制度，保障創(chuàng)業(yè)機會公平。落實注冊資本認繳登記制度，拓寬企業(yè)出資方式，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。進一步完善工商登記“綠色通道”，簡化登記手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為青年創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照提供便利。完善稅費減免、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)扶持補助、社會保險補貼等措施，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。﹝牽頭單位：各區(qū)（縣），配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、教育局、工商局﹞
九、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制
�。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由市領(lǐng)導為組長，各區(qū)（縣）和相關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組，與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)工作領(lǐng)導小組協(xié)同并進，建立與國家部委、自治區(qū)廳局和相關(guān)省市的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同推動我市“兩創(chuàng)一微”示范城市建設(shè)。市發(fā)改委牽頭負責全市大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市科技局牽頭負責我市眾創(chuàng)空間的布局建設(shè)。各區(qū)（縣）要高度重視發(fā)展眾創(chuàng)空間和推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，進一步加強溝通協(xié)調(diào)，認真抓好各項工作的落實。各相關(guān)部門要按照工作分工，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體措施。
�。ǘ撸┘訌娛痉兑龑�。最大限度地利用好現(xiàn)有各類眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、文化產(chǎn)業(yè)示范基地等，激勵高校院所開放實驗室和科技服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵各地積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，讓所有創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。
�。ǘ耍┘訌妳f(xié)調(diào)推進。各區(qū)（縣）、各部門要加強工作協(xié)調(diào)、指導和支持。相關(guān)部門要牽頭做好我市大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持配套政策的研究制定工作，組織開展政策落實情況調(diào)研、眾創(chuàng)空間發(fā)展情況調(diào)查和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈體系建設(shè)的專項督導等協(xié)同工作，及時報告有關(guān)進展情況。同時指導紅山眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器協(xié)會等社會組織建設(shè)，加強行業(yè)自律和規(guī)范管理，提升我市大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體實力。
�。ǘ牛┘訌娍荚u監(jiān)測。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作績效評估制度。加大考核督查力度，按照職責分工，本著“誰負責、誰考核”的原則，由各牽頭部門制定相應(yīng)考核指標、考核辦法，開展績效評價。落實國家有關(guān)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信息監(jiān)測指標要求，健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項統(tǒng)計機制，按季度統(tǒng)計發(fā)布各項工作完成數(shù)據(jù)，動態(tài)跟蹤我市大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進展情況。
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