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2017融資平臺(tái)公司的過去、現(xiàn)在與未來
有關(guān)融資平臺(tái)的知識(shí)，大家知道的有多少?下文是融資平臺(tái)公司的過去、現(xiàn)在與未來資訊，有大家分享閱讀了解。
一、融資平臺(tái)公司歷史起源與發(fā)展路徑
本文中的“融資平臺(tái)公司”特指地方政府融資平臺(tái)公司。根據(jù)最早的國(guó)發(fā)(2010)19號(hào)文中的定義，地方政府融資平臺(tái)公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨后，財(cái)預(yù)〔2010〕412號(hào)進(jìn)一步解釋了這一概念，明確了融資平臺(tái)公司政府公益性項(xiàng)目投融資的功能，該類平臺(tái)公司包括綜合性投資公司(如建設(shè)投資公司)、行業(yè)性投資公司(如交通投資公司)等。
(一)融資平臺(tái)公司的產(chǎn)生根源
融資平臺(tái)公司的產(chǎn)生與發(fā)展主要源于中國(guó)財(cái)政和融資體制下“供不應(yīng)求”矛盾的出現(xiàn)。
1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革，地方財(cái)政能力減弱。但自我國(guó)實(shí)行改革開放以來，城鎮(zhèn)化率不斷提高，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的需求越來越大，地方政府在基建項(xiàng)目方面的投資快速增長(zhǎng)。作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要實(shí)施者，地方政府承擔(dān)著大量的公共事務(wù)支出壓力，自身的財(cái)政收入難以彌補(bǔ)累積的資金缺口，而1995年開始實(shí)行的《預(yù)算法》明確規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算不列赤字，由此產(chǎn)生了不斷增長(zhǎng)的地方政府投資需求與不足的財(cái)政收入供給之間的矛盾。部分地方政府為追求政績(jī)，采取“表外負(fù)債”的方式進(jìn)行融資，避開《預(yù)算法》的強(qiáng)制性規(guī)定，由此誕生了融資平臺(tái)公司。
(二)融資平臺(tái)公司的發(fā)展路徑
1.20世紀(jì)90年代起至2008年：起步萌芽階段
該階段內(nèi)，以重慶、上海為代表的部分大型城市開始設(shè)立融資平臺(tái)，作為地方政府融資功能的延伸，但仍局限于銀行信貸體系之內(nèi)，有極少數(shù)融資平臺(tái)嘗試過發(fā)行債券。該類平臺(tái)公司的成立在一定程度上解決了政府大型項(xiàng)目的融資難題，發(fā)揮了良好作用。
2.2008年至2012年：迅速發(fā)展階段
為應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)，我國(guó)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，并出臺(tái)了4萬億投資計(jì)劃，在此契機(jī)下，融資平臺(tái)如雨后春筍般迅速增加，城投債、銀行貸款的規(guī)模也普遍擴(kuò)大。在該階段內(nèi)，融資平臺(tái)公司帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為擴(kuò)大內(nèi)需、解決需求乏力、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
3.2013年后：轉(zhuǎn)型調(diào)整階段
融資平臺(tái)公司雖然對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，但其在發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題也不容忽視。為應(yīng)對(duì)融資平臺(tái)公司在運(yùn)作過程中帶來的風(fēng)險(xiǎn)，政府頻繁出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)整。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(43號(hào)文)后，各地方政府也紛紛出臺(tái)促進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，促使平臺(tái)公司向市場(chǎng)化方向規(guī)范運(yùn)行。
二、融資平臺(tái)公司發(fā)展的現(xiàn)狀分析
融資平臺(tái)公司當(dāng)前的生存與發(fā)展環(huán)境已不比從前，一方面自身運(yùn)營(yíng)過程產(chǎn)生了諸多問題，面對(duì)的融資壓力、產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等不容小覷;另一方面政府的新政要求融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型調(diào)整，政府不再是融資平臺(tái)公司的保護(hù)傘，融資平臺(tái)也不再是政府融資的工具。
(一)融資平臺(tái)暴露的諸多問題
1.法律規(guī)范不健全
融資平臺(tái)公司的設(shè)立是地方政府為解決資金困難、規(guī)避預(yù)算法強(qiáng)制性規(guī)定的舉措，本質(zhì)上是以獨(dú)立企業(yè)法人形式對(duì)地方政府職能的延伸。雖然國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)了一些法律或政策性文件，但其法律位階低、規(guī)則不健全，對(duì)融資平臺(tái)如何開展業(yè)務(wù)、其投資方向如何確定、公司如何運(yùn)作等都未作系統(tǒng)規(guī)定，現(xiàn)有的法律、政策難以有效解決融資平臺(tái)公司現(xiàn)存的矛盾與問題。
2.風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制欠缺
我國(guó)政府正在大力倡導(dǎo)政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，但就當(dāng)前而言，融資平臺(tái)公司仍在政府實(shí)際控制下，沒有建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。一方面，我國(guó)還未完全實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，且融資平臺(tái)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂。另一方面，由于大部分公益性基建項(xiàng)目的資金回收期長(zhǎng)，短期內(nèi)沒有難以收回成本與合理利潤(rùn)，有些地方政府盲目舉債追求政績(jī)，導(dǎo)致融資平臺(tái)的負(fù)債率普遍偏高;而且地方政府多是以土地出讓金作為還款主要來源，極易受到不穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響。兩方面的原因?qū)е氯谫Y平臺(tái)“內(nèi)憂外患”，缺少有效的投融資風(fēng)險(xiǎn)約束與控制機(jī)制。
3.政企不分導(dǎo)致多頭監(jiān)管
平臺(tái)公司誕生之初，被各政府文件定義為“具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，但實(shí)質(zhì)上它一經(jīng)成立就擔(dān)當(dāng)了地方政府融資代理人的角色，獨(dú)立性難以保證。融資平臺(tái)由誰決策、由誰領(lǐng)導(dǎo)、由誰監(jiān)管沒有明確。作為獨(dú)立的企業(yè)法人，平臺(tái)卻沒有設(shè)立獨(dú)立的職能決策部門，受到財(cái)政部門、審計(jì)部門、檢查部門多方監(jiān)督，政企不分導(dǎo)致管理混亂、責(zé)任不清、效率低下。
(二)關(guān)于融資平臺(tái)的政策分析
國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》要求地方各級(jí)政府對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并根據(jù)公益性與經(jīng)營(yíng)性，按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。地方政府僅在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。
發(fā)改辦財(cái)金〔2010〕2881號(hào)也發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)行債券行為有關(guān)問題的通知》，繼續(xù)支持符合條件的投融資平臺(tái)公司通過債券市場(chǎng)直接融資，并進(jìn)一步規(guī)范對(duì)融資平臺(tái)公司的融資擔(dān)保行為。
國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》規(guī)定，由國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一管理土地儲(chǔ)備工作，要求規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，對(duì)于確需融資的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款。此外，土地儲(chǔ)備融資資金應(yīng)按照�？顚Ｓ谩⒎忾]管理的原則嚴(yán)格監(jiān)督。從文件內(nèi)容可以獲悉，地方政府應(yīng)引導(dǎo)規(guī)范平臺(tái)公司的融資行為，避免過度依賴土地財(cái)政。
財(cái)預(yù)〔2012〕463號(hào)《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》規(guī)定，地方政府融資平臺(tái)公司不得以公益性資產(chǎn)作為資本注入平臺(tái)公司，以土地注入應(yīng)經(jīng)過法定的出讓或劃撥程序，并且地方各級(jí)政府不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源。此外，承建公益性項(xiàng)目的融資平臺(tái)公司不得舉借需要財(cái)政性資金償還的債務(wù)，而地方政府也不得以國(guó)有資產(chǎn)為平臺(tái)公司擔(dān)�；虺兄Z承擔(dān)償債責(zé)任。
2014年5月，在財(cái)政部的主導(dǎo)下，部分省市啟動(dòng)地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn);8月，人大常委會(huì)表決通過新預(yù)算法，以法定的形式賦予地方政府發(fā)行債券的權(quán)力;10月，國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確提出，要建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還提出了“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的五項(xiàng)原則，并要求“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。”
財(cái)預(yù)〔2014〕351號(hào)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》旨在清理2014年年底前尚未清償完畢的債務(wù)，甄別政府債務(wù)，將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理中。
財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》也提出：“取消融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)等措施予以支持。”
從政策的調(diào)控思路可知，從國(guó)務(wù)院43號(hào)文開始，實(shí)現(xiàn)了由控制債權(quán)方(即銀行等金融機(jī)構(gòu))的借貸行為向集中控制債務(wù)方(即地方政府與平臺(tái)公司)的融資行為轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了從根源上防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)平臺(tái)公司向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型的新思路。
三、融資平臺(tái)公司未來轉(zhuǎn)型方向
國(guó)務(wù)院43號(hào)文對(duì)融資平臺(tái)去政府融資職能的要求將其推到了風(fēng)口浪尖，轉(zhuǎn)型調(diào)整能否成功關(guān)系到平臺(tái)公司的生死存亡。由于融資平臺(tái)公司的雙重角色特征，其轉(zhuǎn)型必然離不開自身的變革與政府政策的支持。
(一)平臺(tái)自我定位與轉(zhuǎn)型
“政企分離，政事分開”的改革思路必然要求融資平臺(tái)公司向普通企業(yè)轉(zhuǎn)型，但地方融資平臺(tái)公司仍屬于地方國(guó)企，仍需承擔(dān)國(guó)有資本應(yīng)擔(dān)負(fù)的改善民生的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于轉(zhuǎn)型前由政府主導(dǎo)的業(yè)務(wù)，在轉(zhuǎn)型后仍應(yīng)承擔(dān)好國(guó)有資本的相應(yīng)職責(zé)。在剝離融資平臺(tái)的政府融資職能后，融資平臺(tái)公司在堅(jiān)持市場(chǎng)化原則的前提下，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況，仍可承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資，也可立足傳統(tǒng)的土地開發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)行功能的延伸。
1.政企分開，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，完善企業(yè)制度
融資平臺(tái)公司應(yīng)以普通企業(yè)的身份參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中去，與政府劃清界限，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明。平臺(tái)公司還應(yīng)逐步強(qiáng)化企業(yè)信用，改善資信狀況，恢復(fù)自身作為獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的地位，并突出主業(yè)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，融資平臺(tái)公司還應(yīng)建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，優(yōu)化公司的行政、人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的管理制度;完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公司三會(huì)制度建設(shè)。
2.創(chuàng)新融資渠道，建立多元化融資方式
融資平臺(tái)公司擁有參與大型公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，在地方具有開發(fā)公共資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在未來一定時(shí)期內(nèi)，仍是城市建設(shè)的主要承擔(dān)者之一，必然也面臨著巨大的資金壓力。傳統(tǒng)單一的依賴土地財(cái)政的融資模式問題重重，尋找新的融資渠道是平臺(tái)必須解決的問題。一方面，融資平臺(tái)公司可靈活運(yùn)用資本市場(chǎng)提供的企業(yè)債券、票據(jù)、基金以及資產(chǎn)證券化等方式拓展融資渠道;另一方面，當(dāng)前我國(guó)大力倡導(dǎo)的PPP模式(政府與社會(huì)資本合作)有效彌補(bǔ)了地方政府的融資缺口，平臺(tái)公司既可對(duì)存量項(xiàng)目選擇合適的PPP模式進(jìn)行改造，也可開發(fā)新的可操作性強(qiáng)的PPP項(xiàng)目。
值得關(guān)注的是，2016年4月20日，北京市交通委員會(huì)代表北京市政府與北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司正式簽署了《北京市軌道交通授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，協(xié)議結(jié)合北京市軌道交通的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出采用授權(quán)(Authorize)-建設(shè)(Build)-運(yùn)營(yíng)(Operate)的ABO模式。即由市政府授權(quán)京投公司履行北京市軌道交通業(yè)主的職責(zé)，京投公司按照授權(quán)負(fù)責(zé)整合各類市場(chǎng)主體資源，提供城市軌道交通項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等整體服務(wù)。這標(biāo)志著北京市軌道交通投融資體制機(jī)制進(jìn)入了授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式的新階段。政府由公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化主體的“監(jiān)管者”和“規(guī)則制定者”，企業(yè)由“單一的融資平臺(tái)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)資源的整合者”，這有助于深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高公共管理的效率與質(zhì)量，有利于公共服務(wù)市場(chǎng)的形成和規(guī)范。
PPP模式如今正如火如荼地在全國(guó)開展，但PPP并非萬能，各地方政府在投融資建設(shè)項(xiàng)目模式的選擇上應(yīng)保持理性。根據(jù)國(guó)務(wù)院43號(hào)文的精神，公共服務(wù)市場(chǎng)化有兩條實(shí)現(xiàn)途經(jīng)，一是PPP，二是市政設(shè)施資產(chǎn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，即屬地型企業(yè)從報(bào)銷制轉(zhuǎn)向承包制，ABO就屬于典型的后者，此種創(chuàng)新是值得學(xué)習(xí)和推廣的。
3.管理運(yùn)營(yíng)公益性國(guó)資，投資做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)資
地方政府融資平臺(tái)資產(chǎn)分為公益性、經(jīng)營(yíng)性與混合性三種，未來改革方向既可是將公益性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開，分屬不同企業(yè)，也可由平臺(tái)公司進(jìn)行分類管理。融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理公益性項(xiàng)目不要求以盈利為目的，但其運(yùn)行需要穩(wěn)定的資金來源以實(shí)現(xiàn)國(guó)資的保值增值。地方政府的財(cái)政支持只是一方面，融資平臺(tái)自身還應(yīng)具備一定的盈利能力，例如通過取得政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、獲得政府可經(jīng)營(yíng)性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的優(yōu)先開發(fā)權(quán)等方式，引進(jìn)社會(huì)資本，以部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的收益補(bǔ)助公益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)整合與配置。
地方政府融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占有較高比例，其中包含了大量的公共資源。一些平臺(tái)公司在發(fā)展過程中已具備了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、保值增值的能力。這類實(shí)力較強(qiáng)的平臺(tái)公司可以利用自身已有優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的升值并轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本，還可發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的杠桿作用，將有限的政府資源投資到新興領(lǐng)域，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
4.促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
國(guó)有資本具有公益性，政府雖然承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，但應(yīng)避免過度的行政干預(yù)，而應(yīng)以管控資本的方式，通過實(shí)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市環(huán)境優(yōu)化等政策性目標(biāo)。融資平臺(tái)公司在這一過程中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性的作用：一是提升自身提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量，加強(qiáng)城市環(huán)境治理;二是突出發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，形成地方核心競(jìng)爭(zhēng)力，以政府資源引導(dǎo)地方支柱產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制改革;三是鼓勵(lì)創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
(二)政策政府支持與引導(dǎo)
1.整合分散資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)
2008年融資平臺(tái)公司呈爆發(fā)性增長(zhǎng)，導(dǎo)致地方資源分散于各平臺(tái)，各級(jí)地方政府應(yīng)在落實(shí)國(guó)家規(guī)范地方政府債務(wù)管理政策的同時(shí)，將各平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)資源整合，提高資源配置效率，優(yōu)化組合各類資源，提高實(shí)力，降低風(fēng)險(xiǎn)。
2.提供必要保障，建立市場(chǎng)化機(jī)制
對(duì)于公益性的建設(shè)項(xiàng)目政府應(yīng)提供必要、及時(shí)的財(cái)政支持，以保障項(xiàng)目的正常開展、運(yùn)行。除直接的財(cái)政補(bǔ)貼外，政府還可協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，或發(fā)行債券等方式以減輕企業(yè)還債壓力。此外，建立政府財(cái)政與項(xiàng)目收益結(jié)合的公益項(xiàng)目基金，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司對(duì)城市發(fā)展收益的共享，降低其資金風(fēng)險(xiǎn)。地方政府也可嘗試建立償債基金制度，對(duì)平臺(tái)公司的債務(wù)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制作用，同時(shí)也在平臺(tái)公司和地方政府之間設(shè)立一道債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火墻。
3.分類監(jiān)管業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共職能
融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后，其業(yè)務(wù)類型涉及到公益性類、盈利性類，或是兩類業(yè)務(wù)的混合。融資平臺(tái)公司作為重要的國(guó)企，承擔(dān)著一定的公共職能，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)畢竟具有自發(fā)性、盲目性，此時(shí)政府監(jiān)管應(yīng)該跟進(jìn)，防止過度市場(chǎng)化導(dǎo)致企業(yè)追逐私利、忽略公共利益。對(duì)此，地方政府可制定針對(duì)性的制度政策，對(duì)公益性的業(yè)務(wù)側(cè)重于合同監(jiān)管，對(duì)于盈利性業(yè)務(wù)，尤其涉及到國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的，側(cè)重于財(cái)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司的審計(jì)。
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