新公司法松綁企業(yè)市場化

10月27日，《公司法》修訂案在十屆全國人大常委會第十八次會議上獲得通過。對于此次《公司法》的修改，社會各界表現(xiàn)出空前的參與立法的熱情，經(jīng)過不到一年的時間，國務(wù)院法制辦即完成了《公司法》的修訂草案。本次《公司法》修改究竟具體涉及哪些內(nèi)容？與以往相比，新《公司法》新在何處？新《公司法》將帶來什么？

    請看本期新聞訪談。

    采訪嘉賓

    河南省社科院經(jīng)濟研究所副所長 王建國

    《經(jīng)濟視點報》專家顧問團成員、 開物律師事務(wù)所鄭州分所主任 郭健鵬

    河南財經(jīng)學(xué)院法律系教授 徐強勝

    12條束縛企業(yè)的“準(zhǔn)繩”被修訂

    經(jīng)濟視點報：全國人大通過的新《公司法》，對現(xiàn)行《公司法》做了比較全面的修訂。請問新《公司法》在內(nèi)容上有哪些重要改動？

    王建國：主要作了以下12個方面的重要修改：(1)股東可以請求法院解散公司；(2)有限責(zé)任公司故意長期不向股東分配利潤可能被起訴；(3)分別將有限責(zé)任公司和股份有限公司注冊資本最低限額降至3萬元和500萬元；(4)公司投資其他企業(yè)不得承擔(dān)連帶責(zé)任；(5)濫用權(quán)利逃避債務(wù)的股東將對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；(6)為上市公司獨立董事制度預(yù)留了探索空間；(7)為公司資產(chǎn)出具虛假證明的中介機構(gòu)將承擔(dān)賠償責(zé)任；(8)可以設(shè)立“一人公司”，若公司財產(chǎn)與個人財產(chǎn)未分離，“一人公司”股東將對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；(9)公司法人可從三類人中產(chǎn)生；(10)對公司為他人提供擔(dān)保“設(shè)限”；(11)規(guī)模較小的有限責(zé)任公司可以不設(shè)監(jiān)事會；(12)股份有限公司是否保留募集設(shè)立方式有待進一步研究。

    郭健鵬：總的說來，新《公司法》可操作性明顯增強，公司自治原則被強化了，不同利益主體對公司的監(jiān)督能力得到了提高。

    徐強勝：從整體上說，我個人認(rèn)為，這次《公司法》修改的最大亮點在于規(guī)范。新《公司法》的任務(wù)則在于通過規(guī)范使公司成為真正具有獨立人格的經(jīng)濟實體，理順股東、公司、管理者和第三人之間的關(guān)系。

    經(jīng)濟視點報：這次修訂，對設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司的“門檻”被雙雙降低，是處于怎樣的考慮？

    郭健鵬：以前規(guī)定那么高的注冊資金實際上是不合理也不必要的。要求過高，使得民間資本找不到合理的投資渠道，不利于民間資本進入市場，對國家的經(jīng)濟秩序和金融秩序很不利，同時也會阻礙就業(yè)渠道。

    徐強勝：從社會層面看，這次對《公司法》的修訂是基于鼓勵投資、發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的考慮；從法律層面看，通過相應(yīng)的技術(shù)處理完全可以避免因公司出資少而導(dǎo)致的侵害債權(quán)人的利益情況的發(fā)生。事實證明，過高的投資門檻并不能保證債權(quán)人的利益，關(guān)鍵在于相應(yīng)責(zé)任制度的健全和完善。

    王建國：我認(rèn)為目的是為了鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)。同時，還可以減少虛假注冊資本這一問題。

   經(jīng)濟視點報：公司門檻的降低，使越來越多的人成為經(jīng)理，有人用公司的名義進行欺詐，對這樣的行為該如何規(guī)避？

    王建國：這與整個社會的誠信度有關(guān)。一方面應(yīng)該加強自身對市場信息的判斷能力，減小信息不對稱所帶來的風(fēng)險；另一方面，作為公司總經(jīng)理，也受著自然人的約束，如果進行不法行為是要受到法律制裁的。

    徐強勝：公司只是個投資方式，形態(tài)可大可小，以前高門檻的時候，欺詐行為難以避免，主要是因為責(zé)任劃分不清楚，新《公司法》在這方面起了很好的規(guī)范作用。而從自身來講，應(yīng)該謹(jǐn)慎交往，在進行風(fēng)險交易時，可要求對方提供更多的擔(dān)保。[Page]

    經(jīng)濟視點報：公司門檻的降低同時也會導(dǎo)致公司實力的懸殊，今后該如何去鑒別公司的實力？

    徐強勝：可以看這個公司的信用、融資能力、發(fā)展前景等。

    王建國：真正要了解一個公司，一要靠經(jīng)驗判斷，二要靠實際調(diào)研。

    “一人公司”殺出重圍

    經(jīng)濟視點報：修訂后，“一人公司”終于殺出重圍，被確定地寫進了新《公司法》，此項突破有何意義？

    郭健鵬：一人有限責(zé)任公司目前在很多國家都是被《公司法》所禁止的，我國法律界也對是否設(shè)立“一人公司”進行了相當(dāng)長時間的爭論，最終被確定寫進《公司法》，這一點確實是個很大的突破。

    徐強勝：對“一人公司”的肯定和承認(rèn)，在法理上突破了公司的社團性，即必須由兩人以上的人出資成立，這有利于更多的人參與投資，特別是那些資本不多但具有創(chuàng)新意識的年輕人自主創(chuàng)業(yè)，其對社會經(jīng)濟發(fā)展的活力意義是不言而喻的。

    王建國：首先，與私人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)相比，“一人公司”的股東免于對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任；與普通有限責(zé)任公司相比，“一人公司”的股東享有更大限度的開業(yè)自由，即使找不到其他的理想投資伙伴，仍然可以一人開辦公司。 其次，將“一人公司”納入《公司法》的調(diào)整范圍，允許一個自然人或法人投資設(shè)立一人有限責(zé)任公司，并對其依法加以規(guī)范，將極大地鼓勵私人資本進入市場，有利于促進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，推進經(jīng)濟的發(fā)展。

    經(jīng)濟視點報：有人擔(dān)心，“一人公司”有限責(zé)任可能被濫用，對這一點仍有很多不同意見。諸位對此怎樣看？

    郭健鵬：如果沒有很好的制度保障及法律執(zhí)行的能力，那么任何制度都有可能被濫用。而如何防止被濫用才是應(yīng)該重點考慮的。新《公司法》規(guī)定了幾項制度，我認(rèn)為是比較充分地考慮到了“一人公司”可能出現(xiàn)的風(fēng)險：第一，對“一人公司”實行嚴(yán)格的資本確定原則，一人有限責(zé)任公司的注冊資本金不得低于10萬元，并且必須一次繳足；第二，“一人公司”必須在公司營業(yè)執(zhí)照中注明自然人獨資或者法人獨資，并予公示；第三，一個自然人只能設(shè)立一個“一人公司”；第四，“一人公司”應(yīng)當(dāng)在每一會計年度編制財務(wù)會計報告，并經(jīng)依法設(shè)立的會計師事務(wù)所審計；第五，在發(fā)生債務(wù)糾紛時，“一人公司”的股東有責(zé)任證明公司的財產(chǎn)與股東自己的財產(chǎn)是相互獨立的。

    徐強勝：“一人公司”很容易被股東濫用其有限責(zé)任，但《公司法》通過相應(yīng)的制度，如出資高門檻、法定資本制、嚴(yán)格的書面決策制、財務(wù)報告審計制等規(guī)定，來盡量保證“一人公司”的經(jīng)營不損害公司債權(quán)人和社會的公共利益。

    經(jīng)濟視點報：這次與“一人公司”制度同時被寫入《公司法》的還有另一個先前很有爭議的制度“揭開公司面紗制度”或叫“法人人格否認(rèn)制度”。該如何理解這一制度呢？

    郭健鵬：這基本可分為這樣幾個意思，首先前提是股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，目的是逃避債務(wù)，后果是嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益，這樣就要對法人人格進行否認(rèn)。

    徐強勝：所謂“揭開公司面紗制度”是指在具體的法律關(guān)系中，基于特定事由，否認(rèn)公司的獨立人格，直接使股東對公司的債務(wù)或行為承擔(dān)責(zé)任，或撇開公司的存在重新確定股東應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

   王建國：這項制度為防范濫用公司制度的風(fēng)險、保證交易安全、保障公司債權(quán)人的利益、維護社會經(jīng)濟秩序提供了必要的制度安排。

    公司章程不再千篇一律

    經(jīng)濟視點報：按照新《公司法》，公司的各個角色，股東會、董事會、經(jīng)理、法定代表人的權(quán)限分別是多大，可以在章程里約定。特別值得注意的是，對于經(jīng)理的權(quán)限，可以在章程中擴大或者減少，而不是由法律來規(guī)定。這樣一來，企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)就將更加靈活，公司章程也將不再千篇一律。但同時，這是否會引起企業(yè)內(nèi)部的混亂？[Page]

    郭健鵬：不會。公司章程就是公司的憲法。除了與法律直接相抵觸外，公司章程在公司中擁有至高無上的地位。這樣規(guī)定給公司更多的自治權(quán)利，只會促使公司的投資者、管理者以及職工更加努力地去完善公司管理制度。

    徐強勝：它不僅不會引起企業(yè)的混亂，反而使得企業(yè)能夠根據(jù)自己的實際情況作出符合自己發(fā)展和需要的設(shè)計，使公司成為真正的公司。

    王建國：由于市場的創(chuàng)造力和多變性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于立法者的預(yù)見，因此《公司法》沒有理由將經(jīng)理權(quán)的設(shè)置裝進一個統(tǒng)一鑄造的模式中，從這種統(tǒng)一模式中引申出來的默示權(quán)力可能并不能滿足現(xiàn)實中某些公司的需求。雖然經(jīng)理作為公司核心人力資本所有者的經(jīng)營自主權(quán)更加靈活了，有利于其能動性和創(chuàng)造力的最大限度的發(fā)揮，但他的業(yè)務(wù)管理權(quán)和代表權(quán)依然受到法律的約束。

    經(jīng)濟視點報：過去，一些專門幫別人注冊公司的中介機構(gòu)，有時出具虛假的驗資證明、評估報告等材料，使公司的債權(quán)人對公司資本的真實情況產(chǎn)生誤解，給債權(quán)人造成損失。新《公司法》就此作出規(guī)定：中介機構(gòu)在這方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這是否意味著一些中介機構(gòu)將面臨轉(zhuǎn)型？

    郭健鵬：我只能說這是讓那些中介機構(gòu)回歸本原。因為這些中介機構(gòu)特別是會計師事務(wù)所應(yīng)該是一個社會公正很重要的守候者。

    徐強勝：這是顯然的。中介機構(gòu)的任務(wù)應(yīng)是做政府不便親自做的事情，在一定意義上，它們是政府權(quán)力的延伸，是社會的眼睛。過去那種將中介機構(gòu)當(dāng)做純營利組織的看法是錯誤的。通過加強責(zé)任，就會逼迫中介機構(gòu)認(rèn)識到自己該做什么，不該做什么。從長遠(yuǎn)來看，有利于它們成為社會健康發(fā)展的重要媒介。

    王建國：這意味著中介機構(gòu)要更加注重規(guī)范自身的行為。很顯然，一些不具備資質(zhì)或者整體素質(zhì)不高的中介機構(gòu)將被新的《公司法》拒之門外。

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