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關(guān)于縣教育的情況調(diào)查報(bào)告
在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民的共同努力下，我縣教育事業(yè)有了長足的進(jìn)步。為了使縣委、縣政府全面了解教育，更好地決策教育，辦好xxxx教育，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、教育的基本情況：
1、教職員工數(shù)及其結(jié)構(gòu)
�、偃h共有公辦教職員工6094人，其中8月份進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)人員5120人(教育局機(jī)關(guān)88人，電大10人，教師進(jìn)修學(xué)校33人，養(yǎng)正中學(xué)89人，湘粵學(xué)校26人，中小學(xué)校4874人)，未納入工資統(tǒng)發(fā)人員12人，離退休教職工962人。社會力量辦學(xué)校(含幼兒園)聘用教職工714人。
�、谥行W(xué)校編制及人員結(jié)構(gòu)情況如下表：
注：以上人員男55周歲以上，女50周歲以上人員計(jì)483人。
2、中小學(xué)生數(shù)(2003年上期人數(shù))：
全縣現(xiàn)有在校學(xué)生數(shù)102476人，其中高中生6111人(含六中)，我縣每萬人口與在校高中生之比為1：113(我縣與郴州其他10個縣市區(qū)比，排列第5位)，初中生39989人(含民辦學(xué)校6012人)，小學(xué)生56376人(含民辦學(xué)校3486人)。
3、教育投入渠道情況。目前，我縣教育投入主要有五條渠道：①國家撥款(主渠道);②政策征收(學(xué)雜費(fèi));③社會捐資(自愿性);④學(xué)校自籌(勤工儉學(xué));⑤其他投入。
4、縣級財(cái)政對教育的投入。2002年教育經(jīng)費(fèi)總預(yù)算為5850萬元，其中縣財(cái)政對教育的預(yù)算為4980萬元。1997年-2002年縣財(cái)政對教育投入逐年提高，列表如下：
5、教職工工資發(fā)放情況。從2000年5月起，全縣教職工工資納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中心，統(tǒng)發(fā)后，教師工資能按時足額發(fā)放�，F(xiàn)全縣教職工人平月檔案工資為795元，加上政策性補(bǔ)貼人平月收入為930元。
6、教育欠債情況。
教育欠債，主要是基建欠債。截至2003年7月底，全縣中小學(xué)歷年來基建、改危等欠債總額仍有5888.6萬元。
7、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施情況：
公辦學(xué)校部分：
�、傩｜c(diǎn)所數(shù)。全縣現(xiàn)有公辦中小學(xué)校(點(diǎn))328所，其中普通高中5所，縣屬初中3所，礦、場中學(xué)3所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中28所，小學(xué)和幼兒園290所。
�、谛Ｉ崆闆r。全縣公辦學(xué)校校舍總面積為76.12萬m2，生平8.19m2，校園面積4271.92畝。教職工校內(nèi)住房面積16.45萬m2，約人平22m2，中小學(xué)成套標(biāo)準(zhǔn)住房1283套，其中城區(qū)學(xué)校519套，已全部出售，農(nóng)村836套。目前，全縣農(nóng)村中小學(xué)住房制度改革已取得階段性成效。
③電教、儀器設(shè)備設(shè)施情況。全縣共有電教設(shè)備設(shè)施總價(jià)值1860萬元，有68所中小學(xué)校建起了電腦室并開了課，共有電腦2193臺，22所學(xué)校建有了語音室，12所學(xué)校建有多媒體教室。儀器設(shè)備設(shè)施總價(jià)值為602.4元，其中中學(xué)457.8萬元，小學(xué)144.6萬元，全縣有18所學(xué)校儀器配套達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，有228所學(xué)校達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)，有50所學(xué)校達(dá)三類標(biāo)準(zhǔn)。
�、軋D書資料情況，全縣中小學(xué)圖書資料64萬冊，總價(jià)值528萬元，生均圖書6.4冊，其中中心小學(xué)生均12冊，初中生均14冊，高中生均20冊，村小生均3冊。
�、蒹w衛(wèi)器材情況。全縣中小學(xué)校配備體育器材達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校14所，達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)的71所，達(dá)三類169所，配備衛(wèi)生器材達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校7所，達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)的34所，達(dá)三類標(biāo)準(zhǔn)的193所。
民辦學(xué)校部分：
�、偃h現(xiàn)有民辦中小學(xué)37所，其中中學(xué)17所(主要是初中)，小學(xué)6所，幼兒園14所。
�、谛Ｉ崆闆r。全縣民辦學(xué)校共有校園面積44萬m2，校舍面積11.9萬m2。
�、垭娊虄x器圖書裝備。民辦學(xué)校有電教、儀器設(shè)備價(jià)值456.1萬元，圖書資料7.4萬冊。
二、教育工作的主要目標(biāo)任務(wù)
�、俾鋵�(shí)“普九”成果的鞏固提高。盛市規(guī)定，從2000年起，用5-10年時間，抓好“普九”成果的鞏固提高工作。盛市政府每年的下半年對各縣(市)進(jìn)行年檢一次，連續(xù)三年年檢不合格的，取消其“普九”合格縣、市資格。
②改善辦學(xué)條件。為滿足“普九”的需要和發(fā)展高中階段教育的需要，要組織發(fā)動群眾改善辦學(xué)條件，充實(shí)和完善教學(xué)設(shè)備設(shè)施，特別要注重改造危房。義務(wù)教育階段學(xué)校的危房改造，是各級政府的責(zé)任。
�、郛�(dāng)好縣委、政府參謀，依法籌措教育經(jīng)費(fèi)，確保教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
④合理調(diào)整中小學(xué)布局。依照上級的政策要求搞好中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)劃、指導(dǎo)和實(shí)施。近一兩年，我縣布局調(diào)整的重點(diǎn)是撤并村辦小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，調(diào)整擴(kuò)大初中容量，改變一村多�，F(xiàn)象，提倡多村聯(lián)辦小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦初中。
�、萆罨逃w制改革。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“三個突破”：
一是要突破所有制結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展社會力量辦學(xué)。目前，我縣有各級各類民辦學(xué)校(園)37所，在校學(xué)生12075人，教職工829人，分別占全縣在校學(xué)生、教職工總數(shù)的10.78%和16.54%。到2005年，要力爭實(shí)現(xiàn)幼兒教育以民辦為主，高中階段民辦學(xué)校在校生比例要達(dá)到30%左右。發(fā)展民辦學(xué)校的重點(diǎn)在非義務(wù)教育階段。
二是突破現(xiàn)有辦學(xué)模式，走出一條以公辦為主另加國有民辦、租賃、股份制辦學(xué)相結(jié)合的新路子。
三是突破現(xiàn)有管理模式，實(shí)現(xiàn)四個合并：鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)或中心小學(xué)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)合并(2001年8月前已到位)，電大工作站與職校合并，教師進(jìn)修學(xué)校與教研機(jī)構(gòu)合并。
⑥加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。教師隊(duì)伍在數(shù)量上要達(dá)到國家規(guī)定的編制要求，在質(zhì)量上要達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷、職稱等要求。超編教職工和不合格教職工要逐步分流。
⑦加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，主要有校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制、工資結(jié)構(gòu)制、后勤社會化等內(nèi)部管理改革。加強(qiáng)教育科研，全面推行素質(zhì)教育。推行素質(zhì)教育，就是培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的合格人才，這是教育的中心任務(wù)。
三、近五年來教育工作的主要成績：
�、�“兩基”國檢驗(yàn)收合格,“兩基”成果得到鞏固提高。
一是基本掃除青壯年文盲和基本普及九年義務(wù)教育分別于1997年和1998年通過了國檢驗(yàn)收合格。二是義務(wù)教育普及程度穩(wěn)中有升。目前適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.89%,小學(xué)在校學(xué)生鞏固率達(dá)99.83%，初中階段入學(xué)率為99.12%，學(xué)年鞏固率為98.73%,7-15周歲殘疾少年、兒童入學(xué)率達(dá)77.78%。
三是自實(shí)行“普九”年檢制度以來，我縣連續(xù)四年合格，“普九”年檢整體水平在C類進(jìn)位到B類，2002年仍保持在B類水平。
“八五”和“九五”末年及2002年“普九”程度表
㈡教育改革不斷深化
一是全面推行了學(xué)校內(nèi)部管理體制改革�，F(xiàn)已擬定了《中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施意見》、《中小學(xué)校人事制度改革實(shí)施細(xì)則》、《中小學(xué)校教職工結(jié)構(gòu)工資分配辦法》等人事制度改革方案，準(zhǔn)備全面啟動學(xué)校人事制度改革。2002年已在關(guān)溪鄉(xiāng)中學(xué)，巖泉鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)就校長競聘上崗、教職員工全員聘任制等改革措施進(jìn)行了試點(diǎn)，今年已在全縣范圍內(nèi)運(yùn)作和實(shí)施。二是學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)展順利。近三年來，共撤并校(點(diǎn))95所，優(yōu)化了教育資源。三是社會力量辦學(xué)來勢良好，產(chǎn)生了良好的社會效益，緩解了我縣初中入學(xué)高峰期公辦學(xué)校校舍和師資等辦學(xué)條件不足的矛盾，為政府分了憂。四是目前我縣正在進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校住房制度改革，這項(xiàng)改革有利于農(nóng)村學(xué)校消赤減債，盤活教育資產(chǎn)，建立合理的農(nóng)村學(xué)校住房分配機(jī)制。
�、缂哟罅酥行W(xué)危房改造力度
自2001年以來，我縣按照中央和省市的要求，加大了中小學(xué)校危房改造力度，全縣掀起了中小學(xué)危房改造的熱潮。到目前為止，共改造中小學(xué)危房47棟，面積29993m2，占改造前危房面積的53.8%，使危房率由改造前的7.9%降至3.65%，由于我縣中小學(xué)危房改造工作成績突出，2002年我縣被省人民政府評為中小學(xué)危房改造工作先進(jìn)單位。
�、杓訌�(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)，教師整體素質(zhì)有所提高
多年來，我們按照“樹師德，提師能，爭師位”的思路狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)，教師隊(duì)伍不斷壯大，教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。一是立足樹師德，狠抓師德建設(shè)。每年8月份，全縣教育行政干部和全體教職工都要分批分層次舉辦暑期～，重點(diǎn)學(xué)習(xí)時事政治、教育法規(guī)等。2001年我們重點(diǎn)開展了“三學(xué)三比”活動和“三個代表”、“三個倍加”學(xué)教活動，在端正教育思想、辦學(xué)方向、規(guī)范教育行為、提高領(lǐng)導(dǎo)班子合力和干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面取得了一定的成效。我們還制定印發(fā)了《xxxx縣教育系統(tǒng)干部職工“三十個不準(zhǔn)”》，要求教職工嚴(yán)格遵守，執(zhí)行以來，反響較好。近五年來，我縣涌現(xiàn)了200余人次國家、盛市的優(yōu)秀教師和師德標(biāo)兵。二是圍繞“提師能”，加強(qiáng)師資培訓(xùn)工作。五年來，組織了全部中小學(xué)教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，有4000余名教師參加普通話、計(jì)算機(jī)等基本功培訓(xùn)，分層次選送1000余人次參加了盛市、縣骨干教師培訓(xùn)班，專任教師學(xué)歷合格率提高較快。三是緊扣“爭師位”，落實(shí)各項(xiàng)教師待遇。落實(shí)教師待遇是提高教師地位的重要內(nèi)容。多年來，我們按照政策，做好了教師的工資普調(diào)和職稱晉升工作，各級教育工會充分發(fā)揮維權(quán)職能，為教師爭取各種合法權(quán)利。
“八五”末年和“九五”末年教師學(xué)歷、職稱情況統(tǒng)計(jì)對照表
㈤廣泛開展教研教改活動，積極推進(jìn)素質(zhì)教育
多年來，我們在全縣提出了“科研興教、科研興校、科研強(qiáng)師”的口號，形成了“校校有教研、科科有教研，人人參與教研”的教改氛圍，全縣教研教改蔚然成風(fēng)，成效顯著。在教育教學(xué)中，我們強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，為了積極推進(jìn)素質(zhì)教育，各級各類學(xué)校開展了豐富多彩的各種活動，取得了可喜的成績。
xxxx縣1996年至2002年中小學(xué)學(xué)生參加學(xué)科競賽獲獎情況統(tǒng)計(jì)表
1996～2000年教師教研教改論文、課題成果獲獎統(tǒng)計(jì)表
�、赀m時發(fā)展高中教育，連年創(chuàng)造高考佳績
隨著普及九年義務(wù)教育的迅速推進(jìn)，人民群眾對高中教育的需求迅速提高，尤其是中專招生并軌以后，“普高熱”開始出現(xiàn)�？h委、縣政府審時度勢，適時發(fā)展高中教育�？h一中、六中陸續(xù)停止初中招生集中力量辦好優(yōu)質(zhì)高中，縣四中壓縮初中招生，擴(kuò)大高中招生，縣七中恢復(fù)高中招生�，F(xiàn)有高完中5所，高中辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。
我縣近幾年高中發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表
各高完中學(xué)校大膽改革，狠抓學(xué)校內(nèi)部管理，拓寬教研教改路子，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，高考連年創(chuàng)造佳績。
我縣近幾年高考情況統(tǒng)計(jì)表
四、目前面臨的困難
1、中小學(xué)教師資源失衡，學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理。
一是我縣中學(xué)與小學(xué)教師資源不平衡。隨著我縣小學(xué)入學(xué)人數(shù)逐年回落，學(xué)生生源正在逐步減少，小學(xué)教師在整體數(shù)量上確有超編需要調(diào)整、分流。但近幾年又是我縣初中入學(xué)高峰期，高中階段教育按照國家的要求也相應(yīng)要擴(kuò)大招生，這就將出現(xiàn)小學(xué)教師相對過剩，而初、高中教師數(shù)量嚴(yán)重不足和資源不優(yōu)的矛盾，很不適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展的要求，尤其是在現(xiàn)在編制偏緊，新畢業(yè)的師范院校的畢業(yè)生難以補(bǔ)充到教學(xué)崗位上去的條件下，這一矛盾更顯得突出。目前，我縣已出現(xiàn)初中、高中教師不濟(jì)，部分班級難以正常開課的境地。以麻田中學(xué)為例，因初中入學(xué)高峰的到來，師資嚴(yán)重不夠，現(xiàn)在只好請了8個代課教師在上課。這樣，既無法保證教學(xué)質(zhì)量，又加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。
二是學(xué)科結(jié)構(gòu)上兼職教師過多，部分專業(yè)教師奇缺。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村中小學(xué)音樂、美術(shù)教師兼職均達(dá)80%以上，小學(xué)思品、自然、勞動等學(xué)科兼職達(dá)到95%以上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的政治、歷史、地理、生物課都沒有專業(yè)教師，是由其他學(xué)科教師兼課。同時，按照新課程綱要的要求，我縣部分學(xué)科的專業(yè)教師缺口很大。如小學(xué)英語全縣至少需要專業(yè)教師100名以上，而目前，這樣的專業(yè)教師幾乎為零，即使初中也還要缺73名英語專業(yè)教師。初、高中的信息技術(shù)至少需專業(yè)教師80名以上，而目前還不足20人。若不增加這些專業(yè)教師，我縣今后的教育現(xiàn)代化事業(yè)將受到嚴(yán)重影響，與教育現(xiàn)代化的差距將越拉越大。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師任教學(xué)科結(jié)構(gòu)情況表(專業(yè)對口、學(xué)歷合格)2002年11月統(tǒng)計(jì)
三是非教學(xué)人員和不能上崗人員比例偏高，教學(xué)人員有編制而無人對應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣非教學(xué)人員中工人人數(shù)就有390人(來源于歷年來調(diào)入、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)分配、在職死亡補(bǔ)員)，因各種原因，在今年上期，不能上崗人員就更多，如請病假教師有161人，產(chǎn)假37人，脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)97人，加上身體差、老弱者不能上崗的57-59歲的教師和民師錄用為國家教師中不能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)的教師，共計(jì)有600多人，這些人員一則占了教學(xué)人員的編制，影響了教育教學(xué)質(zhì)量。二是無形中加重了在崗教學(xué)人員的工作量，我縣有一部分教師的周課時量達(dá)到30多節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的一般12-16節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)課時量，從而造成全縣教職工編制過剩的假象，實(shí)際上我縣教學(xué)人員與崗位無法對應(yīng)，尤其是初、高中教師缺乏，嚴(yán)重影響了我縣基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，如不切實(shí)解決這些問題，將對教育產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
2、教育經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。這里主要表現(xiàn)在三個方面：
一是保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的學(xué)雜費(fèi)相當(dāng)一部份用于發(fā)放誤餐費(fèi)和生活補(bǔ)貼的一半以后，雖然保證了教師的部分政策性補(bǔ)貼到位，對調(diào)動教師的工作積極性起了一定作用，確保了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，但這樣使學(xué)校經(jīng)費(fèi)本來就較緊張的局面更加捉襟見肘，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)學(xué)校的校長，感到無法維持學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，很多工作都難以推動，完不成盛市教育部門的任務(wù)，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)舉步艱難，縣級教育行政部門各種教育活動、辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張，現(xiàn)已到無法開展正常的工作。
二是教育欠債數(shù)額大，時間久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全縣教育負(fù)債仍有5888.6萬元，這些債務(wù)，主要是前幾年為實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)而欠下的基建款和近兩年各學(xué)校危房改造的基建款。對于這些欠款，基層政府幾乎無力解決，學(xué)校在嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)和千方百計(jì)保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)也難的情況下，更無力還債，同時，本局也不具有此項(xiàng)義務(wù)，這樣造成基建老板鎖門事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了教學(xué)秩序。一六二中，在2002年9月10日教師節(jié)這天，基建老板把學(xué)校學(xué)生宿舍大門鎖了，造成學(xué)校停課6天，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地存在這種現(xiàn)象。鎖門事件不僅影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，還會影響校群關(guān)系和黨群關(guān)系，存在著嚴(yán)重的隱患。
三是學(xué)校危房面積大，資金缺乏，無力改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，全縣學(xué)�，F(xiàn)在危房面積達(dá)3.7萬m2，按400元/m2改造經(jīng)費(fèi)計(jì)，共需1400余萬元資金，在當(dāng)前教育嚴(yán)重負(fù)債的情況下，學(xué)校危房無法改造，存在嚴(yán)重隱患。
3、重教意識有所弱化，教育發(fā)展的環(huán)境不盡如人意。教育是優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是富民強(qiáng)國的基本國策。過去多年來，由于縣委、縣政府對教育的高度重視，堅(jiān)持科教興縣戰(zhàn)略，我縣教育在穩(wěn)定、改革、發(fā)展諸方面均取得了較大成績。但近一兩年來，重教的意識有所弱化，教育發(fā)展的環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)有：一是由于為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)而欠下較多的債務(wù)和學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施使部分村小停辦而閑置部分校園校舍，這一矛盾使鄉(xiāng)、村兩級干部群眾認(rèn)為“普九”浪費(fèi)了錢財(cái);二是個別部門領(lǐng)導(dǎo)和部分群眾認(rèn)為教育投入大，收效慢，甚至把教育當(dāng)作一個包袱。三是個別執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能部門認(rèn)為教育是“唐僧肉”，借檢查為名對學(xué)校進(jìn)卡、要、索。有的部門為完成上級的報(bào)刊訂閱任務(wù)，千方百計(jì)到學(xué)區(qū)、學(xué)校搞搭車征訂或強(qiáng)行攤派訂閱;四是校園周邊環(huán)境差，很多經(jīng)營者見利忘義，吸引學(xué)生沉溺于網(wǎng)吧、電游室，不法分子侵占偷盜學(xué)校公私財(cái)物、無故毆打師生、搶劫敲詐學(xué)生錢物的事件時有發(fā)生，例如：2002年9月2日，城南二中初三學(xué)生吳章勇被歹徒吳強(qiáng)信在教室里用刀砍傷;9月17日早上，長村中學(xué)校長李元吉在眾目睽睽之下被農(nóng)村婦女辱罵、毆打，極大地影響了校長在師生中的形象;8月底、9月初，漿水學(xué)區(qū)連續(xù)發(fā)生兩起失盜事件，被盜物品數(shù)千元;11月8日晚莽山中學(xué)電腦室22臺電腦的cpu、內(nèi)存條被盜，還盜走兩塊硬盤，損失約2萬元左右。上述各種現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了教育的可持續(xù)發(fā)展。
4、非法民辦學(xué)校嚴(yán)重干擾和影響公辦學(xué)校的教育教學(xué)。2002年9月24日-25日，郴州市民辦教育工作會議在我縣召開，這是對我縣民辦教育工作的肯定。近年來，我縣堅(jiān)持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，加強(qiáng)了對民辦學(xué)校的管理，辦出了一批有特色、有水平的民辦學(xué)校，如養(yǎng)正中學(xué)、湘粵學(xué)校。但是在我縣民辦教育取得可喜成績的同時，部分辦學(xué)者急功近利，在辦學(xué)條件不具備的情況下，強(qiáng)行辦學(xué)。例如栗源鎮(zhèn)塘其沖村村民王桂英非法辦學(xué)，她與村委簽訂了租用村小學(xué)校舍5年的合同，每年租金1000元，現(xiàn)有學(xué)生130人，所請的教師均是其親戚，都是初中畢業(yè)生，其中有一個是2002年包公廟中學(xué)的初中畢業(yè)生。栗源逕口私立學(xué)校無校舍，在自己家里架一塊黑板就招生辦學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生33人。原五中退休教師陳朝瑞創(chuàng)辦栗源菁園學(xué)校，現(xiàn)有小學(xué)五、六年級學(xué)生112人，初一79人。這些非法辦學(xué)既擾亂了民辦教育市場，又嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康成長，如不制止非法辦學(xué)，這股歪風(fēng)在我縣漫延，后果將不堪設(shè)想。
5、教育系統(tǒng)人事制度改革壓力大，推動難。目前，全縣教育系統(tǒng)人事制度改革正在全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長、中心小學(xué)副校長競聘已經(jīng)完成。學(xué)區(qū)撤并正在進(jìn)行。接下來要進(jìn)行的是教育局機(jī)關(guān)超編人員分流和教職工核編分流工作。機(jī)關(guān)除三年滾動退休人員不占編外，尚有12人需分流，全縣超編學(xué)校有423名超編教職工需要定崗分流，尤其是城區(qū)分流任務(wù)還相當(dāng)大。目前的困難：一是有關(guān)的配套政策難到位。導(dǎo)致人員編制緊張，無法讓小學(xué)老教師退下來，擠出編制給中學(xué)聘請合格學(xué)歷緊缺科目教師，阻礙改革工作。二是人事關(guān)系復(fù)雜，來自方方面面的壓力大。一旦改革。找人托關(guān)系、遞紙條，特別是長期以來積壓的各種情況令人難測，甚至威脅等現(xiàn)象多，壓力大，人事制度改革推進(jìn)艱難。
五、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步高度重視教育，確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不動搖，“科教興縣”是縣委政府確定的戰(zhàn)略，要真正把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施來辦。一是黨委和政府要建立定期議教制。要認(rèn)真聽取教育部門的匯報(bào)，多到基層學(xué)校調(diào)查研究，多為教育解決一些實(shí)際困難和問題。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校責(zé)任制;三是要把握好～導(dǎo)向，在全縣營造一個尊師重教、理解、支持教育的氛圍;四是要認(rèn)真研究指導(dǎo)教育改革。通過改革手段，推進(jìn)教育發(fā)展。
2、規(guī)范和理順編制管理體制�？h編辦要按照上級有關(guān)文件要求，根據(jù)現(xiàn)有學(xué)生數(shù)，核實(shí)教職工編制總數(shù)，核編時既要“從嚴(yán)從緊”，又要根據(jù)我縣的實(shí)際情況“從實(shí)從優(yōu)”。另外，要允許人事、財(cái)政、教育等部門在總編制內(nèi)兌現(xiàn)有關(guān)改革政策及時錄用必要的緊缺專業(yè)的大專以上優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)到教師隊(duì)伍中來。
3、創(chuàng)造良好環(huán)境支持人事改革。一是加大宣傳力度，營造良好的改革氛圍。二是有關(guān)的配套政策要盡快協(xié)調(diào)落實(shí)。三是要下大力氣杜絕改革中打招呼、拉關(guān)系、遞紙條等現(xiàn)象，減少干擾，嚴(yán)明紀(jì)律，推進(jìn)改革順利進(jìn)行。四是，以政府牽頭，人事、財(cái)政、教育、編委等部門配合，妥善推進(jìn)教育改革，對絕癥病人、精神病人、因公致殘的教育職工列到編外，不參加競聘;對已喪失勞動能力的人經(jīng)檢查認(rèn)定，可按有關(guān)政策提前病退，對工作年限滿30周年，或男55周歲，女50周歲且工作年限滿20周年的人員可提前退休。
4、中小學(xué)生雜費(fèi)收入必須全部用于保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能挪作發(fā)放教師政策性補(bǔ)貼�，F(xiàn)在繼續(xù)執(zhí)行的省物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳[2000]湘價(jià)費(fèi)字第170號《關(guān)于2000年秋季中小學(xué)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定：“學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)收入必須全額用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足，地方政府和學(xué)校不得將其用于教師工資、福利、基建開支，也不得對其實(shí)行統(tǒng)籌和平調(diào)，不得對其征收各種稅、費(fèi)和基金，以確保收費(fèi)收入全部用于教育”。對于教師的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼應(yīng)由財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況解決，并做到教師與黨政干部一視同仁。
5、縣、鄉(xiāng)兩級政府，要加大對教育的財(cái)政投入，切實(shí)保證“兩個比例”、“三個增長”的落實(shí)到位，為教育可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
6、對非法民辦學(xué)校要引起高度重視，做到依法治教，加強(qiáng)管理，對一些非法辦學(xué)行為要進(jìn)行干預(yù)，確保教育秩序的健康發(fā)展。
以上匯報(bào)，若有不妥，請批評指正。
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