縣農民收入情況的調查報告

　　一、調查內容及分析

　　我深入到縣欄桿堡、爾林兔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農民的收入狀況進行了詳細調查，對收集上來的資料分析過后，現(xiàn)將調查情況報告如下：

　　一、農民增收的現(xiàn)狀

　　我縣地處黃土高原向草原荒漠過渡地帶，是傳統(tǒng)的農牧交錯區(qū)。目前，農業(yè)在全縣經濟中的比重約為5%左右，但農業(yè)人口占全縣總人口的80%，仍是農業(yè)大縣。近年來，縣委、縣政府為解決城鄉(xiāng)差距擴大，農民收入增長緩慢的問題，不斷加大以工促農力度，以城帶鄉(xiāng)，工農商聯(lián)合發(fā)展，加強農業(yè)產業(yè)結構調整，

　　徹底改變單純依靠農業(yè)和農村的發(fā)展，不斷加強生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，鼓勵農民外出務工和穩(wěn)定地向城礦區(qū)轉移，促進了農民收入的較快增長，2008年，全縣農民人均純收入達到2645元。從調查的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村的情況看，我縣農民增收的方式發(fā)生了很大變化，收入和生活水平不斷提高。具體體現(xiàn)在六個方面：

　　一是農業(yè)結構調整步伐加快，農民家庭經營收入繼續(xù)增加。種植業(yè)中，一些低產、價格低廉的糜、谷等傳統(tǒng)農作物面積減少，穩(wěn)定、高產、價格不斷上漲的大豆、玉米等種植面積增加，促進了收入增長。今年，我縣給種糧農民良種、地膜玉米、農機具等補貼200余萬元。廣大農民對糧食生產的積極性有了明顯提高。從欄桿堡鎮(zhèn)大豆種植情況看，2008年市場價格為每斤1.45元左右，2009年為每斤1.78元左右，每斤上漲0.3元左右，正常年景下，一般人均產豆在600斤以上，因價格上漲，人均增收200多元。大農業(yè)中，畜牧業(yè)家庭養(yǎng)殖規(guī)模擴大，養(yǎng)殖小區(qū)開始推廣，來自畜牧業(yè)的收入明顯增加。到去年底，已建成奶牛、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)13個，全縣牛飼養(yǎng)量達到4萬頭，羊子存欄50萬只。爾林兔鎮(zhèn)依肯托拉村人均養(yǎng)羊6只，2008年人均養(yǎng)羊收入600元以上。而欄桿堡鎮(zhèn)杏洼村人均養(yǎng)羊1只，人均養(yǎng)羊收入僅幾十元，由此看出，農民家庭經營收入的差距，主要表現(xiàn)為種養(yǎng)結構上的差異。

　　二是農民非農就業(yè)增加，勞動報酬收入的比重日益擴大。近幾年，隨著縣內外工業(yè)經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴大，農民外出務工的機會也增加，為農民工季節(jié)性轉移和穩(wěn)定轉移創(chuàng)造了條件。調查結果顯示，外出務工者中，一般的年現(xiàn)金收入在5000元以上，掌握一定技術的，大多數(shù)收入在6000元以上，人均純收入明顯高于單純從事家庭經營的農民。爾林兔鎮(zhèn)依肯托拉村10戶農民，外出務工者達17人，這些農民2008年外出務工人均收入6034元。

　　三是1999年以來退耕還林（草）政策的實施，在補償期內給農民帶來比較穩(wěn)定的收入。欄桿堡鎮(zhèn)杏洼村有51戶村民，人均耕地1畝多，近幾年即使遇到災年也有穩(wěn)定的收入。正如當?shù)剞r民朋友所講的“退耕還林（草）既改善了生態(tài)環(huán)境，又使農民得到了比種地更多的收入。”當前，享受上政策的農民除在退耕地上領到固定的糧食和現(xiàn)金以外，還有賣草籽、賣飼草等一筆可觀的收入，改變了過去那種越墾越窮的落后狀況。

　　四是農業(yè)產業(yè)化經營有了新進展，農畜產品轉化率和附加值不斷提高，增加了農民的收入。近幾年，我縣先后出臺了一系列政策措施，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)逐步發(fā)展壯大。比如在扶持規(guī)模養(yǎng)殖方面，凡養(yǎng)殖奶牛200頭以上的，每頭無償補助3000元，安排貼息貸款3000元；養(yǎng)殖肉牛200頭以上的，每頭無償補助700元，貸款1000元；分戶養(yǎng)殖5頭以上的，每頭貸款1000元。由于政策的鼓勵，一批養(yǎng)殖、紅棗等農畜產品加工企業(yè)不斷興起，農業(yè)內部增收得到了一定程度的挖掘。

　　五是政府在加強宏觀調控的同時加大對農業(yè)農村發(fā)展的投入。充分把中央和地方出臺的惠農政策不折不扣地施惠于農民，要從財政上保證各項政策的落實，繼續(xù)增加財政對“三農”資金投入，特別是從今年起縣財政每年安排專項資金5000萬元，向上爭取5000萬元，通過國有資產運營公司為農民貸款5000萬元，加上農民自籌，每年可保證投入農業(yè)資金2億元，支持農村經濟和社會事業(yè)發(fā)展。投入的逐步增大，不僅改善了農村生產生活條件，而且增加了農民非農就業(yè)機會，顯示了增收效應。

　　六是農業(yè)特產稅的全面取消，今年起農業(yè)稅的全部免收，實現(xiàn)了農民零負擔。加之，正在推行的農村低保等政策性收入，成為農民增收的必要補充。比如救災工作方面，對部分特困群眾實行救助，對“五保”戶實行供養(yǎng)制，安排200萬元�？钣糜趯嵤┨乩�群眾大病救助，安排200萬元助學基金對貧困中小學生和大學生進行救助，安排50萬元救災事業(yè)�？钣糜诰戎�突發(fā)性災害。

　　二、農民增收面臨的困難以及出路問題的探討

　　分析調查情況，要切實增加農民收入，實現(xiàn)農村的全面小康社會，就必須充分的認識到存在的問題，針對具體問題，從實際出發(fā)。這次調查中各界人士就存在的問題以及如何尋找出路給出了寶貴的建議和意見：

　　一、存在的主要問題

　　當前盡管我縣農業(yè)農村工作形勢較好，產業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐較快，但受農業(yè)發(fā)展階段性變化的影響，農民增收仍面臨不少困難和問題。

　　一是科技含量低。技術落后，管理粗放，品種老化，缺乏高、新、特產品，缺乏市場競爭力。

　　二是農民外出務工和向城鎮(zhèn)轉移的政策環(huán)境仍不理想，農民工工資不能及時兌現(xiàn)、農民子女入學難、收費高，農民辦事難成本高的問題仍然很突出，妨礙了農民向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉移，增加了農民的經濟負擔。

　　三是退耕還林政策的調整，減少了農民政策性收入，也造成了農戶之間補助收入的不平衡。

　　四是農村社會保障體系建設滯后，農村孤寡殘病等弱勢群體收入很低，因病、因災返貧的問題突出。

　　五是思想難轉變。相當一部分農民仍停留在糧食作物的種植上面，不能擺脫傳統(tǒng)農業(yè)的束縛，沿襲原有的種植方法和種植模式，對于如何搞好農業(yè)產業(yè)化缺乏清醒的認識和清晰的思路

　　二、對策與建議

　　分析調查情況，要切實增加農民收入，實現(xiàn)農村的全面小康社會，必須抓緊抓好以下幾方面工作：

　　一是加強農產品加工轉化，保護農畜產品價格，提高農業(yè)綜合效益。由于許多農民從事農產品開發(fā)只隨季節(jié)轉，不跟市場走，缺乏信息引導和市場觀念，出現(xiàn)清一色的單一產品，生產存在盲目性。因此，一方面政府要積極引導，大力發(fā)展農村各類合作經濟，積極發(fā)揮其在連接小生產與大市場、農戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，形成生產，加工，銷售一體化的服務。如成立奶牛協(xié)會、肉牛協(xié)會、紅棗協(xié)會等組織，把分散的農民組織起來求發(fā)展，聯(lián)合起來闖市場，搞有序競爭，降低農產品交易成本，減少農民面臨的市場風險。另一方面要建立健全利益聯(lián)結機制，出臺更好的優(yōu)惠政策，扶持新上農畜產品加工項目。與農戶建立穩(wěn)定合理的產銷關系，推廣合同農業(yè)、訂單農業(yè)。

　　二是走城鄉(xiāng)一體化路子，拓寬農民創(chuàng)收渠道。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段，是把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明。有關研究成果和各地實踐都表明，新時期解決農民增收問題，必須打破就農業(yè)抓農業(yè)的格局，在繼續(xù)挖掘農業(yè)內部潛力的同時，擴大從事非農產業(yè)人口的比重。政府一方面應通過政策引導，推動土地使用權合法流轉，使繼續(xù)經營土地的農民對土地進行規(guī)模經營，獲得較好的收益。另一方面在加強對小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的同時，鼓勵放棄土地的農民搞二、三產業(yè)，發(fā)揮自身所長，拓寬創(chuàng)收渠道。

　　三是擴大勞務輸出規(guī)模，增加農民務工收入。從調查情況看，目前的勞務輸出，絕大多數(shù)是自尋門路，政府缺乏必要的組織引導。建議政府成立專門的機構，財政拿出一定的資金，著力做好勞務輸出工作。通過崗前培訓，實現(xiàn)由土工向技工的轉化，使農民工能夠提高自我推銷能力，掌握必要的技術技能，以適應用工市場的需求。通過有效的引導和有益的服務，促進勞動力向小城鎮(zhèn)、縣城及其它城市合理有序流動。嚴格執(zhí)行已有的《勞動用工合同管理制度》，公平對待民工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。全面清理對農民工的各種收費項目，切實解決一些企業(yè)拖欠克扣民工工資、勞動力條件差、職業(yè)病防治沒有保障等突出問題，同時落實好免收農民工子女上學借讀費的政策，切實維護務工農民的合法權益。

　　四是全面加快農業(yè)科技進步，為農民發(fā)展提供技術支撐，促使農民增收。幾年來，縣里依靠科技進步，改造傳統(tǒng)農產品，傳統(tǒng)與特色并重，規(guī)模與品牌共進，提高科技推廣率和覆蓋率，增加經濟效益和社會效益。一方面推廣普及優(yōu)良農作物品種和農業(yè)新技術，著力解決長期困擾我縣生態(tài)特色型農業(yè)發(fā)展的關鍵問題。另一方面建立農業(yè)科技推廣普及利益機制。要逐步推進農業(yè)科技服務社會化，把農業(yè)科技推廣服務與實際利益結合起來，充分調動廣大農業(yè)科技推廣人員的積極性，真正做到使農業(yè)科學技術送到農戶，送到田間地頭，促使農民增收。

　　五是進一步加大農村扶貧和社會保障體系建設力度。一是要將扶貧開發(fā)與主導產業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和基礎設施有機結合起來；二是要繼續(xù)堅持和完善開發(fā)式扶貧和扶貧到戶等形式；三是要大力推廣小額信貸、農村低保、干部包扶等有效措施；四是要繼續(xù)通過移民搬遷，從根本上解決群眾的生存困難。以加快扶貧開發(fā)進度，鞏固發(fā)展扶貧開發(fā)的實際效果。

　　六是提高勞動者素質，加強學習，聽取鎮(zhèn)黨委基層的報告，引導農民與市場化接軌；
總之，讓農民增收，需要投入的精力很大，卻又無法馬上彰顯，我們只有用科學的發(fā)展觀、正確的業(yè)績觀在充分調查研究的基礎上，結合本地實際，對本地的結構以及能調整的，該調整的，調整調什么、怎么調做到心中有數(shù)，拿出“點子”，為農民服務。黨和政府要堅持以人為本的思想，熟民情、解民意、排民憂、辦實事，確保農村居民生活水平得到明顯改善，過上幸福的生活。

　　三、小結

　　在這次調查的過程中我們遇到了很多在校園里意想不到的麻煩，比如如何與村民們溝通，如何讓他們對我們消除顧慮，講些真心話；自己如何主動與當?shù)卣�府�?lián)系，尋求幫助等等，這些都極大地鍛煉了我們的社會經驗和能力。此外我們還通過這次調查，深入農村向農民們宣傳黨和政府的相關政策，給他們提一些行之有效的建議，為當?shù)亟洕�做出了自己應有的貢獻，我們認為這是一件非常有意義的事情。最后我們希望能有更多地大學生朋友能夠在大學期間深入農村親身去體驗一下農村的實際情況，為地方乃至國家經濟的發(fā)展做出自己的一點貢獻。

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