土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)
土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。下面是YJBYS小編為您推薦的關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告，請(qǐng)參考。
縣國(guó)土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
市調(diào)研組：
省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任xxx在參加信陽(yáng)代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽(yáng)創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神及xxx的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過(guò)深入實(shí)際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下：
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況
(一)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng)，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問(wèn)題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)(農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán))和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。
(二)存在的問(wèn)題：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類(lèi)、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位，實(shí)際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來(lái)了很多問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)證進(jìn)展緩慢、權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺(tái)和農(nóng)民減負(fù)后，農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證的程序更加規(guī)范，而發(fā)證不收費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差，發(fā)證少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建農(nóng)宅的情況。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開(kāi)展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系，是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。
(三)建議：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是一項(xiàng)社會(huì)工程，要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí)，親自過(guò)問(wèn)，制定切實(shí)可行的管理措施。切實(shí)做到宣傳在前，使廣大人民群眾知法懂法，自覺(jué)遵守土地管理各項(xiàng)法律法律，使農(nóng)村土地權(quán)屬管理法制化，規(guī)范化，做到每宗地權(quán)屬明晰，都有土地戶(hù)籍。二是緊密?chē)@黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針，制定符合農(nóng)村實(shí)際的政策，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級(jí)土地管理部門(mén)有法可依，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村集體土地權(quán)屬混亂，登記發(fā)證進(jìn)度緩慢或不重視，有它無(wú)它的現(xiàn)象發(fā)生。
二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)基本情況
(一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況：我縣屬淺山丘地區(qū)，是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口64.6萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘?0.8%,耕地面積129萬(wàn)畝，人均耕地僅為1.61畝。農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)很難形成，目前還處于集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的初始階段。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，特別是糧食直補(bǔ)政策的出臺(tái)，農(nóng)民對(duì)種糧積極性有所提高，近幾年，農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等形式，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積94173畝，其中農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積84673畝，涉及農(nóng)戶(hù)18762戶(hù);委托流轉(zhuǎn)面積9500畝，涉及農(nóng)戶(hù)1526戶(hù)。
1、我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有以下特點(diǎn)：一是從流轉(zhuǎn)范圍來(lái)看，具有普遍性。二是從流轉(zhuǎn)活動(dòng)的參與過(guò)程看，具有自發(fā)性。整個(gè)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)基本上都是出租人和承租人自發(fā)進(jìn)行的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉(zhuǎn)方式看，具有隨意性。土地出租戶(hù)與承租戶(hù)關(guān)系的建立主要方式是口頭約定，在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)中，有90%以上的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有簽訂任何形式的合同。四是從流轉(zhuǎn)時(shí)間看，具有短期性。五是從租金的支付形式來(lái)看，主要是以實(shí)物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來(lái)看，以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大，多數(shù)為每畝年租金100元以?xún)?nèi)。
2、存在的問(wèn)題：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理體制、機(jī)構(gòu)不健全;二是沒(méi)有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善，缺乏信息平臺(tái)，沒(méi)有固定操作模式，土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成，以致程序不規(guī)范，管理不到位，土地糾紛多，制約了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。
3、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的作用：一是可以增加有效耕地面積，有利于土地資源優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓部分失地農(nóng)民放心、安心，專(zhuān)心搞第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生;五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(二)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況
近幾年，隨著國(guó)家一系列土地新政的出臺(tái)，加大了對(duì)土地管理的力度。有限的用地指標(biāo)都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無(wú)指標(biāo)，無(wú)法進(jìn)行正常申報(bào)，無(wú)法形成防疏結(jié)合的管理手段，造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無(wú)序狀態(tài)，個(gè)別村甚至到了“法不治眾”的地步。
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本形式為：出租、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等形式。
2、存在的問(wèn)題：一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。我省20xx年出臺(tái)了《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見(jiàn)》(豫政辦[20xx]77號(hào))，但由于集體建設(shè)用地的來(lái)源缺乏合法依據(jù)(大部分都沒(méi)有集體證)，沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則，土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有得到真正規(guī)范。截至目前，我縣沒(méi)有申報(bào)、更沒(méi)有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)只堵不疏，勢(shì)必造成流轉(zhuǎn)的私下交易，缺乏公開(kāi)、公平、公正，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。三是不完全的市場(chǎng)化，造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因缺乏地價(jià)等方面的規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，土地所有權(quán)人在進(jìn)行土地交易時(shí)，往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權(quán)時(shí)支付的各項(xiàng)稅費(fèi)成本，很少考慮各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再加上土地使用權(quán)人壓低地價(jià)，造成了集體土地地價(jià)明顯低于國(guó)有土地。一方面使理應(yīng)歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里;另一方面也使國(guó)有土地市場(chǎng)的運(yùn)行秩序受到了影響。
3、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用：一是有利于土地資源的優(yōu)化配置;二是有利于節(jié)約集約用地，滿(mǎn)足部分用地戶(hù)的需求，有利于耕地保護(hù);三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)取得土地收益，可以補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公共公益事業(yè)建設(shè)資金的不足，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議
1、出臺(tái)《集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》。參照國(guó)有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，及早出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，以滿(mǎn)足當(dāng)前流轉(zhuǎn)的需求，有利于提高集體建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出效率，有利于維護(hù)集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益。建議從以下幾方面考慮：①集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變;②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地，必須經(jīng)村組集體組織同意，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t;③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實(shí)行有償和有限期使用制度;④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。比照國(guó)有土地出讓?zhuān)鶕?jù)實(shí)際情況采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)流轉(zhuǎn);⑤制定流轉(zhuǎn)合同文本，流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂流轉(zhuǎn)合同;⑥流轉(zhuǎn)的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)外，歸集體土地所有權(quán)人所得，用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等;⑦允許集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)。
2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。確認(rèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)為集體農(nóng)用地(主要是承包經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)的管理部門(mén)，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策研究，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，糾紛仲裁等工作;確認(rèn)縣國(guó)土資源管理部門(mén)為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的'管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理。
3、建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。在集體土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下，為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通，規(guī)范管理。
4、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。對(duì)1999年新土地管理法實(shí)施前存量集體建設(shè)用地及時(shí)完善手續(xù)，對(duì)新法實(shí)施后新增的集體建設(shè)用地，結(jié)合土地二次調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編，在符合規(guī)劃的前提下，出臺(tái)一定政策予以補(bǔ)辦用地手續(xù)，為土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。對(duì)不符合規(guī)劃，沒(méi)有合法手續(xù)的集體建設(shè)用地，不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)，作為土地整理的對(duì)象。同時(shí)，在新一輪土地規(guī)劃修編時(shí)，要充分考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃，并建議上級(jí)部門(mén)及縣政府，拿出小部分用地指標(biāo)專(zhuān)門(mén)配給農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民報(bào)建的合理需求得不到有效滿(mǎn)足，勢(shì)必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
5、堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范”四項(xiàng)原則，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)。建議創(chuàng)建統(tǒng)一的土地市場(chǎng)和運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建新型集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系，制定集體土地收益分配關(guān)系，制定集體建設(shè)用地規(guī)模和運(yùn)行方向。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地。xxx是養(yǎng)殖大縣，編制好xxx畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當(dāng)前土地規(guī)劃尚未修訂的情況下，國(guó)土部門(mén)對(duì)于xxx規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，搞好用地論證工作，滿(mǎn)足用地需求。如對(duì)xxx16個(gè)廠(chǎng)區(qū)的養(yǎng)殖用地都以農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)形式提供的用地，落實(shí)了養(yǎng)殖用地的需求，依法保護(hù)了養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。二是xxx是花卉大縣、花卉名縣。縣委、縣政府已成立了花卉辦，擬在312國(guó)道、京九鐵路往南，以集體土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)萬(wàn)畝花卉精品園，促進(jìn)花卉行業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)
(××鄉(xiāng)黨委、政府)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)國(guó)有農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)管理，確保農(nóng)民農(nóng)工的負(fù)擔(dān)不反彈，積極化解土勞不均矛盾，根據(jù)屈政發(fā)1號(hào)文件精神，在區(qū)委、區(qū)管委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)結(jié)合自身實(shí)際高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效�，F(xiàn)就我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
××鄉(xiāng)有水田面積24000畝，因中有平江河、東有××山，地勢(shì)高差相對(duì)較大，有些村近三十年未調(diào)整田土面積，加之外地遷入人口多等原因，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作難。去冬今春以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府采取積極有效措施，著力化解土勞不均矛盾，土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。到目前止，全鄉(xiāng)13個(gè)村土地流轉(zhuǎn)工作已基本圓滿(mǎn)完成，全鄉(xiāng)共24000畝水田
一、未流轉(zhuǎn)前的基本狀況
(一)土地面積高度不平衡
一是村與村之間不平衡，例如××山上的三個(gè)村與湖區(qū)的村之間的不平衡，湖區(qū)的人均責(zé)任田和經(jīng)營(yíng)田可達(dá)3畝，而××山上的人均責(zé)任田和經(jīng)營(yíng)田盡為0.6畝。二是戶(hù)與戶(hù)之間不平衡，例如汨江村的部分家庭的水田面積達(dá)40畝，而同是這么多人口的家庭水田面積不到10畝。還有的是家有兩三個(gè)老人家的田，而新生了小孩的戶(hù)又進(jìn)田不到。三是外來(lái)戶(hù)與本地戶(hù)之間的不平衡，有些外來(lái)遷入戶(hù)因購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)地面積比較多而引起的當(dāng)?shù)厝说男睦聿黄胶狻?/p>
(二)村級(jí)債務(wù)包袱較沉重
由于戶(hù)與戶(hù)間的土地面積不平衡，導(dǎo)致在交相關(guān)費(fèi)用時(shí)，田多的就少交、田少的就干脆不交，這樣各項(xiàng)費(fèi)用收不上來(lái)，村上要搞建設(shè)就只能伸手找鄉(xiāng)里要了。這也就嚴(yán)重地加重了鄉(xiāng)、村兩級(jí)的負(fù)擔(dān)。
(三)惡性循環(huán)有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展
由于人退休而田不退、多種了的又不愿拿出來(lái)，新增了人口的要、少了田的也要，導(dǎo)致經(jīng)常有村民為田地的事情打架相罵。如此循環(huán)往復(fù)，就有村民上訪(fǎng)到鄉(xiāng)里、區(qū)里，這樣不利于我們××鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、基本原則
(一)以屈政發(fā)1號(hào)文件為指導(dǎo) 堅(jiān)持因地制宜，合理確定土地使用權(quán)配置方式，確保群眾利益;按照“分類(lèi)劃塊、相對(duì)集中、打樁定界、嚴(yán)格分開(kāi)”的要求，堅(jiān)持分類(lèi)管理，穩(wěn)定責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)，完善經(jīng)營(yíng)田租賃經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范有序;堅(jiān)持集中連片管理，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞活土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率、產(chǎn)出率和商品率;堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化管理方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資源保值增值。
(二)堅(jiān)持區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村為主的原則 按照區(qū)委、區(qū)管委的相關(guān)要求，鄉(xiāng)黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各村由村支部書(shū)記擔(dān)任村土地流轉(zhuǎn)小組的組長(zhǎng)，全體村民積極參與，穩(wěn)妥、有序、分步推進(jìn)
(三)鄉(xiāng)、村干部模范帶頭，舍小我、為大家 在未正式進(jìn)行流轉(zhuǎn)之前，鄉(xiāng)黨委就召集全體鄉(xiāng)、村干部，為正式的土地流轉(zhuǎn)工作作思想動(dòng)員。在土地流轉(zhuǎn)工作中難免和干部或者干部親屬的利益有所沖突，遇到這樣的情況就要求我們村干部能夠以大局為重，模范帶頭作表率。在觸及部分出田大戶(hù)的利益時(shí)，我們干部要敢于站出來(lái)主持公道，也就是敢于舍小我、為大家。
三、基本方法和步驟
(一)基本方法
1、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、村級(jí)班子是堡壘
自去年秋收結(jié)束，鄉(xiāng)黨委就將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)最為重要的工作在做，半年多時(shí)間的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)也是圍繞土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研。鄉(xiāng)黨委通過(guò)多次會(huì)議，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，成立了鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村很快也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、村民自治、民主決策、人民群眾是動(dòng)力
全鄉(xiāng)13個(gè)村，每一個(gè)村的村情不同，所以要以村為單位進(jìn)行流轉(zhuǎn)。村支部書(shū)記作為村上的領(lǐng)頭人負(fù)總責(zé)，村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、婦女主任要協(xié)助支部書(shū)記做好相關(guān)工作。通過(guò)全體村民代表大會(huì)選舉一批威望高、有說(shuō)服力的同志，成立村民理事會(huì)。
3、尊重歷史、保持穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)杠桿是潤(rùn)滑劑
按照“把握政策、尊重歷史、維護(hù)公平、保持穩(wěn)定”的原則。一是已退休的同志的責(zé)任田在退休第二年起由村民委員會(huì)收回。二是婚遷入以及符合政策新出生人員，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后可分配責(zé)任田。三是哪里來(lái)就到哪里去參與分田。四是戶(hù)與戶(hù)之間的面積需調(diào)數(shù)額較小時(shí)可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。
4、鄉(xiāng)村兩級(jí)、團(tuán)結(jié)一心、全體干部是先鋒
在這次的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我鄉(xiāng)的全體干部表現(xiàn)出了一種全所未有的自我犧牲精神和團(tuán)結(jié)一致的集體榮譽(yù)感。鄉(xiāng)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)長(zhǎng)多次下到各村及部分“釘子戶(hù)”做工作。在3月23日上午下這么大的雨的情況下驅(qū)車(chē)前往香游湖村、興隆村詢(xún)問(wèn)流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)展情況及還需要鄉(xiāng)黨委政府提供什么支持。汨江村是全鄉(xiāng)乃至全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作難度最大的一個(gè)村，該村的包村干部和村支部書(shū)記不畏難，長(zhǎng)時(shí)間做群眾工作，對(duì)問(wèn)題戶(hù)采取各個(gè)擊破的策略，對(duì)部分懂政策明大理的人動(dòng)之以情、曉之以理�，F(xiàn)在該村的土地流轉(zhuǎn)工作也已經(jīng)基本完成。通過(guò)這次的土地流轉(zhuǎn)工作，可以看到我們共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，可以看到我們黨員干部的模范表率作用。
5、違法犯罪、從嚴(yán)打擊、法律武器是保障
對(duì)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種打架斗毆，辱罵或毆打工作人員、破壞共有農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施等行為一律進(jìn)行從嚴(yán)從重從快打擊。在我鄉(xiāng)出現(xiàn)的破壞共有農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施違法行為后，公安機(jī)關(guān)迅速處理，這樣極大地提升了我們鄉(xiāng)村干部流轉(zhuǎn)工作的決心和信心，為我鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)工作提供了強(qiáng)有力的法律保障。
(二)土地流轉(zhuǎn)工作步驟
1、村級(jí)工作步驟
⑴、通過(guò)開(kāi)廣播會(huì)，貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)做好政策宣傳工作。⑵、村干部和村民理事會(huì)醞釀并起草方案。⑶、聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)進(jìn)一步完善方案。⑷、調(diào)查各戶(hù)的田地面積的真實(shí)情況并進(jìn)行登記。⑸、公示方案和各戶(hù)的田地面積情況。⑹、不厭其煩地做好釘子戶(hù)的思想工作。⑺在有了一定的把握的時(shí)候抓住時(shí)機(jī)實(shí)施分田。
2、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作步驟
�、�、包村干部同村負(fù)責(zé)干部一同調(diào)研，商討流轉(zhuǎn)方案。⑵、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和村負(fù)責(zé)干部商議流轉(zhuǎn)工作并作好日程安排。⑶、各村方案的最后審定由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。⑷、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掌握各村的實(shí)施情況，隨時(shí)調(diào)整人員和相關(guān)部署。
四、下一步工作重點(diǎn)
按照區(qū)委、區(qū)管委的有關(guān)要求，我們還存在一些做的不到位的地方，近斷時(shí)間重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：
(一)解決土地流轉(zhuǎn)中的小問(wèn)題，完善并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。
(二)制定經(jīng)營(yíng)田和拍包田收益使用和管理辦法。
(三)積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將土地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、經(jīng)濟(jì)能人集中，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。
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