縣級(jí)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支控制調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)
按照縣委辦《關(guān)于印發(fā)〈20xx年全縣黨委系統(tǒng)信息調(diào)研報(bào)送重點(diǎn)〉的通知》（xx委辦［20xx］11號(hào)）精神，縣紀(jì)委匯同縣財(cái)政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心等單位對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支基本情況和存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行了研討，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告于后。
一、基本情況
據(jù)縣會(huì)計(jì)集中核算中心按實(shí)際支出數(shù)統(tǒng)計(jì)，20xx年納入集中核算的縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)開(kāi)支1354萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)74.3%；公車(chē)消費(fèi)1306萬(wàn)元（不包括購(gòu)置經(jīng)費(fèi)），比上年增長(zhǎng)44.6%；接待費(fèi)開(kāi)支1827萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)59.7%。截止20xx年6月30日，全縣納入集中核算的單位有142個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1—6月縣級(jí)行政事業(yè)單位的公用支出總額為7527萬(wàn)元。其中：辦公費(fèi)為485萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)21.9％；交通費(fèi)為640萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)45.5％；會(huì)議費(fèi)為611萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)3.6％；招待費(fèi)為1257萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)68％；培訓(xùn)費(fèi)為277萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)95％。隨著公務(wù)員津補(bǔ)貼的規(guī)范，不能再違規(guī)發(fā)放任何獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)各單位用于考察、學(xué)習(xí)、接待的經(jīng)費(fèi)還會(huì)大幅增長(zhǎng)，所以，規(guī)范我縣公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支迫在眉睫。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
當(dāng)前，我縣各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在的主要問(wèn)題是：
（一）會(huì)議經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快。因xx離主城近，由我縣承辦的會(huì)議逐年增多，部分會(huì)議發(fā)放紀(jì)念品、現(xiàn)金、購(gòu)物券等，部分餐費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高�？h內(nèi)會(huì)議在增多的同時(shí)部分城關(guān)參會(huì)人員參與就餐，少數(shù)會(huì)議工作人員太多等原因造成。
（二）接待中浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。在公務(wù)接待中缺少具有操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)，陪餐人數(shù)多，菜、酒、飲料、香煙等消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，單位之間彼此宴請(qǐng)現(xiàn)象有所回頭，造成浪費(fèi)。
�。ㄈ⿲W(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用增加。外出考察學(xué)習(xí)費(fèi)用增加，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)際效果較差。
從報(bào)表分析，部分單位公用支出增加的主要原因，一是部分單位存在上年結(jié)余，年初財(cái)政雖未撥付多余資金，但單位根據(jù)今年的預(yù)算資金安排，向財(cái)政提出申請(qǐng)大筆開(kāi)支；二是部分單位有預(yù)算外資金收入，財(cái)政也為其預(yù)算了經(jīng)費(fèi)，單位有了資金后總想法把資金用出去；三是部分單位新增加了項(xiàng)目資金支出；四是上年度財(cái)政決算的超支按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定轉(zhuǎn)入本年度公用支出，造成今年的公用支出比去年同期高。
�。ㄋ模┕珓�(wù)車(chē)管理存在問(wèn)題。一是表現(xiàn)在公務(wù)車(chē)數(shù)量與現(xiàn)有編制存在較大差距。目前全縣共有公務(wù)車(chē)輛446輛，編制為183個(gè)，其中全縣局級(jí)部門(mén)下屬事業(yè)單位（含學(xué)校、醫(yī)院）和縣公安局未核定編制，此部分共有184輛車(chē)，剔除后仍有79輛車(chē)無(wú)編制。二是表現(xiàn)在車(chē)輛使用管理上難度大。八小時(shí)之外和節(jié)假日的車(chē)輛管理存在盲區(qū)，真正用于公務(wù)活動(dòng)的時(shí)間與公務(wù)車(chē)的支出上，存在管理不善的情況，公車(chē)私用和違規(guī)駕駛公車(chē)現(xiàn)象仍然存在，同時(shí)還存在公務(wù)車(chē)使用節(jié)能降耗的意識(shí)不強(qiáng)，造成浪費(fèi)。
從情況分析看，公務(wù)車(chē)增多的原因，一是1996年、1997年配備的公務(wù)車(chē)較多，目前到了換車(chē)高峰期；二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相應(yīng)增加了公務(wù)的需求。公務(wù)車(chē)超編原因，主要是部分單位因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大超過(guò)“三定”職數(shù)，現(xiàn)有的公務(wù)車(chē)無(wú)法滿足工作要求，以及部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)和部分單位因執(zhí)法需要經(jīng)批準(zhǔn)配置了公務(wù)車(chē)，這部分車(chē)均無(wú)編制。
三、規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的建議
為了管好用好有限的財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金的最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)加強(qiáng)公用事業(yè)支出管理提出如下建議：
一是要嚴(yán)肅預(yù)算，對(duì)部分單位的預(yù)算外支出的核定要準(zhǔn)確，防止單位以各種名目申請(qǐng)財(cái)政資金。二是監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是各種項(xiàng)目資金是否有結(jié)余，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政結(jié)余資金管理辦法。三是出臺(tái)相關(guān)的公務(wù)管理辦法，嚴(yán)格控制公務(wù)支出。建議如下：
�。ㄒ唬┩晟茣�(huì)議費(fèi)管理辦法。根據(jù)現(xiàn)行物價(jià)水平，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整目前執(zhí)行的'會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)縣委、縣政府審定，各部門(mén)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算會(huì)議經(jīng)費(fèi)。未經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何會(huì)議不得發(fā)放紀(jì)念品、現(xiàn)金、購(gòu)物券等。
�。ǘ┩晟乒珓�(wù)接待管理辦法。一是完善制定公務(wù)接待分類(lèi)自助餐標(biāo)準(zhǔn)、宴請(qǐng)餐標(biāo)準(zhǔn)（包括酒水等所有費(fèi)用在內(nèi)），控制陪餐人數(shù)，原則上不饋贈(zèng)紀(jì)念品、不安排到旅游景區(qū)參觀。二是由縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦理的重大公務(wù)接待要事先制定接待方案（包括來(lái)客單位、接待對(duì)象和級(jí)別、陪餐人數(shù)等），報(bào)經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。財(cái)政部門(mén)按照接待方案和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)審核接待經(jīng)費(fèi)。三是部門(mén)單位自行安排的接待要本著“厲行節(jié)約、大方得體”的原則進(jìn)行控制，經(jīng)
費(fèi)在財(cái)政預(yù)算安排的包干經(jīng)費(fèi)中解決。探索向公務(wù)接待費(fèi)超支嚴(yán)重的單位按超支金額的多少征收政府調(diào)節(jié)基金。
�。ㄈ﹪�(yán)格控制外出考察學(xué)習(xí)。建立外出考察學(xué)習(xí)（含培訓(xùn)、會(huì)議，下同）審批制度，成立外出考察學(xué)習(xí)審批領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)所有國(guó)家工作人員外出考察學(xué)習(xí)進(jìn)行嚴(yán)格審批。外出考察學(xué)習(xí)必須要針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要解決的問(wèn)題而去，考察學(xué)習(xí)后要寫(xiě)出解決實(shí)際問(wèn)題的考察學(xué)習(xí)報(bào)告，供縣委、縣政府決策使用。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)管理辦法。各單位和部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理規(guī)定，建立健全出差審批管理制度，嚴(yán)格控制出差人數(shù)和天數(shù)，按照職務(wù)等級(jí)乘坐交通工具，從嚴(yán)控制出差人員乘坐飛機(jī)，按照規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)住宿。對(duì)變相包干向職工普遍發(fā)放出差伙食補(bǔ)助費(fèi)的，按違紀(jì)發(fā)放津補(bǔ)貼行為嚴(yán)肅處理。
（五）加強(qiáng)公務(wù)車(chē)管理。建議增設(shè)一次編制、調(diào)整總編制等辦法，重新核定全縣公務(wù)車(chē)編制數(shù)，核發(fā)編制證，進(jìn)一步理順全縣行政事業(yè)單位及其下屬事業(yè)單位的車(chē)輛編制管理。按照資金渠道不變的原則，實(shí)行永久性編制和增設(shè)一次性編制。原則上按編制配備公務(wù)車(chē)，對(duì)無(wú)編制的二級(jí)事業(yè)單位從嚴(yán)配備公務(wù)車(chē)，減少公務(wù)車(chē)數(shù)量，從嚴(yán)查處公車(chē)私用和違規(guī)駕駛公車(chē)問(wèn)題，抑制公務(wù)車(chē)開(kāi)支增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭。同時(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)車(chē)輛管理干部和車(chē)輛駕駛員的教育管理，實(shí)行下班及節(jié)假日公務(wù)車(chē)鑰匙統(tǒng)一保管制度，積極推進(jìn)智能化管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)維修、加油、保險(xiǎn)等公務(wù)車(chē)輛使用的“一卡通”管理模式。
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