基層工會維權研究調(diào)研報告
近年來，各級工會組織緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作，緊緊抓住“維權”這個職能不放松，牢牢把握“兩個維護”這個原則不分神，不斷加強工會組織建設，完善各項制度，創(chuàng)新工作機制，大膽開拓工作方式，在基層工會組織建設、機制建設等各方面取得較大的成效，工會組織在職工素質提升、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著其不可替代性的作用。工會經(jīng)費委托稅務部門代收，建立困難職工五級幫扶網(wǎng)絡，開展職工醫(yī)療互助活動、“創(chuàng)建學習型組織、爭當知識型職工”活動、“云嶺優(yōu)秀職工”活動、職工經(jīng)濟技術創(chuàng)新和職工素質提升工程等都是工會應對社會經(jīng)濟改革而實施的，是原有工會工作的創(chuàng)新，也是工會機制建設的完善和創(chuàng)新的表現(xiàn)，從多角度、多形式、多渠道完善和加強工會的機制建設工作。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國社會的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，工會工作也面臨許多困難和問題，新的問題和矛盾隨之突現(xiàn)，部分職工對工會組織的觀念淡化，工會在各類突發(fā)事件面前應對能力比較弱，少部分職工和單位出現(xiàn)對工會組織不信任的情況。終究其根源，在于當前工會各項制度不完善，工會工作運行機制相對滯后，在一定程度上跟不上時代發(fā)展的需要，距職工對工會組織的期望有一定的距離，主要表現(xiàn)在如下幾點：
一、基層工會組織體制不合理
目前工會組織狀態(tài)就像人們常說的“腦袋大、脖子細、麻竿腿”，倒金字塔型的體制。
人力資源方面，基層工會工作人員兼職化、多元化的現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直屬部門、各大局工會基本沒有專職工會工作人員編制，企業(yè)工會也是如止。就元陽縣來說，縣總工會只有4人行政編制和1人工勤編制。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會主席由分管工會工作的副書記兼任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機關或各站所中抽一名職工兼做工會工作。而作為黨委副書記，他分管的工作比較多，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，不可能集中精力抓工會工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職工會工作人員他們本身一身兼多職，有甚者兼3、4個崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上每個崗位對應縣級幾個部門，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多開展工作力不從心，只能以自己專職崗位工作為主，工會工作被忽視。作為元陽縣企事業(yè)單位集中地的縣城（南沙鎮(zhèn)）、老縣城（新街鎮(zhèn)）也沒有一名專職工會干部，特別是教育系統(tǒng)工會，有二千多名在職職工，占全縣在職職工總人數(shù)的30%的大單位也沒有專職工會工作人員。就全縣的企業(yè)工會中，專職工會工作人員的僅有1人�？h以下的基層工會沒有人，大部分工作就落到了縣總工會頭上，而縣總工會只有幾個人，使得縣總工會的工作負擔越來越重。作為工會工作的重要實施者的基層工會沒有人，就像一輛汽車沒有車輪不可能動起來，只能癱瘓。
組織形式方面，基層工會組織得不到應有的重視，部分基層工會被合并到黨辦、部室（科室）掛名，并且隨便“任命”一名職工兼做工會工作，使工會無名無實。在這種體制狀態(tài)下的工會組織，工會組織的“權利”無形中被削了一大節(jié)，工會工作只能是應付差事，或者被動地做一些力所能及的工作，致使上級工會的目標任務得不到有效地貫徹落實。
管理權限方面，行業(yè)系統(tǒng)、集團公司分公司的基層工會管理權限不明確。目前，行業(yè)系統(tǒng)、集團公司分公司的工會一般采取雙重管理的方式，但是這種管理方式存在工作互相推諉、逃避工作責任的情況。就以銀行系統(tǒng)來說，上級系統(tǒng)工會在管，縣總工會也管，在平時收經(jīng)費和檢查工作時有部分支行工會就以種種理由推脫、逃避。而開展活動時由于駐地分散，基層工會往往不可能參與上級系統(tǒng)工會的活動。發(fā)生突發(fā)事件時，處理事件的重任又落到了當?shù)毓念^上，致使這部分工會得不到很好的管理，各項工作措施落不到實處。
二、工會維權配套機制建設滯后
工會法規(guī)定“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”，法律從大的'方向上已為工會組織的“權利”和義務作出了明確規(guī)定，但是落實“權利”和義務的措施、渠道還不夠完善，特別是在私營企業(yè)。
工會組織既不是權利部門，又不是執(zhí)法部門，加之一些部門執(zhí)法不嚴，工會在介入案件督辦處理時顯得力不從心。部分私營企業(yè)老板以自身利益為主，不顧職工的權益保障，不聽工會組織的意見、建議，我行我素。在國有（集體）企事業(yè)單位中也有視《工會法》而不見的情況，多年拖欠工會經(jīng)費就是一個很好的例子。還有極少部分行政單位也是討論涉及職工利益問題時，有部分沒有征求工會的意見。在日常工會維權工作中，在日常工會維權工作中，工會主要以向上級反映，向有關部門和單位提意見、建議，向各有關單位協(xié)調(diào)，參與勞動仲裁，深化民主管理工作，以活動推進工作等方式和渠道維護職工的合法權益。
但實施以上這些方式和渠道的措施和制度本身有待完善，加之職工反映的問題除了極少數(shù)是工會內(nèi)部的自家事以外，大部分涉及到國家法律政策的具體落實，涉及到政府各部門的具體行政作為和勞動關系狀況。遇到這些案件時工會除了做好職工勸解工作和為職工提建議、意見外，只能向上級反映、向有關單位協(xié)調(diào)。但是，有時工會的建議、意見得不到采納，協(xié)調(diào)工作遇到重重困難，歷經(jīng)波折，工作效率低下，甚至倒賠；打官司，有時還要考慮今后協(xié)作工作和經(jīng)濟承受能力的問題，也存在“贏了官司輸了錢”的問題；民主管理工作，在私營企業(yè)里還是老板說了算，民主管理工作落實難度大，流于形式。廠務公開，只是公開表面的東西，應付上級工會了事。說到底，工會組織就是憑一張三寸不爛之舌在為職工維權。
私營企業(yè)里的基層工會干部權益保護措施不完善，但在私企業(yè)中，工會維護職能逐步在弱化或者根本無法履行職責。隨著國有企業(yè)改制工作的進一步深入，企業(yè)改制變?yōu)槊駹I或私營以后，所有權和經(jīng)營權都發(fā)生了根本轉變，原有的工會體系和格局已被打破，工會失去了獨立自主開展工作的環(huán)境，一切都要按老板意志行事。就連工會主席也是老板“任命”，職工大會選舉只是走過程、做表面，工會維權也得先維護老板的利益，維權就要看老板給不給你權，讓不讓你維；企業(yè)勞動關系發(fā)生了根本變化，工會主席的身份也隨之轉變，已失去與經(jīng)營者平等協(xié)商的資格，搞不好連自己的飯碗都保不住。故此，導致私營企業(yè)里的基層工會干部在“三怕”中工作，即：工作不完成怕得罪上級工會，失去堅強的后盾；幫職工說話辦事怕得罪老板，丟了“飯碗”失去經(jīng)濟來源生活無著落；為維持自己的“飯碗”迎合老板怕得罪職工，失去職工的信任丟了“烏紗帽”。在這種環(huán)境中工作只能胡言了事。工會干部是各項工會工作的落實者，但連自身利益都難以保障的人去維護他人的利益，那是無譏之談。
三、匱乏工會干部監(jiān)督考核機制
當前，對基層工會干部缺少一個完整、有效的監(jiān)督考核機制，導致出現(xiàn)極少部分基層工會干部責任心不強，業(yè)務素質低下，宗旨觀念淡化的情況。上級工會對基層工會干部的監(jiān)督、考核弱化，這主要表現(xiàn)在對基層工會干部考核結果執(zhí)行難的問題上。加之職工素質不平衡，部分職工（職工代表）在選舉自己利益代表者時，責任心不強，對選舉工作認識不到位，沒有很好地履行職工代表的職責義務，容易受部分人的影響，導致選舉產(chǎn)生的工會主席不一定能勝任工作。在部分私營企業(yè)里的黨政班子都是老板“任命”的，所有班子都“絕對”服從于老板的意志，甚至有部分私營企業(yè)主本身主是黨委（黨支部）書記，這種環(huán)境中的黨組織也不一定能認真履行好工作職責，所以，在提名工會干部或平時督促指導工會工作也以老板的意志為主，工會干部的好壞都是老板說了算，導致上級工會對這部分工會干部的督促考核結果難以落實到位。上級工會對兼職工會干部考核結果也是難以有效執(zhí)行，對一身兼多職的干部（或工作人員），特別是黨政部門里缺少對所兼崗位的考核督促機制，導致對工會工作的兼職人員督促考核難的問題。
綜上所述，目前基層工會組織體系、工作機制存在一些不完善之處，成為工運事業(yè)發(fā)展征程上的攔路虎。但是，工會組織應該正確看待這些現(xiàn)象，這是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是時代發(fā)展的必然規(guī)律，也是工運事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。應該認識到想方設法解決問題，不斷增強工會組織適應時代變遷的能力是一個不可回避的問題。“優(yōu)勝劣汰，適者生存”，工會組織要在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期永保生機和活力就必須加強自身機制的完善和創(chuàng)新。
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