重大動疫防控體系現(xiàn)狀的調研報告

　　按《**縣第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動通知》與《**縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動物疫病防控體系建設情況進行了專題調研，詳細掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對策。

　　一、縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

　　（一）縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網絡建設體系

　　經過近幾年冷鏈體系項目建設，縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網絡體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負責發(fā)生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協(xié)調、指揮�？h動物疫病控制中心1個，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站7個，主要承擔疫苗供應、動物防疫、產地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，20xx年建設項目至今未實施。負責流通流域動物及其產品的監(jiān)管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠對疫情做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、快反應、嚴處理。

　�。ǘ�）春秋兩防免疫注射情況

　　20xx年初，縣疫控中心購進豬藍耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭（只），其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88％，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%；禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%；高致病性豬藍耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%；豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%；雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%；豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%；豬丹毒免疫注射0.0899萬頭；豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭；禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%；牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%；氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

　�。ㄈ�）邊境動物疫情監(jiān)測情況

　　從20xx年**縣邊境動物疫情監(jiān)測站成立以來，一直對境內外動物疫情緊密跟蹤，密切注意，切實做到預警預測，并在重大動物疫病防疫期間，啟動縣鄉(xiāng)村三級網絡疫情報告機制，實行日報告和零報告制度，著力保護國家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，通過20xx年到20xx年冷鏈體系項目建設，實驗室已基本完成儀器設備的購置和補充，現(xiàn)有設備基本能夠滿足監(jiān)測項目的要求。20xx年，監(jiān)測站對645份家畜血清、488份家禽血清，90份豬全血開展了口蹄疫感染及免疫抗體效價監(jiān)測、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價等相關的血清學實驗，監(jiān)測結果為口蹄疫免疫抗體合格有397份（其中豬72份，牛157份，羊168份），免疫合格率61.6%；豬瘟免疫抗體合格141份，免疫合格率為62.1%；雞新城疫免疫抗體合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份，合格率78.7%。

　　二、存在的主要問題

　　（一）對防治重大動物疫病重要性認識不足

　　動物防疫工作一直被認為是以保護動物健康和畜牧業(yè)安全生產發(fā)展為核心，還沒有轉變到動物防疫工作是以保護人民身體健康為核心上來，沒有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當大的聯(lián)系來看待，如近年來發(fā)生的高致病性禽流感和國外發(fā)生的豬流感，已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識的影響，歷來都有重畜牧業(yè)經濟發(fā)展輕動物防疫的觀點。再加上動物防疫工作具有很強的階段性，只有在疫情暴發(fā)時才能顯示出重要的保護作用；沒有發(fā)生疫情時，一些領導，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為防疫工作是業(yè)務部門的事，對此置之不理，一推了之，認為畜牧部門開展動物防疫工作是為了增加收入，把動物防疫工作與技術服務工作等同起來，甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動物防疫收費當成減輕農民的負擔加以處理，提出減免動物防疫收費的問題，因此，防疫工作在畜牧業(yè)經濟工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒有改變。如果把各級動物防疫監(jiān)督站與同各級衛(wèi)生防疫站相比較，無論從重視程度、社會地位、設備配置還是人員待遇等方面都存在相當懸殊的差距。

　�。ǘ�）動物防疫體系機制不清

　　近幾年來，全省各地均有不同疫情發(fā)生，但是，真正通報的沒有幾個，雖然大家都心知肚明，卻是因為沒有通過正式途徑，致使疫情流通泛濫，采取措施不得力，緊急()預案無法啟動，如，現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因為沒有通報，當地政府不作適當處置，給我縣的動物防控工作帶來了極大的阻礙。

　　（三）動物防疫經費保障嚴重不足

　　今年縣委政府雖然把動物防疫的工作經費納入了財政預算，下?lián)芊酪呓涃M二萬元，但其遠遠不能滿足工作開展的需要，不要說全年，只是上半年的春防工作就得不到正常運轉，“無錢防治”的問題較為突出，快速啟動重大動物疫病防制應急預案的能力大大減弱；動物重大疫情的防制所需經費不落實，無法保障日常工作所需儲備物資；動物安全風險儲備資金缺位，政府要求100℅強制免疫并免費提供疫苗，但疫苗過敏可導致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要賠償，這筆風險基金沒有專項保證，甚至連疫情處置費(撲殺、坑埋、藥品等)都沒有落實。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時有效地進行處理，不僅造成疫情流行的隱患，而且極易引發(fā)農民和各級政府的矛盾沖突。

　　(四)動物防疫基礎設施設備落后

　　在動物防疫基礎建設上，雖然經過了3年的建設階段，縣鄉(xiāng)基礎設施也初見規(guī)模，但一旦動物疫情緊張時，就顯現(xiàn)出了一定的弊端，首先是村級獸醫(yī)室的空缺，沒有辦公地點，沒有相應的儲存設備，沒有相應的物資儲備，其次是鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站，雖然完善了基礎設施建設，但一些設備相應老化，沒有及時得到更新，據調查，全縣51名村級動物防疫員，有相當一部分沒有防疫包，還有的沒有整套的防治工具，沒有貯藏設苗的設備，沒有固定的辦公地點。

　　三、縣重大動物疫病防控體系建設的幾點看法和建議

　　（一）領導重視是關鍵，提高對重大動物疫病防治工作重要性的認識

　　各級領導要全面落實國務院關于“各級政府對當地動物防疫工作負總責，主要領導同志是動物防疫工作第一責任人”的要求，把動物防疫工作置于事關全局的重要位置，樹立“防疫事關全局，絲毫不能疏忽”的觀念，把動物防疫工作納入各級政府的`日常工作安排，應在動物防疫工作結束后，對動物防疫工作進行驗收，充分體現(xiàn)政府負責制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，政府部門負責防疫密度、畜牧部門負責防疫質量的防疫原則

　�。ǘ�）加大資金投入是前提，切實保障重大動物疫病防治工作經費

　　各級政府要把動物防疫體系建設納入社會經濟發(fā)展計劃，鼓勵對動物防疫事業(yè)的投入，計劃部門要繼續(xù)加大對動物防疫體系建設等項目的扶持力度，通過調整財政資金結構，逐年提高對防疫工作的投入。應保證各級動物防疫機構的人頭經費和必要的事業(yè)經費，要確保相關經費足額及時到位，否則“巧婦難為無米之炊”，動物防疫體系建設只能是紙上談兵，受損的是政府，受害的是百姓。要改善村級動物防疫員的工作環(huán)境，提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實施者不再是技術部門，而是向村級動物防疫員逐步轉變，正是由于如此，要從根本上提高村防疫員的福利待遇，改善其工作條件，建立強大而牢固的防疫網絡，進一步鞏固畜牧業(yè)在大農業(yè)中的主導產業(yè)地位，從而確保全縣畜牧業(yè)的生產安全。

　�。ㄈ�）完善疫情預警機制是手段，創(chuàng)新機制是動力

　　提高動物疫情監(jiān)測預警能力，完善疫情預警機制，做到及時，準確，反饋迅速，一旦發(fā)生疫情，應及時通過媒體對外宣布，做到資源共享，確保能及時啟動預案，保證群眾經經濟損失最低。

　�。ㄋ模┘訌娀�礎設施建設是保證

　　村級動物防疫員的待遇，近兩年來有一定的提高，我縣按照每人每月60元標準給防疫員發(fā)放補貼，基本改善了動物防疫工作條件，但對于務農人員來說，這是微不足道的，防疫工作是常年而繁重的，無法做到“兩工作兩不誤”，村級防疫員有了抵觸情緒，應在根本上改善村防員的待遇，使他們能安心工作，提升工作積極性。

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