主輔分離推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下社會(huì)，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，其在寫作上有一定的技巧。寫起報(bào)告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編收集整理的主輔分離推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持“在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)主輔分離，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇。針對(duì)這一課題，縣服務(wù)業(yè)辦公室近期通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、去部分企業(yè)實(shí)地查看等形式開(kāi)展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、主輔分離的概念與意義
主輔分離，有些地方也稱作二三產(chǎn)分離，就是將企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、建筑安裝、營(yíng)銷售后服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等非核心業(yè)務(wù)從其主營(yíng)業(yè)務(wù)（產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售）中分離出來(lái)，其明顯特征是勞務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)從其主業(yè)中分離。企業(yè)主輔分離一不局限于簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)分家，而是整合資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)開(kāi)展專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)主業(yè)提質(zhì)降耗，對(duì)外實(shí)施社會(huì)化管理，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源；二不局限于二三產(chǎn)之間的分離，也可對(duì)一產(chǎn)乃至三產(chǎn)本身進(jìn)行分離。
實(shí)施主輔分離，對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和地方政府具有一舉多贏的意義：
對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，實(shí)施主輔分離是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。就政府而言，主輔分離的目標(biāo)一是將非核心的服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中完全剝離出來(lái)，使其為原企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；更重要的目標(biāo)是將其推向市場(chǎng)唱主角。通過(guò)政策引導(dǎo)讓這些企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，整合服務(wù)業(yè)資源，使原本屬于企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)向規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)而形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展而不是“混合”發(fā)展，這樣才能達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的目的。
對(duì)企業(yè)來(lái)講，實(shí)施主輔分離是提升自身利潤(rùn)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。一是對(duì)部分企業(yè)來(lái)講，主輔分離后企業(yè)可以在多元化經(jīng)營(yíng)中選擇最佳納稅方法，獲取最大的節(jié)稅收益，能夠?yàn)槠髽I(yè)減輕負(fù)擔(dān)，這也是是推動(dòng)開(kāi)展主輔分離的最直接原動(dòng)力。如對(duì)銷售企業(yè)而言，如果將運(yùn)輸業(yè)務(wù)、安裝業(yè)務(wù)單獨(dú)剝離出來(lái)成立子公司，該運(yùn)輸公司或安裝公司單獨(dú)與客戶結(jié)算運(yùn)費(fèi)或價(jià)款，則原先運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)涉及的稅負(fù)都將由增值稅稅率的17%下降為營(yíng)業(yè)稅稅率的3%。同時(shí)新成立的三產(chǎn)企業(yè)也可能享受到小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，等等。二是如果企業(yè)將輔業(yè)完全剝離，采取購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)的方式，則企業(yè)可完全擺脫原有輔業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)，并可在市場(chǎng)中以最少成本換取最優(yōu)服務(wù)。特別是近年來(lái)，原材料與勞動(dòng)力價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，開(kāi)展主輔分離更成為這一時(shí)期幫助企業(yè)擺脫困境的有效舉措。三是最重要的一點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)展主輔分離符合社會(huì)化大分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)分離輔業(yè)，可以把企業(yè)解放出來(lái)，整合優(yōu)勢(shì)資源把主業(yè)做大、做強(qiáng)、做精，走專業(yè)化、集約化發(fā)展道路，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)政府來(lái)講，實(shí)施主輔分離，是優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增加地方可用財(cái)力的有效舉措。目前流轉(zhuǎn)稅是我國(guó)稅收收入的主體稅系之一。按照稅收管理體制的要求，增值稅屬于共享稅，營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅，是政府一般預(yù)算收入主要來(lái)源之一。20xx年，我縣一般預(yù)算收入為4.9億，其中，增值稅為1.06億元，營(yíng)業(yè)稅為0.74億元，分別占同期預(yù)算收入的21.6%、15.1%，而同期二三產(chǎn)增加值分別占GDP的比重為65.7%、21.5%。這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題，一是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與收入比重都偏低，二是同等產(chǎn)值的情況下，服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)超過(guò)二產(chǎn)。另外，從挖掘稅源潛力的角度看，20xx年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入為303億，銷售成本約為240億，扣除原材料成本與勞動(dòng)力成本，物流、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、金融服務(wù)、信息管理等各項(xiàng)成本約占30%，如果其中的50%能夠推向市場(chǎng)，則可轉(zhuǎn)化為40億左右的營(yíng)業(yè)額，地稅收入可增加2千萬(wàn)左右。此外，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問(wèn)題的通知規(guī)定，新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅歸地稅部門管理。對(duì)于原企業(yè)所得稅收入全部歸屬中央的企業(yè)，實(shí)施主輔分離后，三產(chǎn)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅也會(huì)增加地方政府可用財(cái)力。所以，實(shí)施主輔分離，一定程度上有利于增強(qiáng)稅基增長(zhǎng)潛力，擴(kuò)大地方稅稅源，直接影響地方稅收收入的總量和增長(zhǎng)速度。
二、主輔分離的現(xiàn)狀與問(wèn)題
我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作目前經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段。第一階段是國(guó)有企業(yè)改革和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制期間，部分企業(yè)結(jié)合改制進(jìn)行了一次較大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)部主輔分離工作，當(dāng)時(shí)主要是將內(nèi)部的后勤、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、廠辦學(xué)校（職校、幼兒園）等第三產(chǎn)業(yè)分離出來(lái)。如國(guó)棉七廠、鋁廠等老企業(yè)。這一階段的分離主要是被動(dòng)的。第二階段是近年來(lái)，部分發(fā)展較好的企業(yè)結(jié)合股份制改造，自發(fā)實(shí)施內(nèi)部主輔分離，將倉(cāng)儲(chǔ)物流、科技研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、售后服務(wù)、專業(yè)質(zhì)詢、法律援助、會(huì)計(jì)審計(jì)等第三產(chǎn)業(yè)分離出來(lái)。如天義置業(yè)、銀河電氣等新辦企業(yè)�？傮w上來(lái)看，我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作還處在一個(gè)初級(jí)的、自發(fā)的、分散的起步階段，大部分企業(yè)仍然存在主業(yè)不突出，不鮮明，輔業(yè)過(guò)分依賴主業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。
影響企業(yè)主輔分離工作推進(jìn)的主要問(wèn)題和困難來(lái)自于三個(gè)方面：
一是部分企業(yè)分離后稅負(fù)加重。企業(yè)主輔分離后的總體稅負(fù)存在不確定性，有些行業(yè)會(huì)減少，有些反而會(huì)加重。因?yàn)榭傮w上看，目前我國(guó)的增值稅只對(duì)工業(yè)部門征收，對(duì)服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。由于工業(yè)增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣的機(jī)制，而營(yíng)業(yè)稅不能抵扣，服務(wù)業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)比工業(yè)要高，不利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如原企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)費(fèi)用可以直接計(jì)入成本，分離設(shè)立獨(dú)立核算企業(yè)后，除了要繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、所得稅等，車輛物耗進(jìn)項(xiàng)稅額也不能抵扣，致使企業(yè)稅負(fù)加重。
二是分離后部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)認(rèn)定困難。實(shí)施二三產(chǎn)分離后，給企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)認(rèn)定帶來(lái)困難。如企業(yè)自有貨車剝離出來(lái)進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，這些車輛必須逐輛辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，否則無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。再如高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)分離發(fā)展后，導(dǎo)致企業(yè)不符合高新技術(shù)企業(yè)評(píng)定條件而無(wú)法享受企業(yè)所得稅15%的優(yōu)惠政策。
三是二三產(chǎn)業(yè)要素價(jià)格水平存在差異。目前，服務(wù)業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)在土地、水電氣等方面仍存在一定的政策差異，在一定程度上抑制了企業(yè)分離的積極性。如服務(wù)業(yè)的土地性質(zhì)屬商業(yè)用地，價(jià)格高于工業(yè)用地，服務(wù)業(yè)企業(yè)的電價(jià)也高于工業(yè)企業(yè)。
除此之外，還有不少因素影響了企業(yè)開(kāi)展主輔分離工作的積極性。如一些企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)如將研發(fā)機(jī)構(gòu)分離出來(lái)后，可能導(dǎo)致企業(yè)核心技術(shù)和專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不安全性大大增加，這使企業(yè)在二三產(chǎn)分離過(guò)程中有所顧慮。還有的企業(yè)認(rèn)為開(kāi)展主輔分離，設(shè)立獨(dú)立核算企業(yè)登記注冊(cè)等手續(xù)繁雜；新老企業(yè)之間的人員不好調(diào)配、利益不好切割，等等。
三、主輔分離的方式與對(duì)象
參照外地主輔分離工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)有條件下比較適用的分離方式與產(chǎn)業(yè)對(duì)象大致有以下幾類：
一是資產(chǎn)重組，完全剝離。就是將原企業(yè)內(nèi)部的物流配送、加工安裝、研發(fā)設(shè)計(jì)等勞務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)完全從主業(yè)中剝離出來(lái)，單獨(dú)注冊(cè)成立新的服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)核算納稅。如將水泥、炭素、瑪鋼等企業(yè)的物流業(yè)務(wù)，機(jī)床、元器件、鋼構(gòu)件生產(chǎn)銷售以及電力、信息企業(yè)的安裝業(yè)務(wù)從企業(yè)分離出來(lái)，成立專門的服務(wù)企業(yè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是分離徹底，遺留問(wèn)題少，受主業(yè)限制小，市場(chǎng)自由度較高，缺點(diǎn)是對(duì)原企業(yè)整體規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平要求比較高，而且分離過(guò)程中環(huán)節(jié)相對(duì)較多，分離成本較高，適用于分工明細(xì)、輔業(yè)比重較高的大型工業(yè)企業(yè)和集團(tuán)公司。這也是主輔分離所采用的最主要的形式。
二是行業(yè)聯(lián)合，共同發(fā)展。就是將同一行業(yè)或業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的相關(guān)企業(yè)的同類業(yè)務(wù)，如炭素、鑄造等行業(yè)的產(chǎn)品檢測(cè)，同類制造業(yè)企業(yè)的'產(chǎn)品包裝，銷售行業(yè)的物流運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)，以及高新技術(shù)行業(yè)的人力資源管理、技術(shù)研發(fā)等，通過(guò)參股等一定方式進(jìn)行聯(lián)合，組建新的三產(chǎn)公司或公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)要素整合，相互依存，共同發(fā)展。這種方式優(yōu)點(diǎn)是資源共享率高，整體成本明顯下降，可以實(shí)現(xiàn)原企業(yè)和新設(shè)立三產(chǎn)企業(yè)的“雙贏”，但是需要行業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成高度一致，特別是在人才使用、技術(shù)共享方面既要平衡行業(yè)間的整體利益，還要照顧創(chuàng)新型企業(yè)的既得利益。適用于集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)密切，但個(gè)體規(guī)模較小，單獨(dú)分離有難度的行業(yè)。
三是社會(huì)參與，掛靠經(jīng)營(yíng)。該方式比較適合于制造業(yè)或銷售企業(yè)的物流配送、建筑安裝、后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)。如我縣目前炭素、水泥、鑄造、機(jī)械裝備制造等企業(yè)的貨物運(yùn)輸、建筑安裝業(yè)務(wù)基本是由企業(yè)內(nèi)部人員、個(gè)體企業(yè)或者零散經(jīng)營(yíng)者來(lái)開(kāi)展的，這些企業(yè)或個(gè)人依附于一個(gè)或者幾個(gè)本地大企業(yè)發(fā)展。特別是對(duì)于我縣的物流行業(yè)，目前在縣內(nèi)運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)車輛已達(dá)5000多輛，而納入行業(yè)管理的車輛僅有2800輛，具備自開(kāi)票納稅人資格的運(yùn)輸企業(yè)有22家，其余均是外地掛靠車輛或個(gè)體營(yíng)運(yùn)者。20xx年全縣發(fā)生運(yùn)費(fèi)達(dá)3個(gè)億，在運(yùn)費(fèi)中不僅包括自開(kāi)票納稅人的還包括代開(kāi)票納稅人的，同期運(yùn)輸行業(yè)的地稅收入只有1400萬(wàn)，一些外地掛靠的企業(yè)及個(gè)體運(yùn)營(yíng)者稅收嚴(yán)重流失。通過(guò)實(shí)施主輔分離，或者讓這些分散的經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)簽訂正式協(xié)議，納入公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配；或者培植壯大物流龍頭企業(yè)，逐步吸納整合社會(huì)上分散的個(gè)體運(yùn)力，實(shí)行集中配運(yùn)，集中結(jié)算。同時(shí)，將企業(yè)“一票結(jié)算”變?yōu)樨浛睢⑦\(yùn)費(fèi)“兩票結(jié)算”，將可有效解決運(yùn)費(fèi)與營(yíng)業(yè)稅比例嚴(yán)重失調(diào)及稅收流失問(wèn)題。
除此之外主輔分離的方式還有很多種，如業(yè)務(wù)分離、招商引資、民營(yíng)資本參股等等，實(shí)施主輔分離的領(lǐng)域也可進(jìn)一步擴(kuò)大，如：將工貿(mào)企業(yè)的售后服務(wù)、安裝維修業(yè)務(wù)與主業(yè)分離，成立市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)企業(yè)盤活閑置資產(chǎn)，組織剩余勞動(dòng)力，組建設(shè)備及場(chǎng)地租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司對(duì)外提供服務(wù)；對(duì)企業(yè)自營(yíng)的餐飲、家政、后勤等家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行分離，開(kāi)展對(duì)外服務(wù)，等等。
四、主輔分離的措施與建議
�。ㄒ唬┮�(guī)劃引導(dǎo)，載體支撐。決定主輔分離工作在哪些領(lǐng)域開(kāi)展、怎么開(kāi)展、分離后服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展前景如何等問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于“主業(yè)”。主輔分離工作必須以我縣目前的工業(yè)化階段特征、產(chǎn)業(yè)特色、組織形式、要素水平等現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、地方財(cái)力增長(zhǎng)之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、多方共贏的局面。因此，我縣應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和載體建設(shè)工作，一是堅(jiān)持做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展?jié)撃墚a(chǎn)業(yè)，提升二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和集聚化程度；二是加強(qiáng)各類載體，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意等專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，為推進(jìn)二三產(chǎn)分離，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。三是把推進(jìn)主輔分離工作與細(xì)化深化專業(yè)分工結(jié)合起來(lái)，加快制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，在規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈高端上下功夫，在存量中求增量、在分離中求發(fā)展、在整合中求效益。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，有序推進(jìn)。從主輔分離的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，因?yàn)闄C(jī)械裝備、水泥建材、醫(yī)藥化工是我縣當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)�？偭看�、產(chǎn)業(yè)層次偏低、輔業(yè)比重高、業(yè)內(nèi)分工不明顯的特征比較突出，是主輔分離工作應(yīng)當(dāng)首選的突破口和切入點(diǎn)。一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。通過(guò)分離倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送等業(yè)務(wù)，培植壯大物流龍頭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)集群，為原材料和產(chǎn)成品的銷售提供物流服務(wù)，同時(shí)積極發(fā)展第三方物流，提高資源、產(chǎn)品的流通和配置效率。二是發(fā)展配套服務(wù)企業(yè)。在機(jī)械裝備制造、配件生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)，面向市場(chǎng)提供設(shè)備安裝調(diào)試、維護(hù)維修等專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。三是發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)整合技術(shù)、設(shè)備、人力資源優(yōu)勢(shì)，分離組建專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)同類行業(yè)實(shí)施聯(lián)合，打造產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在為自身主業(yè)發(fā)展提供更好的技術(shù)、智力支撐的同時(shí)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)，創(chuàng)造更多效益。從時(shí)序上來(lái)看，不同行業(yè)、不同企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的側(cè)重點(diǎn)不同、發(fā)展目標(biāo)不同。主輔分離工作應(yīng)該遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主”原則，先選擇試點(diǎn)，后全面推開(kāi)；先重點(diǎn)企業(yè)，后一般企業(yè)；先簡(jiǎn)易環(huán)節(jié)，后復(fù)雜環(huán)節(jié)，做到成熟一家、分離一家、發(fā)展一家，不宜用行政手段強(qiáng)推，更不可搞“一刀切”。
�。ㄈ┩晟普�，強(qiáng)化扶持。政策扶持是催生企業(yè)積極性，推動(dòng)主輔分離工作順利推進(jìn)的必要條件，也是各地相互借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)。一是財(cái)政扶持。主要面向新設(shè)立企業(yè)，如：對(duì)主輔分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在一定時(shí)期（通常為三年）內(nèi)按其對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)，由同級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計(jì)算后，若稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助分離主體企業(yè)，等等。二是稅費(fèi)優(yōu)惠。如新設(shè)服務(wù)企業(yè)自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，如納稅有困難，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)立初期給予減征照顧；新成立占地面積較大的物流企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，如納稅有困難，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)立初期給予減征照顧；新設(shè)企業(yè)因技術(shù)進(jìn)步、特殊損耗等原因的，可以采取固定資產(chǎn)加速折舊；新設(shè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用按高新技術(shù)企業(yè)對(duì)待，研發(fā)費(fèi)用稅前加記扣除或攤銷，等等。除上述政策外，各地在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)證、要素價(jià)格等方面也實(shí)施了一系列行之有效的政策措施。如對(duì)分離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)用水、電、氣等要素價(jià)格，享受工業(yè)企業(yè)同等待遇；享受優(yōu)先供地、辦證、評(píng)獎(jiǎng)、信貸政策，等等。
另一方面，為保護(hù)本地企業(yè)開(kāi)展主輔分離的積極性，涵養(yǎng)地方稅源，大部分地區(qū)對(duì)外來(lái)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。如：對(duì)域外房地產(chǎn)、技術(shù)及檢測(cè)服務(wù)、建筑安裝、園林綠化、工程作業(yè)等企業(yè)都必須要求在本地辦理工商注冊(cè)和地稅登記，并繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅等地方各稅。對(duì)不按規(guī)定辦理的，不準(zhǔn)其參與招投標(biāo)、不準(zhǔn)供應(yīng)土地、批準(zhǔn)立項(xiàng)；引導(dǎo)外地物流企業(yè)在本地設(shè)立分公司，規(guī)定在本地開(kāi)展業(yè)務(wù)需開(kāi)具當(dāng)?shù)剡\(yùn)費(fèi)發(fā)票方能收取運(yùn)費(fèi)，等等。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)。要建立健全主輔分離工作的決策機(jī)制和協(xié)同落實(shí)機(jī)制。如：由政府牽頭、相關(guān)職能部門參與，組成主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)分工明確的部門協(xié)作機(jī)制，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究分析主輔分離的政策需求，探討制定推動(dòng)主輔分離、加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整和完善政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，為企業(yè)業(yè)務(wù)重組提供便利；明確各鎮(zhèn)（辦）、各職能部門在企業(yè)分離以及新設(shè)立企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)惠共享等方面的服務(wù)職能和工作職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門的職能作用，科學(xué)、有序的推進(jìn)分離工作；建立完善考核機(jī)制，把主輔分離的有關(guān)指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容，同布置，同調(diào)度，同考核，確保各項(xiàng)工作措施真正落到實(shí)處。
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