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如何盤活機構(gòu)編制資源調(diào)研報告

時間:2023-03-03 05:08:54 調(diào)研報告 我要投稿
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如何盤活機構(gòu)編制資源調(diào)研報告

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如何盤活機構(gòu)編制資源調(diào)研報告

  機構(gòu)編制資源是政治資源、執(zhí)政資源,不可再生資源。機構(gòu)編制資源配置作為機構(gòu)編制管理中的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到政府職能的運行、財政供養(yǎng)人員的規(guī)模以及黨的執(zhí)政形象。在嚴控機構(gòu)編制總量的背景下,如何盤活機構(gòu)編制資源,有效服務(wù)和保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展,是機構(gòu)編制部門必須面對的重大課題。

  一、造成機構(gòu)編制資源緊張的原因

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  就寶興縣情況而言,編制總量緊張主要是歷史原因造成,全縣行政事業(yè)編制總量是以多年前人口基數(shù)標準核定的,而寶興縣是典型的人口小縣、幅員大縣,這一巨大的差異導(dǎo)致我縣編制數(shù)量難以滿足工作需要,全縣編制總量全市最少,且與其他縣區(qū)相差較大,與鄰近的蘆山縣、天全縣相比,我縣編制總數(shù)為蘆山的56.4%,天全的50.2%,而蘆山縣是除我縣外全市編制總數(shù)最少的縣。

  (二)思想認同缺乏

  部門控編意識不強,缺乏編制資源是稀缺資源的認同,主要有以下三個方面問題:

  一是日常工作中多數(shù)部門都認為自己的工作重要,習(xí)慣于編制數(shù)的相互攀比,部門編制資源“終身制”意識比較強,對編制調(diào)整有抵觸心理,認為編制只能增不能減;

  二是部分單位內(nèi)部管理不科學(xué),對不能干、不善干的干部缺乏合理調(diào)配、剛性約束或針對性的培養(yǎng)鍛煉,過度依靠能干善干的,造成“能干的干不完,不善干的沒事干”的困境;

  三是個別部門因工作目標任務(wù)完成不好歸結(jié)于缺編缺人,作為向上級部門和縣委、政府推脫責(zé)任的理由,進而要求增加編制。

 。ㄈ┤藛T結(jié)構(gòu)老化

  由于地理區(qū)位、交通條件等客觀原因,寶興縣人才引進難度較大,且人才流失現(xiàn)象也較為嚴重,主要有以下兩個方面問題:

  一是骨干流失嚴重,近五年,通過辭職、調(diào)動、遴選等方式離開寶興人員較多,特別是很大一部分是科級干部,一定程度上造成了干部隊伍斷層;

  二是人員年齡老化,全縣在編在崗的人員中,年齡在50歲—60歲的男同志占總?cè)藬?shù)的17.8%,年齡在50歲—55歲的女同志占總?cè)藬?shù)的5.0%,兩類人員占全縣在編人員22.8%。

  二、對如何盤活機構(gòu)編制資源的幾點思考

 。ㄒ唬幦∩霞壊块T工作支持

  一方面在嚴控編制總量的基礎(chǔ)上,繼續(xù)積極向上級編制部門爭取編制增量,以緩解寶興縣編制不足等相關(guān)機構(gòu)編制問題。另一方面在政策允許范圍內(nèi),對黨政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、事業(yè)機構(gòu)設(shè)立、升格等方面爭取支持。

 。ǘ┩跐摫P活現(xiàn)有編制資源

  一是做好超編混崗清理整頓。按照“綜合施策、逐步消化”的原則,結(jié)合崗位、年齡等,通過完善資料、調(diào)整崗位、職務(wù)與職級并行、多出少進等方式逐步消化超編混崗人員。

  二是規(guī)范編外人員管理。進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外(臨聘)人員管理,不斷提高工作效能和服務(wù)水平,嚴明編外人員的招聘程序、薪酬保障、管理考核等,進一步規(guī)范對編外人員的管理,從嚴控制新增編外聘用人員,確因工作需要,需招聘編外人員的,嚴格按照“嚴格控制、明確權(quán)限、依法管理、保障權(quán)益”的原則,按程序報批。

  三是積極推進政府購買服務(wù)。著眼于減少機構(gòu)編制緊缺壓力,對可由市場提供、社會力量承擔(dān)的專業(yè)技術(shù)或后勤服務(wù)等,逐步通過委托、承包、采購等方式交由市場和社會力量承擔(dān)。

 。ㄈ┙⒔y(tǒng)籌管理編制模式

  一是實行空編統(tǒng)籌管理。建立“零空編”管理制度,以現(xiàn)有編制和實有人數(shù)為準,收回事業(yè)單位部分空編,集中統(tǒng)一管理,建立編制周轉(zhuǎn)池,著力用于保障縣委、縣政府中心工作和重大民生領(lǐng)域需要、改善單位人員結(jié)構(gòu)、引進緊缺急需人才等領(lǐng)域,進一步盤活編制資源。

  二是建立用編評估機制。機關(guān)事業(yè)單位因職能職責(zé)和工作任務(wù)變化提出的用編需求,結(jié)合各單位職能職責(zé)、人員結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等開展調(diào)研、評估可行性,并結(jié)合實際提出合理化建議,為決策審批提供依據(jù)。

 。ㄋ模┩晟婆涮讬C制

  制定機構(gòu)編制工作考核細則,將機構(gòu)編制工作納入各部門目標責(zé)任制考核體系及績效考核范圍,強化各部門負責(zé)人在日常工作中對機構(gòu)編制管理的責(zé)任。

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