2015關(guān)于東北“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配形勢調(diào)研報(bào)告

　　為深入了解當(dāng)前遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古(以下簡稱“三省一區(qū)”)就業(yè)、社保和收入分配形勢，研究提出下一步工作思路。2014年12月，我們赴黑龍江省開展調(diào)研，召開了“三省一區(qū)”形勢分析座談會(huì)，到哈爾濱市、大慶市進(jìn)行了實(shí)地考察，與大慶市發(fā)改、人社、財(cái)政、民政和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了交流座談。有關(guān)情況如下。

　　一、基本情況

　　今年以來，“三省一區(qū)”經(jīng)濟(jì)增速換擋明顯，總體處于低位徘徊。同時(shí)，由于改革進(jìn)程加快，創(chuàng)業(yè)熱潮顯現(xiàn)，就業(yè)、社保、收入分配形勢整體平穩(wěn)。

　　(一)就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)趨勢顯現(xiàn)

　　截至11月底，遼寧新增就業(yè)65.1萬人，完成全面計(jì)劃93%，登記失業(yè)率3.4%，低于全年控制目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)。吉林新增就業(yè)人數(shù)52.39萬人，同比下降7.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.36%，低于全年控制目標(biāo)1.14個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古新增就業(yè)26.9萬人，完成年度計(jì)劃103%，登記失業(yè)率3.55%，低于全面控制目標(biāo)0.45個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江預(yù)計(jì)到12月底，新增就業(yè)72萬人，完成年計(jì)劃120%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，低于全年控制目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，各省區(qū)不斷加大創(chuàng)業(yè)支持力度，創(chuàng)客樂園、云辦公等新興創(chuàng)業(yè)就業(yè)形態(tài)興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍正在形成，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。遼寧前10個(gè)月，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.3萬人，新增創(chuàng)業(yè)6.4萬人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)41萬人。吉林在全國率先開展了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款取消反擔(dān)保試點(diǎn)，新創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個(gè)。內(nèi)蒙古至11月末，累計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)5.28萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)16.35萬人，完成年度計(jì)劃126%。

　　(二)社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，待遇穩(wěn)步提升

　　一是城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，截至11月底，“三省一區(qū)”參保人數(shù)分別為1763.3萬人、673萬人、1086萬人和516.07萬人，比2013年底分別增加2.0%、2.7%、2.3%和3.9%;二是各項(xiàng)社會(huì)保障待遇穩(wěn)步增加。2014年，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金月人均分別提高了184元、157元、224元和191元，調(diào)整幅度均在10%以上。城鄉(xiāng)低保等托底性社保制度水平也穩(wěn)步提升。

　　(三)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，增速趨緩

　　前三季度，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21789元、17147元、16618元和21331元，同比增長9.5%、9.4%、8.9%和9.4%，與2013年全年相比增速分別下降了0.6個(gè)、0.8個(gè)、1.5個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民純收入9026元、6920元、6620元和6687元，同比增長12.3%、12%、12.1%和12.6%，與2013年增速基本持平。

　　二、存在的問題及原因

　　(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素

　　近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體推進(jìn)，“三省一區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨改善，但仍不夠合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為8.6:52.7:38.7、11.6:52.8:35.6、7.4:40.8:51.8、9.5:54:36.5。二產(chǎn)占比過高、三產(chǎn)相對滯后成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

　　(二)隱性失業(yè)等問題影響就業(yè)長期平穩(wěn)和質(zhì)量提高

　　一是隱性失業(yè)問題可能顯性化。部分企業(yè)近來一直處于虧損或開工不足狀態(tài)，為解決人員過剩問題，大多采取了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、降薪等措施，隱性失業(yè)問題在部分行業(yè)和領(lǐng)域頗為嚴(yán)重，而在現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)難以體現(xiàn)。遼寧省反映，部分鋼材品種價(jià)格已跌回20年前，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，雖未裁員減員，但企業(yè)人力資源過剩情況凸顯。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步下行超出企業(yè)承受能力，可能會(huì)出現(xiàn)大幅度裁員或破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，造成失業(yè)率較大幅度提高。

　　二是勞動(dòng)力市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“三省一區(qū)”均反映受職業(yè)技能和擇業(yè)觀念等因素影響，勞動(dòng)力市場存在用工荒、招工難和就業(yè)難并存現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位要求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，“大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，技術(shù)工人供不應(yīng)求”現(xiàn)象較為普遍。

　　三是就業(yè)技能培訓(xùn)層次偏低。受各類技能培訓(xùn)規(guī)劃整合不到位、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低等因素影響，職業(yè)技能培訓(xùn)整體水平偏低，高水平職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展受到制約，難以適應(yīng)高技能人才培養(yǎng)需求。同時(shí)，中級職業(yè)技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)的重要因素。

　　四是失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍過窄，結(jié)余量大，閑置問題較為突出。“三省一區(qū)”由于國企占比高，失業(yè)人員少，表現(xiàn)尤為突出。在當(dāng)前企業(yè)普遍反映社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重下，失業(yè)保險(xiǎn)作用、費(fèi)率和支出范圍等問題需進(jìn)一步研究解決。

　　五是創(chuàng)業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對創(chuàng)業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題尚難及時(shí)充分解決，部分地區(qū)企業(yè)注冊登記、稅務(wù)執(zhí)照辦理等手續(xù)依然較為復(fù)雜。

　　(三)社會(huì)保障制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)

　　一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)比過高。“三省一區(qū)”贍養(yǎng)比分別為2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1，遠(yuǎn)高于全國3:1的平均贍養(yǎng)率，且人口老齡化速度還在不斷加快。黑龍江反映其退休人員每年以20萬左右的速度增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口持續(xù)增大。

　　二是社保擴(kuò)面面臨較大壓力。由于近年來社保持續(xù)擴(kuò)面，大中型企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，小微民營企業(yè)擴(kuò)面難度大，近期擴(kuò)面對象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴(kuò)面形勢十分嚴(yán)峻。

　　三是現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制對其制度健康運(yùn)行造成了較大沖擊。“三省一區(qū)”普遍反映，現(xiàn)行通過行政方式調(diào)整養(yǎng)老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實(shí)際，原本沉重的養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)壓力更大，缺口進(jìn)一步增大。

　　(四)部分地區(qū)低收入人群生活受到影響

　　黑龍江省反映，其13個(gè)地市中有4個(gè)煤炭和2個(gè)森工城市，近年來隨著能源枯竭，企業(yè)轉(zhuǎn)型，大量工人下崗，相當(dāng)部分人員陷入貧困，基本生活難以為繼。同時(shí)，全省除城鄉(xiāng)低保對象外，還有部分城鄉(xiāng)低收入群體處于低保邊緣，生活十分困難。

　　總的來看，“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配領(lǐng)域當(dāng)前情況和面臨的問題是多方面原因共同形成的。一是當(dāng)期原因，主要是經(jīng)濟(jì)增速趨緩、人口老齡化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等;二是歷史原因，主要有國企改革部分歷史遺留問題等;三是制度自身原因，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制不健全、社保體系不完善等;四是管理原因，如職業(yè)技能培訓(xùn)過于分散，社保監(jiān)察力度不足等。因此，這些問題的解決，既要著眼我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形態(tài)變化的現(xiàn)狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問題;既要不斷完善制度，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理。