農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

　　隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，如何做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及生活保障工作，已成為縣委和政府亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。我局就被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，隨之而來(lái)，項(xiàng)目用地量越來(lái)越大，征地工作所帶來(lái)的農(nóng)民保障問(wèn)題也越來(lái)越重要。征地任務(wù)重、面積大的主要集中在楊和、望遠(yuǎn)、望洪、勝利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)提供數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地涉農(nóng)人口27855人。從征地用途上來(lái)看，楊和鎮(zhèn)主要是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)建設(shè)用地，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)主要集中為工業(yè)園和企業(yè)用地，望洪鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)主要為中心村建設(shè)用地。截至目前，全縣納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的共909人，已享受待遇663人。

　　二、主要做法

　　為切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我縣各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了相關(guān)辦法及保障措施，具體做法是：

　　(一)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)�？h政府于9年4月出臺(tái)了《xxxx縣失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》(永黨發(fā)[xxxx9]20號(hào))，將完全失地并辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)口手續(xù)，被征地時(shí)年滿(mǎn)18周歲，根據(jù)本人自愿的原則，納入到被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源由個(gè)人繳費(fèi)和縣財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。對(duì)按規(guī)定繳費(fèi)的失地農(nóng)民，一類(lèi)人員男性年滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)55周歲的，直接辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，從批準(zhǔn)退休的次月起按現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)每月300元，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。二類(lèi)人員在繳清一次性費(fèi)用并繼續(xù)履行續(xù)費(fèi)15年(含一次性繳費(fèi)年限)以上，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)月領(lǐng)取養(yǎng)老金計(jì)算公式為：上一年度自治區(qū)月社會(huì)平均工資×繳費(fèi)年限×1%+個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額÷120個(gè)月。

　　(二)實(shí)施定額補(bǔ)貼。對(duì)已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員符合參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在最后一次征地協(xié)議簽訂之日起，18個(gè)月內(nèi)參保繳費(fèi)的，予以進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：1、對(duì)男年滿(mǎn)50周歲以上，女年滿(mǎn)40周歲以上人員一次性繳清15年應(yīng)繳費(fèi)用后，為其連續(xù)計(jì)算15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)總額為23828元(其中個(gè)人繳費(fèi)1xxxx14元，財(cái)政補(bǔ)助1xxxx14元)。2、對(duì)男年滿(mǎn)40周歲不滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)30周不滿(mǎn)40周歲人員一次性繳清10年應(yīng)繳費(fèi)用后，為其連續(xù)計(jì)算10年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)總額為15885元(其中個(gè)人繳費(fèi)7943元，財(cái)政補(bǔ)助7943元)。3、對(duì)男年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)40周歲，女年滿(mǎn)18周不滿(mǎn)30周歲人員一次性繳清5年應(yīng)繳費(fèi)用后，為其連續(xù)計(jì)算5年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)總額為7943元(其中個(gè)人繳費(fèi)3972元，財(cái)政補(bǔ)助3972元)。

　　(三)加強(qiáng)被征地農(nóng)民的職業(yè)介紹工作。對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，同時(shí)，協(xié)助用工企業(yè)在周邊農(nóng)村招工，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。縣望遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)招工，優(yōu)先推薦被征地區(qū)域農(nóng)民就業(yè)。

　　三、存在的困難和問(wèn)題

　　應(yīng)該說(shuō)，縣委、政府對(duì)被征地農(nóng)民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發(fā)的矛盾。但總體看，我縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在一些問(wèn)題和困難。

　　(一)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后，由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，心里發(fā)虛，擔(dān)心被征地后沒(méi)有退路，生活沒(méi)有保障;二是有的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不甚了解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，擔(dān)心個(gè)人出資有去無(wú)回，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作懷有抵觸情緒。

　　(二)財(cái)政壓力過(guò)大。目前，xxxx縣所有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)都由xxxx縣社保局管理，到齡農(nóng)民享受由社保局統(tǒng)籌發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。全縣截止至今應(yīng)享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼人數(shù)909人，隨著征地范圍擴(kuò)大以及時(shí)間推移，越來(lái)越多的到齡農(nóng)民開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金(補(bǔ)貼)，財(cái)政供給將呈幾何級(jí)數(shù)上升，給本不寬裕的地方財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。倘若因地方財(cái)政困難而難以維系養(yǎng)老保險(xiǎn)金(補(bǔ)貼)的發(fā)放，將會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)不利影響。

　　(三)基本養(yǎng)老金過(guò)低。目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金為每年1620元。有的農(nóng)民說(shuō)：一年1620元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，我種一畝大棚不景氣時(shí)的年收入也有3000元啊，這樣的保障又能起多大作用。(四)就業(yè)培訓(xùn)滯后。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化、充分化。目前各地由于財(cái)政緊張、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位等原因，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容不健全，被征地農(nóng)民一時(shí)難以找到較為合適的工作，尤其集中體現(xiàn)在"4050"人員和無(wú)一技之長(zhǎng)的農(nóng)民。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，以及城市化建設(shè)的快速發(fā)展，土地征用不可避免，被征地農(nóng)民將越來(lái)越多，各級(jí)黨委和政府要未雨綢繆，高度重視。為此建議：

　　(一)強(qiáng)化宣傳教育工作。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)，應(yīng)站在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重角度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民賴(lài)以生活、生存的重要場(chǎng)所和基礎(chǔ)，把解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，擺在重要位置上加以組織實(shí)施。要廣泛宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，通過(guò)深入宣傳和對(duì)比分析，使他們感受到縣委、縣政府對(duì)被征地農(nóng)民所采取的一系列政策，是愛(ài)民、利民、惠民的具體體現(xiàn)，從而把被動(dòng)征地農(nóng)民的.力量，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的自覺(jué)行動(dòng)。

　　(二)出臺(tái)統(tǒng)一政策。縣政府應(yīng)積極采取措施，對(duì)被征農(nóng)民地情況作統(tǒng)一安排。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)我縣發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類(lèi)劃分區(qū)域，不同使用類(lèi)型定價(jià)不同，每一區(qū)域確定一個(gè)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，實(shí)施統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一地價(jià)、統(tǒng)一劃扣、統(tǒng)一辦理，這樣既可有效避免因農(nóng)民之間互相攀比而引發(fā)的矛盾，又能體現(xiàn)征地和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中的"公開(kāi)、公平、公正"原則。對(duì)辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計(jì)算口徑，建議以村(組)為單位，將人均剩余不足0.5畝的農(nóng)民列入辦理對(duì)象。

　　(三)健全管理運(yùn)行機(jī)制。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、關(guān)系到農(nóng)民切身利益的工作。目前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)由社保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建議設(shè)立獨(dú)立科室，采取專(zhuān)人負(fù)責(zé)、定時(shí)辦結(jié)的工作方式，以解決效率不高、辦理時(shí)間長(zhǎng)的矛盾。必要時(shí)對(duì)一些影響大、涉及廣的征地項(xiàng)目，可采用集中辦理的形式進(jìn)行;對(duì)確實(shí)不能及時(shí)辦理的，要向農(nóng)民解釋清楚并承諾辦結(jié)時(shí)間。

　　(四)有效拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本。要從根本上解決被征地農(nóng)民的生存問(wèn)題，首要的是讓農(nóng)民人人有事干，家家有收入。因此，要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。要及時(shí)了解企業(yè)的用工方向，利用"短、平、快"的培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)掌握一定的技能。對(duì)一些具有一定文化素質(zhì)且在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)民，可將職業(yè)技能培訓(xùn)與國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證制度結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多層次、多形式的培訓(xùn)，為工業(yè)園區(qū)和技術(shù)型企業(yè)提供用工保障，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。對(duì)有意向自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，政府要制定優(yōu)惠政策，在本縣范圍內(nèi)享受與下崗失業(yè)人員同等的優(yōu)惠待遇。

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