農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文1

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配主要是為了解決農(nóng)民工不同收入差距和利于流動(dòng)人口養(yǎng)老金異地接轉(zhuǎn)兩大主要功能，這在很大程度上促進(jìn)了我國的發(fā)展。本文從農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配功能入手，通過構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)總模型和分系數(shù)模型，提出“兩類型”、“五方案”的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，再根據(jù)分層平均統(tǒng)籌類型與分比例統(tǒng)籌類型下全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方案，并依據(jù)生存公平、勞動(dòng)公平、兩種檢驗(yàn)，結(jié)合理論分析與數(shù)據(jù)分析計(jì)算農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌各方案下的收入再分配系數(shù)，評(píng)估全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌各方案的收入再分配效果，將替代率為10%的中央統(tǒng)籌模式為當(dāng)下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌開端的有效方案，進(jìn)一步提出了相關(guān)建議。

　　一、具體方案設(shè)計(jì)與收入再分配系數(shù)模型

　　1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌類型與方案設(shè)計(jì)

　　為有效解決當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，還需要進(jìn)一步重視省級(jí)統(tǒng)籌，并從省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)行解決方案，發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的自然過渡模式，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌“兩類型”，其中主要類型有分層平均統(tǒng)籌類型和分比例統(tǒng)籌類型。分層平均統(tǒng)籌類型主要由現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌式演變而來，是生存公平與勞動(dòng)公平原則的實(shí)現(xiàn)載體，對(duì)我國各地區(qū)之間養(yǎng)老金收入的再分配力度有較大促作用，同時(shí)還有利于減少一些高收入地區(qū)之間的利益損失，降低全國統(tǒng)籌阻力。而分比例統(tǒng)籌類型則主要由中央調(diào)劑金制度衍生而來，具有低成來、低風(fēng)險(xiǎn)、可操作性的優(yōu)勢。其主要規(guī)則是將一部分養(yǎng)老金拿到中央統(tǒng)收統(tǒng)支以確保生存公平，另一部分則留在地方用以實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌模式以確保勞動(dòng)公平，這種模式既考慮了勞動(dòng)公平平生存公平，解決一定范圍的權(quán)利流失、障礙流動(dòng)以及負(fù)擔(dān)不公等現(xiàn)狀，也將中央的調(diào)劑功能有效突出，使各省之間有明顯的責(zé)任制。

　　2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)總模型分析

　　本文分析養(yǎng)老金替代率可以直接體現(xiàn)出養(yǎng)老金分配關(guān)后的收入差異，而養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌不同類型之間同樣存在有不同收入再分配水平。但因?yàn)閭�(gè)體收入水平不同，使其在年限繳費(fèi)參與基礎(chǔ)上有差異性，替代率不能完全準(zhǔn)確的體現(xiàn)統(tǒng)籌層次的提升。因此，本文總結(jié)出不同統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)（SR）進(jìn)行構(gòu)建，以測量和析養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分析水平，以此反映養(yǎng)老金領(lǐng)取者中不同人群、代際、個(gè)人生命周期內(nèi)的福利轉(zhuǎn)移程度的大小，根據(jù)數(shù)量表達(dá)形式用文字表達(dá)為：收入再分配系數(shù)（SR）=0期的初始值-1期的分配結(jié)果/0期的初始值，其中若收入再分配系數(shù)（SR）值為正值，也就是0期初始值大于1期配結(jié)果，則為收入較高者為養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再配做出貢獻(xiàn)，此時(shí)SR為收入再分配“貢獻(xiàn)系數(shù)”；但如果收入在分配系數(shù)（SR）值為負(fù)值，也就是0期初始值小于1期分配結(jié)果，則表示統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)高于個(gè)人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，在這種現(xiàn)象下收入較低者就可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配中得到自身利益需求，收入再分配系數(shù)（SR）此時(shí)被稱為收入再分配獲得系數(shù)。因此，收入在仇配系（SR）數(shù)值無論是大于0還是小于0都可簡單、直觀地反映個(gè)人在基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入再分配中的付出與獲得、流出和流入。隨著我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的實(shí)行，農(nóng)民工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以個(gè)人自由支配。如果說養(yǎng)老金的替代率為30%，而以15年為最低年限，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的農(nóng)民在城鎮(zhèn)繳納了X年的城鎮(zhèn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)（其中X要大于15年）之后,由于返回到了農(nóng)村，且在農(nóng)村繳納了Y年的農(nóng)村農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，此時(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)就可以表示為：收入再分配系數(shù)（SR)=農(nóng)村農(nóng)民工養(yǎng)老金收入水平-（城鎮(zhèn)繳費(fèi)年限比例與城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收入水平的乘積+農(nóng)村繳費(fèi)年限比例與農(nóng)村養(yǎng)老金收入水平的乘積）/農(nóng)村養(yǎng)老金收入水平。

　　二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌收入再分配實(shí)證分析

　　1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌給付水平

　　根據(jù)上文的數(shù)據(jù)分析及理論分析，可列舉出我國典型省份返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)籌前養(yǎng)老金給付水平分析，20xx年我國四川省的返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)籌前養(yǎng)老金給付是660元，而重慶省則是960元，20xx年四川省1001元，重慶省1416元，以此計(jì)算下去，20xx年四川是5969元，重慶是9105元，20xx年四川9033元，重慶12236元，20xx年四川13681元，重慶16444元，再根據(jù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)模型方案，對(duì)我國一些典型省份統(tǒng)籌返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老金給付水平進(jìn)行一系列分析，由方案一得出，20xx年，廣東至四川回流農(nóng)民工的養(yǎng)老金為4380元，20xx年為5940元，根據(jù)方案模型依此進(jìn)行計(jì)算，20xx年是30108元，20xx年是34548元，而相應(yīng)年份間上海至重慶回流是7469元，9770元，45556元，51470元。造成這兩者間差距的原因依次是制度差異與收入差距、兩地區(qū)收入差距較大。

　　2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配水平分析

　　對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配水平及其收入再分配系數(shù)進(jìn)行相關(guān)分析，我國農(nóng)民工統(tǒng)籌各方案下農(nóng)民工養(yǎng)老金給付水平高于非農(nóng)民工統(tǒng)籌水平，其在不同地區(qū)接轉(zhuǎn)中獲得收益明顯，屬于收入再分配獲得系數(shù)，在根據(jù)一些具有代表性的省份返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)定量進(jìn)行相關(guān)分析，明顯發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌利益存在有較大的系數(shù)，這顯然使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益損失度得以降低，收入再分配水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異處于正相關(guān)關(guān)系，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方案中，比例越高的中央統(tǒng)籌，其收入再分配就會(huì)體現(xiàn)出不錯(cuò)的效果，隨著各地區(qū)間首次養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配差距的縮小，不同統(tǒng)籌方案下的養(yǎng)老金給付差異逐漸減小，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配系數(shù)得到控制。

　　三、基本結(jié)論及政策建議

　　本文通過對(duì)分層統(tǒng)籌類型和分比例統(tǒng)籌類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案進(jìn)行相關(guān)分析，并對(duì)分層統(tǒng)籌類型和分比例統(tǒng)籌類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，以農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各統(tǒng)籌方案的收人再分配程度進(jìn)行理論和實(shí)證分析，旨在為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配。據(jù)此，本文提出以下幾點(diǎn)具體政策建議：第一，建立專屬機(jī)構(gòu)，將替代率10%作為全國統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)我國整體統(tǒng)收統(tǒng)支水平和余缺調(diào)劑，將替代率20%實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，這有利于降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民工參保率，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌的合理對(duì)接。第二，建議建立“三賬戶”發(fā)放養(yǎng)老金制度，全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并為農(nóng)民工實(shí)行勞動(dòng)保障，建立農(nóng)民工勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移接續(xù)。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文2

　　一、建立和完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性

　　(一)實(shí)現(xiàn)河南省“三化”的需要

　　建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從長期來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有利于緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。但是當(dāng)前土地的雙重功能即生產(chǎn)資料和農(nóng)民的社會(huì)保障功能表現(xiàn)得依然突出，只有完善外出農(nóng)民工包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障，才能弱化土地的保障功能，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)。

　　(二)完善河南省農(nóng)民工權(quán)益保障的需要

　　河南在過去的幾年中，已經(jīng)逐步建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策體系。早在20xx年3月，鄭州市就出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后參加我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》并規(guī)定:“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到我市就業(yè)后，應(yīng)依法納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，執(zhí)行我市企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，與同類型城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有同等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，這為農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)率先提供了政策依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性，河南省于20xx年4月出臺(tái)了《河南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，包括農(nóng)民工”。從以上出臺(tái)的政策可以看出，河南省把農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入了“城�！钡闹贫瓤蚣�，即把農(nóng)民工納入了“城保”制度的范圍，和城鎮(zhèn)職工執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策。但在實(shí)際操作中，當(dāng)農(nóng)民工和企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大都將其個(gè)人賬戶中的資金一次性發(fā)給農(nóng)民工本人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這使得農(nóng)民工實(shí)際的養(yǎng)老保障沒有得到落實(shí)。也即是說，通過這種“城保”的擴(kuò)面，雖然在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平，使農(nóng)民工和城市居民享受同等的待遇，但從當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的具體效果來看，卻不容樂觀。具體表現(xiàn)為企業(yè)方和農(nóng)民工不愿參保，地方政府積極性不高，整體參保率低，農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障。因此有必要對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題做進(jìn)一步探討，對(duì)亟待解決的上述問題做更深入的分析，以期制定更具操作性的政策措施來完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　二、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施困境及其成因

　　總的來說，導(dǎo)致河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施困境的因素主要有兩個(gè)方面:一是河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的問題;二是農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)程度不夠，主體性實(shí)現(xiàn)面臨著自我約束和社會(huì)約束雙重困境。

　　(一)河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的困境及成因

　　河南省關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的出臺(tái)，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保及轉(zhuǎn)移提供了政策依據(jù)，但是“一刀切”的辦法并不適用于所有農(nóng)民工，沒能考慮到農(nóng)民工群體自身的特點(diǎn)及其多層次性，歸納起來主要呈現(xiàn)出以下矛盾:

　　1．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額與農(nóng)民工生存理性的矛盾

　　生存理性是農(nóng)民工選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的最主要因素，農(nóng)民工是否選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者選擇何種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先是基于保證個(gè)人及家庭成員的基本生存之上的，農(nóng)民工要考慮自己的經(jīng)濟(jì)收入、子女?dāng)?shù)目、家庭開支等各項(xiàng)約束條件。農(nóng)民工群體來自農(nóng)村，家庭條件普遍較差，進(jìn)城打工的主要目的是賺錢。同時(shí)與城市居民相比，農(nóng)民工的收入普遍偏低，其繳費(fèi)承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。20xx年河南全省范圍內(nèi)全年農(nóng)村居民人均純收入6604．03元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18194．80元。由此可見，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入差距較大。又如在20xx年，鄭州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17117元，農(nóng)村居民人均純收入8121元，20xx年鄭州城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)最少為105．9元，這也就意味著農(nóng)村居民雖然收入較低，但按照政策規(guī)定，在鄭州企業(yè)就職的農(nóng)民工其養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人所繳金額最低也為105．9元。20xx年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《20xx年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，20xx年中部地區(qū)農(nóng)民工平均工資僅為1350元，顯然，相對(duì)于工資而言，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額仍超出農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　2．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與農(nóng)民工高流動(dòng)性的矛盾

　　20xx年2月8日清華大學(xué)發(fā)布的《農(nóng)民工就業(yè)趨勢報(bào)告》顯示，農(nóng)民工就業(yè)“短工化”趨勢愈演愈烈，根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，66%的農(nóng)民工更換過工作，25%的人在近7個(gè)月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1．8年內(nèi)更換了工作;農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時(shí)間為2年，兩份工作的時(shí)間間隔約為半年。按照政策規(guī)定，農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年(含15年)及其以上者，退休后按月享受基本養(yǎng)老待遇;個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。這就意味著，農(nóng)民工只有在個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年時(shí)，才可以享受到正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，然而，農(nóng)民工的“旅游式打工”可以跨越企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等，這種高流動(dòng)性使得他們往往都達(dá)不到15年這個(gè)最低的繳費(fèi)年限，從而形成“參保－退保－再參保－再退�！钡膼盒匝�環(huán)。

　　3．“城保型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)與農(nóng)民工養(yǎng)老定位多層次性的矛盾

　　雖然“融入型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平，使農(nóng)民工和城市市民享受同等的待遇。但是由于農(nóng)民工年齡、家庭結(jié)構(gòu)、收入狀況、土地保障等情況各不相同，使得農(nóng)民工的最終流向也不確定，不像城鎮(zhèn)企業(yè)職工那樣最終會(huì)在城鎮(zhèn)養(yǎng)老。農(nóng)民工最終的養(yǎng)老定位選擇在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求狀況也存在較大差別�！俺潜Ｐ汀别B(yǎng)老保險(xiǎn)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的平等，有利于保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，但忽視了農(nóng)民工養(yǎng)老最終定位的多層次性，對(duì)于暫時(shí)返鄉(xiāng)和永久返鄉(xiāng)的農(nóng)民工實(shí)行一刀切的養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，阻礙了農(nóng)民工對(duì)于“城保型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇。

　　4．地方性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與全國范圍低統(tǒng)籌的矛盾

　　目前關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，中央政府只有原則性政策規(guī)定，既沒有法律規(guī)定，也沒有具體的可操作的政策措施，不同地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)存在很大差別，使得各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)迥異。盡管有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法已經(jīng)出臺(tái)，但由于統(tǒng)籌層次過低、統(tǒng)籌單位數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移接續(xù)工作繁雜，都使農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中遇到了許多困難，農(nóng)民工為了轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系常常奔波于轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入兩地，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與積極性。

　　(二)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體性實(shí)現(xiàn)程度的困境及其成因

　　農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)也受到其主體性實(shí)現(xiàn)程度的制約，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

　　1．農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)的自我約束阻礙了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)離不開農(nóng)民工主體性的確立與實(shí)現(xiàn)。這里分別從農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和能力兩個(gè)方面予以分析:首先，農(nóng)民工之所以愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定程度上是因?yàn)檗r(nóng)民工預(yù)期參與養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?yàn)樗麄儙�來收益，并且這個(gè)收益要大于付出的成本。農(nóng)民工到城市打工是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程，對(duì)農(nóng)民工的影響是全方位的，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)方面，還涉及到政治、社會(huì)、文化及心理等方面。正如上文分析指出的那樣，河南省現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)，沒有完全考慮到農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，使得農(nóng)民工群體并不能真正享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的養(yǎng)老保障。同時(shí)，由于農(nóng)民工對(duì)制度缺乏相應(yīng)的了解，他們擔(dān)心今后因政策多變而使得已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金無法兌現(xiàn)，認(rèn)為參保的錢不如拿到手里放心，于是農(nóng)民工往往更愿意選擇眼前可以看得見的利益。再者，現(xiàn)行農(nóng)民工可以選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系除了“融入型的城�！蓖猓�還可以選擇“新農(nóng)�！眮硖娲�，農(nóng)民工往往會(huì)選擇可以使自身利益最大化的保險(xiǎn)制度，所以，農(nóng)民工選擇現(xiàn)行“融入型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情度并不高。其次，由于農(nóng)民工人力資本存量低，導(dǎo)致他們進(jìn)城大都從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等重、累、臟、險(xiǎn)的粗活，收入普遍低于城市居民的平均工資。同時(shí)農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致其工作不固定，使得他們的收入也難以固定，甚至?xí)�處于暫時(shí)性或較長時(shí)間收入中斷的困境。另外，現(xiàn)行土地政策也不能給農(nóng)民工帶來高收益，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的生存壓力，大多數(shù)農(nóng)民工仍然依靠在城鎮(zhèn)打工來滿足家庭的基本生存需要。這些原因都直接限制了農(nóng)民工參與“城保型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力，影響了農(nóng)民工選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

　　2．農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)的社會(huì)約束阻礙了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)除了受到自我制約之外，主要還受到企業(yè)和政府這兩大外部條件的影響和制約。政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定者和監(jiān)管者，企業(yè)和農(nóng)民工作為政策的執(zhí)行者，都在以不同的方式影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。首先是企業(yè)因素。我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)供給是通過個(gè)人和企業(yè)共同承擔(dān)的，企業(yè)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的統(tǒng)籌部分，其最終來源還是農(nóng)民工的工資，政府只承擔(dān)管理責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)有國情，大部分吸納農(nóng)民工多的企業(yè)，其利潤絕大部分來自于廉價(jià)勞動(dòng)力，為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)就意味著勞動(dòng)力成本的增加，這自然就打破了企業(yè)的這種優(yōu)勢，影響了企業(yè)的利潤，因此企業(yè)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。其次是政府因素。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定過程中，雖然初衷是為了保障農(nóng)民工的權(quán)益，但是由于沒有完全考慮到農(nóng)民工自身特點(diǎn)的復(fù)雜性，使得制定的政策呈現(xiàn)如上表述的種種缺陷，實(shí)施起來顯得蒼白;同時(shí)，政府又擔(dān)心強(qiáng)制本地企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，影響政府招商引資的力度，從而影響政績，因此對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管也不到位;另一方面，受農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，多數(shù)農(nóng)民工只顧眼前利益，偏好當(dāng)前收益，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解甚至產(chǎn)生誤解，而政府對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度又不夠，導(dǎo)致大量農(nóng)民工回避養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　三、完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

　　(一)完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

　　第一，在保費(fèi)繳納方面，要充分考慮農(nóng)民工收入水平低的特點(diǎn)，建立多檔次、可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將繳費(fèi)基數(shù)和比例分為不同的檔次，供其靈活選擇。同時(shí)，對(duì)于累計(jì)15年的繳費(fèi)年限也應(yīng)該加以適當(dāng)放松，使制度和政策具有彈性和適應(yīng)性。在制度設(shè)計(jì)方面，要加大財(cái)政支持力度，針對(duì)大部分農(nóng)民工的收入水平相對(duì)較低、無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這一現(xiàn)狀，中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行資助，可以采取類似于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼款進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶隨著農(nóng)民工一起流動(dòng)，這樣就不會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)入地的統(tǒng)籌基金帶來壓力，也有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工參保率較高的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，加大財(cái)政支持力度，也可以提高企業(yè)參保的積極性。

　　第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平方面，考慮到農(nóng)民工流動(dòng)的多層次性，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納設(shè)計(jì)應(yīng)該體現(xiàn)不同的流向需求，對(duì)于部分最終可能回到農(nóng)村生活的農(nóng)民工群體，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)可以用相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的生活水平為參照基點(diǎn)，實(shí)施的保障水平應(yīng)在高于農(nóng)村實(shí)際生活水平與略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之間浮動(dòng)。

　　第三，在制度銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)方面，由于當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賦予了地方政府利益，地區(qū)條塊分割明顯，基于本地區(qū)社�；�金管理的考量，地方政府往往會(huì)故意設(shè)置障礙阻止外來社保關(guān)系的轉(zhuǎn)入。這種全國低統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)實(shí)現(xiàn)起來困難重重，因此要打破現(xiàn)有局面，努力實(shí)現(xiàn)全國高層次統(tǒng)籌，使其與地方財(cái)政脫鉤，收支不影響地方財(cái)政，就比較容易得到地方政府的支持。

　　第四，在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶的構(gòu)成方面，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶不能續(xù)接和轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工弱勢群體不僅得不到城鎮(zhèn)職工和政府的補(bǔ)貼，反而往往被其所工作的城市截留，使其基本的養(yǎng)老權(quán)利被侵害。因此，放棄統(tǒng)籌賬戶，建立完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，使其個(gè)人賬戶由個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)構(gòu)成，所有權(quán)明確，賬戶隨參保人轉(zhuǎn)移，這樣才能真正維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益。

　　第五，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的技術(shù)層面，要求有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、查詢，同時(shí)減少和簡化繁冗的工作手續(xù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。

　　(二)創(chuàng)造農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)主體性實(shí)現(xiàn)的環(huán)境

　　第一，政府和社會(huì)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)民工是游離在社會(huì)的“邊緣人”，受自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，很多農(nóng)民工關(guān)于養(yǎng)老的觀念還很陳舊，僅僅局限在土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念之下，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也很不到位。因此，必須通過宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同感及參與感。同時(shí)通過宣傳教育，轉(zhuǎn)變企業(yè)認(rèn)為“為企業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的觀點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使企業(yè)能夠承擔(dān)起為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)重任。

　　第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保制度的有效實(shí)施。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，并且缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制。法律缺失同樣體現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，因此要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，通過法律來規(guī)范企業(yè)和員工個(gè)人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為，使之成為企業(yè)的法定義務(wù)，成為農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施行提供更加完善的法律支撐。

　　第三，加大對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度。崔祥民通過對(duì)農(nóng)民工人力資本與收入影響的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“受教育年限是對(duì)農(nóng)民工收入影響最大的因素，技能狀況也是農(nóng)民工收入的重要影響因素”。由此可見，提高受教育程度和技能狀況可以提高其收入，增強(qiáng)農(nóng)民工的繳費(fèi)能力。但接受教育要花費(fèi)大量成本:一方面，大量民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營利為目的，較高的培訓(xùn)費(fèi)用成為農(nóng)民工接受培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”;另一方面，企業(yè)迫于企業(yè)利潤和經(jīng)營壓力，也不愿意或不能夠獨(dú)立承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)民工的任務(wù)。因此，政府就應(yīng)該提供公益性的培訓(xùn)，設(shè)計(jì)滿足市場需求的培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新合理的教育培訓(xùn)形式，籌集充足的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建有效的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，利用自己的優(yōu)勢，通過集中辦學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等模式，加大對(duì)農(nóng)民工技能的培養(yǎng)力度。

　　第四，探索有利于農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的土地政策。土地本身并不是一種社會(huì)保障方式，但在中國卻承載著社會(huì)保障的基本功能。這種“社會(huì)保障功能”對(duì)于農(nóng)民工而言，是一種無奈的心理慰藉式的低水平保障。土地制度的合理設(shè)定是解決農(nóng)民工問題的長遠(yuǎn)之策，要建立完善的土地權(quán)益出讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，根據(jù)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算成一定年限的個(gè)人賬戶積累額，從而促進(jìn)農(nóng)民工從依靠土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡，增強(qiáng)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和可能性。

　　第五，改變企業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。在市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)要從根本上改變?cè)�有的發(fā)展模式，走出一條科技含量高、污染少、能耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的可持續(xù)發(fā)展道路。通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、運(yùn)用科技、提高管理，擺脫一味依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢降低產(chǎn)品成本、壓低產(chǎn)品價(jià)格的作法，使企業(yè)有能力更好地參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　第六，加快農(nóng)民工的自我改變。從農(nóng)民工自身的角度來講，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，拋棄傳統(tǒng)落后的思想，深化對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn);另外，農(nóng)民工應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，樹立活到老學(xué)到老的終身學(xué)習(xí)理念，強(qiáng)化相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高人力資本存量，使自己具備更強(qiáng)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。同時(shí)，農(nóng)民工要不斷了解國家相關(guān)的保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)通過正當(dāng)途徑去維護(hù)自己的權(quán)益。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文3

　　一、我國針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索及立法模式

　　(一)各地對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐探索

　　1．“城保模式”“城保模式”其突出特點(diǎn)是將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)中，與城鎮(zhèn)居民承擔(dān)相同的責(zé)任享受相同的待遇，但是在這一模式中農(nóng)民工的流動(dòng)性沒有得到很好的解決，當(dāng)農(nóng)民工離開城市返鄉(xiāng)的時(shí)候，當(dāng)?shù)厣绫�機(jī)構(gòu)基本上都會(huì)將農(nóng)民工累計(jì)繳納的資金返還給個(gè)人，并終止與農(nóng)民工個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

　　(1)該模式將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。“城保模式”也叫直接擴(kuò)面模式，是指直接將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障體系中，規(guī)定企業(yè)與農(nóng)民工共同負(fù)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的基本權(quán)力與義務(wù)。目前，主要有廣東、甘肅、河南等省份采用該模式，但在這些省份參保率比較低，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率還不到10%，其他的醫(yī)療、工傷等參保率更低。

　　(2)城保模式的優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)在于:農(nóng)民工在社保這一層次獲得了城鎮(zhèn)居民的待遇，同時(shí)相同的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制為農(nóng)民工創(chuàng)造了與城鎮(zhèn)居民一樣的競爭條件，客觀上有利于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)。缺點(diǎn)在于:現(xiàn)階段農(nóng)民工的收入水平較低，直接將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系中來沒有考慮到農(nóng)民工的承受能力實(shí)際，過高的費(fèi)用限制了城保模式的推廣應(yīng)用;累計(jì)15年的繳費(fèi)期限過長，農(nóng)民工在一個(gè)城市工作的時(shí)間普遍達(dá)不到這一水平，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列的社保轉(zhuǎn)出和終止問題;在退保過程中，農(nóng)民工多年累計(jì)繳納的社保費(fèi)用只能退換本金，對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人而言是損失極大;當(dāng)前在“城�！蹦Ｊ较罗r(nóng)民工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的限制條件還是太多。

　　2．“獨(dú)立模式”

　　(1)獨(dú)立模式的概念。該制度是專門針對(duì)農(nóng)民工而制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)或政策，這類單項(xiàng)行政策既與農(nóng)民工其它險(xiǎn)種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策無關(guān)，是專屬“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。北京、青島等地采用的就是該模式。

　　(2)獨(dú)立模式的優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)在于:以誠征社會(huì)保險(xiǎn)的形式讓農(nóng)民工獲得了“準(zhǔn)市民待遇”;因?yàn)槭菍ｉT針對(duì)農(nóng)民工制定的社會(huì)保險(xiǎn)模式所以其充分的考慮到了農(nóng)民工的流動(dòng)性、低負(fù)擔(dān)能力等特性，對(duì)農(nóng)民工實(shí)際情況的適應(yīng)性比較強(qiáng);“出入自由”的原則打消了農(nóng)民工參與社保的顧慮，賦予農(nóng)民工更大的選擇權(quán)。缺點(diǎn)在于:單獨(dú)形成農(nóng)民工社保模式，與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都不兼容，未來的發(fā)展存在一定的問題;農(nóng)民工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用不再具有流動(dòng)再分配的功能，讓獨(dú)立模式失去了社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，成為解決農(nóng)民工社保問題的政策形式。

　　3．“綜合模式”該制度是指在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系之外，結(jié)合農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)和收入水平低下等特點(diǎn)，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險(xiǎn)放在一個(gè)制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會(huì)保障方式。上海、成都采用的為該模式。

　　(1)不將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為獨(dú)立險(xiǎn)種。即把農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三項(xiàng)保險(xiǎn)捆綁在一起，按比較低的費(fèi)率繳費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是“綜合模式”險(xiǎn)種中的一種，不將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為獨(dú)立的險(xiǎn)種。

　　(2)該模式的優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)在于:一改傳統(tǒng)社保由農(nóng)民工個(gè)人承擔(dān)社保資金缺口的做法，減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān);在社會(huì)保險(xiǎn)中引入了商業(yè)保險(xiǎn)資源，解決了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的資金轉(zhuǎn)移問題，并且也提高了農(nóng)民工退保以后的返還率;以為商業(yè)保險(xiǎn)的參與有效的降低了綜合型社保的門檻。缺點(diǎn)在于:從政治角度來看這一模式還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的不平等問題，對(duì)農(nóng)民工生存和發(fā)展較為不利;因?yàn)橐�進(jìn)了大量商業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容所以其未來的應(yīng)用層次不會(huì)太高，規(guī)模效益不會(huì)很好;綜合社會(huì)保險(xiǎn)以保費(fèi)的繳納年限計(jì)算養(yǎng)老待遇，農(nóng)民工的部分工資會(huì)被截流;其保費(fèi)繳納和資金管理與我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)資金管理政策法規(guī)有所沖突。

　　4．雙低模式

　　(1)采取低成本進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受標(biāo)準(zhǔn)�！半p低”模式，即低成本進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受，它在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，主要通過降低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等方式，降低農(nóng)民工的參保成本。相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也適當(dāng)降低，重慶就采取了這種模式。

　　(2)該模式的優(yōu)缺點(diǎn)。其優(yōu)點(diǎn)是繳費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，而享受的待遇只略低于城鎮(zhèn)職工。但是，這種待遇與繳費(fèi)比之間的巨大反差把當(dāng)期的支付壓力留給了后任政府，人們稱之為“小斗進(jìn)，大斗出”。

　　5．“農(nóng)保模式”

　　將農(nóng)民工人員納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中。這也被稱為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即將農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

　　(二)目前我國關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地方性立法模式

　　1．“進(jìn)城”模式的相關(guān)問題“進(jìn)城”模式是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的又一創(chuàng)新模式，其主要特點(diǎn)是擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工囊括在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和形式為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，這種制度本身是對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的積極探索，一定程度上有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決。但是依然存在不小的問題:首先，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不是很成熟，各地的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)還在逐漸完善的過程中，直接將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，會(huì)給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來極大的不確定性，而且由于這種不確定性，農(nóng)民工對(duì)這種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度興趣也不大，參與的熱情不高。其次，當(dāng)前我國農(nóng)民工群體以中青年人為主，部分農(nóng)民工是希望留在城市的，而很多年齡較大的農(nóng)民工卻是希望回到自己的家鄉(xiāng)的，在不遠(yuǎn)的將來他們必然會(huì)回到家鄉(xiāng)，隨之而來的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶遷移問題會(huì)嚴(yán)重困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　2．“返鄉(xiāng)”模式的相關(guān)問題“返鄉(xiāng)”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中具有農(nóng)村戶口的職工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，如山西省、黑龍江省。

　　3．專門立法模式專門立法模式，即既不將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適用范圍，也不將其納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用范圍，而是針對(duì)農(nóng)民工專門制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前專門立法模式又可以劃分為綜合保險(xiǎn)模式乙級(jí)單獨(dú)保險(xiǎn)模式:前者是指針對(duì)農(nóng)民工建立專門的綜合涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)制度。如《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》等;后者是指根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)設(shè)置單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其繳費(fèi)、待遇的給付等都與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，如《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》

　　二、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不足

　　(一)各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大的差異

　　農(nóng)民工流動(dòng)性較大，有可能在短時(shí)間內(nèi)更換很多工作地點(diǎn)。但各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都不一樣，采取不同的保險(xiǎn)模式。

　　(二)農(nóng)民工參保率低下

　　根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工參保比率基本處于15%，最高地方也不會(huì)超過20%或25%之間。養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不完善，加上政策層面的層次不高，強(qiáng)制力度不大，農(nóng)民工自身文化程度，認(rèn)識(shí)不夠，法律意識(shí)淡薄，參保率自然低下。

　　(三)農(nóng)民工退保率增大

　　一直以來，農(nóng)民工存在退�，F(xiàn)象，當(dāng)下退保越來越嚴(yán)重。

　　(四)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接困難

　　農(nóng)民工流動(dòng)性大，數(shù)量多，轉(zhuǎn)移速度較快。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問題就比較困難。

　　(五)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限長，繳費(fèi)資金過高

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)要繳費(fèi)15年之久，加上繳費(fèi)金額不低，農(nóng)民工自身?xiàng)l件不高，很難參保。

　　三、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

　　1．立法的完善完善的法律體系是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效施行的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律，主要是針對(duì)城市和農(nóng)村人口的實(shí)際情況制定的，理論上可以囊括所有的社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者。但是在實(shí)際應(yīng)用中，往往會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民工的特殊情況而產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性和操作性的問題。在我國農(nóng)民工發(fā)展的這種形勢下，沒有一部專門保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律，只有一些零散見于中央和地方的通知和決定，有一些區(qū)域根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況制定了適用于本區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，而有的地區(qū)卻沒有，這就導(dǎo)致了我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異較大，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，由此可見建立一個(gè)全國范圍的統(tǒng)一農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是是非必要的。加快建立、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會(huì)公平與正義的重要舉措。首先，就是要從維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的角度出發(fā)，制定一部專門針對(duì)農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律。針對(duì)我國農(nóng)民工群體存在的流動(dòng)性強(qiáng)、流動(dòng)范圍廣等特點(diǎn)，制定針對(duì)性的單行立法，這樣就可以以農(nóng)民工自身為中心統(tǒng)籌各種社會(huì)資源和社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工納入社會(huì)保障制度，依法享有公民權(quán)利，奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。其次，要結(jié)合我國農(nóng)民工群體的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)民工保障的專門立法進(jìn)行完善，一定要從從維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益角度出發(fā)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化方方面面為保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高效施行提供法律保障。只有這樣才能讓社會(huì)注意到農(nóng)民工群體，給予他們更多的幫助和支持，只有這樣才能獲得農(nóng)民工群體的信任，引導(dǎo)他們積極的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2．政府責(zé)任的加強(qiáng)政府有責(zé)任為農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集資金。農(nóng)民工的身份較為特殊，既是農(nóng)民的一部分，卻也是城鎮(zhèn)居民的一部分，為社會(huì)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。所以單單靠企業(yè)和個(gè)人來承擔(dān)保險(xiǎn)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)該加強(qiáng)自身責(zé)任，發(fā)揮行政能力積極擴(kuò)展籌集渠道，為企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)。

　　3．完善監(jiān)督機(jī)制由于農(nóng)民工自身屬性和分布特點(diǎn)的限制，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)建工作注定是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是借助單一的政策管理機(jī)構(gòu)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，其具體工作會(huì)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的各個(gè)領(lǐng)域。要想建立一個(gè)公平、公正、公開的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就需要建立健全必要的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具體而言農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該包含有外部監(jiān)督和必要的內(nèi)部監(jiān)督。其中內(nèi)部監(jiān)督方面，要對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的用人單位、管理主體和農(nóng)民工個(gè)人多個(gè)主體進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任的明確，要求用人單位依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，認(rèn)真做好農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的登記申請(qǐng)和繳費(fèi)工作;要求管理主體嚴(yán)格按照我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的依法、公正、公開的行使管理權(quán)力、承擔(dān)管理責(zé)任;農(nóng)民工個(gè)人要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，提高思想認(rèn)識(shí)，積極的參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中來。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的外部監(jiān)督主要表現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的信息公開上，要做到養(yǎng)老保險(xiǎn)政策公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、收繳資金的運(yùn)行管理公開，增加工作的透明度，切實(shí)將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作落到實(shí)處。外部監(jiān)督工作還可以適當(dāng)引入媒體和輿論的參與，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利施行提供良好的外部環(huán)境。在具體的監(jiān)督活動(dòng)中還應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前普遍發(fā)生的勞動(dòng)保障問題設(shè)置監(jiān)察制度，對(duì)違反規(guī)定的用人單位，予以從嚴(yán)、從重處理，切實(shí)保證農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)利。

　　4．加大宣傳當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面對(duì)的主要困難，是農(nóng)民工的思想意識(shí)較為落后，權(quán)利意識(shí)不完善，大量的農(nóng)民工只重視眼前利益，沒有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，普遍不愿意參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率一直較低，限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能發(fā)揮。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)主體的不愿登記申請(qǐng)、繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的行為，是對(duì)其基本權(quán)利的侵犯，或者想反對(duì)卻不知道如何來維護(hù)自己的權(quán)益，這就需要農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理主體加大宣傳的力度，采取多種形式不斷提升農(nóng)民工的素質(zhì)，增強(qiáng)其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，吸引其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。