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海關(guān)集中申報-海關(guān)申報基本要素
集中申報是一種對公路口岸頻繁進(jìn)出、通關(guān)時效要求高的貨物所采取的特殊通關(guān)方式，多年以來，部分海關(guān)已經(jīng)對加工貿(mào)易、鮮活商品、書報雜志等貨物實施了集中申報方式管理，為提高通關(guān)效率、方便企業(yè)合法進(jìn)出方面起到了積極的促進(jìn)作用。
一、集中申報適用范圍
通關(guān)時效要求高的鮮活商品、書報雜志以及公路口岸頻繁進(jìn)出的保稅貨物可以適用集中申報方式辦理通關(guān)手續(xù)。中國境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的貨物，除海關(guān)另有規(guī)定以外，也比照本辦法辦理。
二、集中申報基本模式
“清單申報”和“報關(guān)單申報”兩個階段，即貨物進(jìn)出口時企業(yè)先采用清單申報，海關(guān)驗放貨物，事后企業(yè)對規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)出口的貨物集中累計填制報關(guān)單向海關(guān)申報的模式。
三、集中申報稅費(fèi)
海關(guān)按照接受清單申報之日實施的稅率、匯率計征稅費(fèi)。第十八條則規(guī)定，海關(guān)對集中申報的貨物以報關(guān)單上的“進(jìn)出口日期”為準(zhǔn)列入海關(guān)統(tǒng)計。此外，在報關(guān)單申報時，海關(guān)程序能夠查找到清單申報的日期，并按照清單申報之日實施的稅率和匯率計算稅款。
四、集中申報規(guī)范
集中申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供有效擔(dān)保，并在每次貨物進(jìn)出口時，按照要求向海關(guān)報告貨物的進(jìn)出口日期、運(yùn)輸工具名稱、提(運(yùn))單號、稅號、品名、規(guī)格型號、價格、原產(chǎn)地、數(shù)量、重量、收(發(fā))貨單位等海關(guān)監(jiān)管所必需的信息，海關(guān)可準(zhǔn)許先予查驗和提取貨物。
企業(yè)提取貨物后，應(yīng)當(dāng)自裝載貨物的運(yùn)輸工具申報進(jìn)境之日起1個月內(nèi)向海關(guān)辦理集中申報及征稅、放行等海關(guān)手續(xù)。超過規(guī)定期限未向海關(guān)申報的，按照《中華人民共和國海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報金辦法》征收滯報金。
海關(guān)申報要素：
1.必須經(jīng)海關(guān)備案。
備案雖然不屬于行政許可，但必須符合法定條件，包括備案的海關(guān)和手續(xù)，備案的適用范圍(如限定的三類貨物)，備案的資格條件(如主體資質(zhì)、擔(dān)保措施等)，備案途徑(如用法定格式的《適用集中申報通關(guān)方式備案表》)。
主體是具有特定資質(zhì)的進(jìn)出口收發(fā)貨人。
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》(第127號署令)，海關(guān)管理相對人主要是報關(guān)單位，分為進(jìn)出口收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。報關(guān)企業(yè)不具備集中申報的主體資格，即使是進(jìn)出口收發(fā)貨人，也不是全部可以采用集中申報通關(guān)方式，下列三類是被禁止的:(1)涉嫌x私或者違規(guī)，正在被海關(guān)立案調(diào)查的收發(fā)貨人;(2)因進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物被海關(guān)依法給予行政處罰的收發(fā)貨人;(3)適用C類或者D類管理類別的收發(fā)貨人。
2.范圍限定三類貨物。
根據(jù)169號署令第三條規(guī)定，只有下列三類貨物才能集中申報:(1)圖書、報紙、期刊類出版物等時效性較強(qiáng)的貨物;(2)危險品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的貨物;(3)公路口岸進(jìn)出境的保稅貨物。其中(3)加工貿(mào)易項下保稅貨物采用海運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)和鐵路運(yùn)輸方式，不得實行集中申報。上述三類貨物包括進(jìn)口和出口兩方面。
另外，根據(jù)169號署令第九條第二款規(guī)定，"收貨人在運(yùn)輸工具申報進(jìn)境之日起14日后向海關(guān)申報進(jìn)口的，不適用集中申報通關(guān)方式。收貨人應(yīng)當(dāng)以報關(guān)單向海關(guān)申報。"即滯報貨物不能實行集中申報。因此，即使集中申報的主體具備上述資格條件，貨物在第三條規(guī)定的范圍內(nèi)，如果到港超期未報，也不能采取集中申報方式。
3.地點(diǎn)限于同一口岸。
在兩個或兩個以上的口岸進(jìn)出口的貨物，應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)報關(guān)，不得集中申報。"同一口岸"，應(yīng)指報關(guān)單"進(jìn)/出口口岸"項下填制的海關(guān)名稱和4位代碼都相同的口岸。目前有的地方政府將同一行政區(qū)域內(nèi)鄰近的港口整合成一個大港口，在國際上采用同一港口代碼，如寧波港和舟山港合并為寧波-舟山港。但寧波港和舟山港分屬兩個不同的主管海關(guān)，不屬于上述所指的"同一口岸"。即使是同一收發(fā)貨人名義下的貨物，如果在寧波港和舟山港分別進(jìn)出口，也不能采用集中申報方式。在不同直屬海關(guān)，以及在同一直屬海關(guān)下轄的不同主管海關(guān)進(jìn)出口的貨物，不能采用集中申報方式。
4.方式是先分批進(jìn)出，后集中申報。
分批進(jìn)出采用的單證是集中申報清單，集中申報采用的是報關(guān)單。如果先采用報關(guān)單申報，后分批提貨，屬于"集中辦理手續(xù)"，但不能稱為"集中申報"。既然有先后順序，就存在稅率、稅率適用日期的問題。這是學(xué)習(xí)掌握集中申報管理規(guī)定一個非常重要的內(nèi)容，后面會進(jìn)行分析。
屬特定主體在特定范圍、特定條件下使用的特殊通關(guān)模式。
集中申報的適用范圍是受控制的，并非普遍適用，因為通關(guān)作業(yè)方式的整合主要以電子通關(guān)為突破口和改革方向，集中申報方式只能作為解決特殊情況的一種特殊申報方式。
通過上述分析，可以看出集中申報涉及的基本要素有:主體資質(zhì)，適用范圍，形式，單證填報規(guī)范，集中申報的期限，集中申報稅率、匯率的計征日期等。
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