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裝備采購的風(fēng)險管理
現(xiàn)階段，軍品采購正在計劃模式向有指導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)模式過渡，軍品采購的風(fēng)險也趨多樣，并頻有發(fā)生。軍事代表對于軍品采購中出現(xiàn)的各種風(fēng)險，還要做好積極的應(yīng)對措施，一方面要把科研生產(chǎn)第一線的情況向上級機(jī)關(guān)反映，一方面要在現(xiàn)場實施管理，最大程度地發(fā)揮職能作用，把風(fēng)險降到最低程度。
1 引 言
軍品采購風(fēng)險是指軍品采購活動在資金使用、技術(shù)、質(zhì)量、時間等方面不能完成任務(wù)的概率。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制正從社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，主要的國防生產(chǎn)單位已從過去的國務(wù)院部委轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的具有經(jīng)濟(jì)實體的十大集團(tuán)公司，完成了政企分離。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國防建設(shè)也進(jìn)入到一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，軍品的科研生產(chǎn)進(jìn)入到異常繁忙的時期。而武器裝備本身日趨復(fù)雜，裝備采購的環(huán)境也在不斷變化，伴隨軍品采購運(yùn)行的風(fēng)險也隨之而來。
2 軍品采購所遇風(fēng)險的主要領(lǐng)域
從相關(guān)資料分析，軍品采購的風(fēng)險形形色色，但其主要分布可歸納在以下幾個方面：
(1)資金領(lǐng)域。當(dāng)前武器裝備的需求受新軍事變革思想的牽引，要完成大量的新型武器裝備的研制生產(chǎn)任務(wù)，作戰(zhàn)思維的變化及應(yīng)急軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，又使得承制單位要在短期內(nèi)需要和消費(fèi)掉大量的工程所需資金，以在任務(wù)時間內(nèi)交付裝備。資金的來源和資金的使用就存在一定的風(fēng)險。一方面要在國防經(jīng)費(fèi)有限的情況下，爭取到任務(wù)所需的最大和最佳投入，另一方面還要對到手的資金進(jìn)行有效的管理，以取得軍事和經(jīng)濟(jì)效益。
(2)設(shè)計領(lǐng)域。設(shè)計質(zhì)量決定了軍品的固有質(zhì)量，由于受到設(shè)計師思維能力、客觀條件與實踐條件的限制，出現(xiàn)的設(shè)計不當(dāng)和考慮不周等原因，就會給后期工作帶來風(fēng)險。設(shè)計風(fēng)險往往影響研制全過程，并會誘發(fā)其他風(fēng)險，因此設(shè)計風(fēng)險是一個需要特別重視的風(fēng)險領(lǐng)域。
(3)試驗領(lǐng)域。在研制過程中，各種硬件和軟件要經(jīng)過試驗，武器裝備的貯存、運(yùn)輸、使用、保障的也要通過試驗來加以驗證。通常各項試驗費(fèi)用要占到研制生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的很大部分，也是資金的一個風(fēng)險源。而由于試驗考慮不周全、準(zhǔn)備不充分，就會導(dǎo)致試驗失敗或達(dá)不到預(yù)期目的，從而為任務(wù)的完成帶來風(fēng)險。
(4)生產(chǎn)領(lǐng)域。承制單位從接受生產(chǎn)任務(wù)開始，通過生產(chǎn)準(zhǔn)備，創(chuàng)造投產(chǎn)條件，到成功地按設(shè)計要求生產(chǎn)出能交付的軍品，存在著成本、質(zhì)量、進(jìn)度的各種風(fēng)險，涉及技術(shù)、計劃、物資、管理等多方面的問題，因而也是一個高風(fēng)險領(lǐng)域。
3 當(dāng)前體制下風(fēng)險形成的原因
(1)制度建設(shè)和法律體系建設(shè)方面。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，軍品采購供需雙方關(guān)系的轉(zhuǎn)變引起了軍品采購思維的變化，思維模式已與以往有所不同，新的軍品采購制度和法律體系正在逐步建立起來。軍隊圍繞軍品的采購行為已不同于過去計劃經(jīng)濟(jì)模式，有點類似于政府部門的采購，帶有強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)印跡，但又沒有完全脫離開計劃經(jīng)濟(jì)的框架，從根本上說還遠(yuǎn)未達(dá)到按照軍品需求的市場規(guī)律來辦事。
(2)資金領(lǐng)域風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因。經(jīng)費(fèi)概算的不準(zhǔn)確，由于我國武器裝備的研制，主要來源國家經(jīng)費(fèi)的支持，對預(yù)算重視不夠，預(yù)算方法還不夠科學(xué)規(guī)范。
(3)設(shè)計領(lǐng)域產(chǎn)生風(fēng)險的原因。追求高性能、高指標(biāo)，缺乏技術(shù)貯備，冒險采用新技術(shù)，未經(jīng)預(yù)研成功。
(4)生產(chǎn)領(lǐng)域。生產(chǎn)進(jìn)度估計不切實際，號稱“后墻不倒”，倒排進(jìn)度，生產(chǎn)設(shè)施籌劃不當(dāng)，新的任務(wù)上來時，廠房設(shè)備還沒到位。生產(chǎn)過程中，計劃調(diào)度不力，對生產(chǎn)過程中的短線、薄弱環(huán)節(jié)預(yù)見不夠，致使進(jìn)度受到影響。
(5)保障領(lǐng)域。在研制初期，未能及時提出保障性要求，設(shè)計人員對部隊使用維修保障特性了解不透，未能貫徹保障性指標(biāo)，設(shè)計定型后很難改變技術(shù)狀態(tài)。
(6)管理領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)決策不慎，技術(shù)人員整體素質(zhì)不高，現(xiàn)行的管理機(jī)制不夠有效，管理人員缺乏經(jīng)驗，鼓勵方法和技術(shù)欠佳，有的單位存在分配不公，影響員工的積極性。
4 現(xiàn)階段風(fēng)險管理
所謂風(fēng)險管理，就是指應(yīng)用一般的原理去管理一個組織的資源和活動，通過風(fēng)險識別、預(yù)測、評價，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，以有效控制和處理風(fēng)險管理主體所面臨的各種風(fēng)險，期望達(dá)到以最小成本獲得最大安全保障的目標(biāo)。軍品采購中已發(fā)現(xiàn)任務(wù)不可能按預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)，就要采取糾正和處理措施，在這一過程中采取的一系列糾正和規(guī)避行為，均可認(rèn)為是實施風(fēng)險管理。這種行為要靠任務(wù)的甲方和乙方共同努力來實現(xiàn)，在軍代表系統(tǒng)中，軍代表室往往是采購合同的甲方，要承擔(dān)科研生產(chǎn)中相應(yīng)的管理職責(zé)：
(1)對項目的全過程進(jìn)行動態(tài)的在線監(jiān)控，識別風(fēng)險要素。
(2)一旦發(fā)現(xiàn)項目進(jìn)行不順利，即轉(zhuǎn)入所謂的預(yù)警管理程序，由軍代表室進(jìn)行糾偏干預(yù)。
(3)若情況未得到改善，軍代表室要及時向上級機(jī)關(guān)發(fā)出警報以便機(jī)關(guān)及時干預(yù)和決策。
從技術(shù)上講要進(jìn)行風(fēng)險的識別、評估和處置。對于發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，要進(jìn)行風(fēng)險分析和處理，一般的方法是：
(1)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，重新分配風(fēng)險，改進(jìn)方案和設(shè)計，以降低整個系統(tǒng)的風(fēng)險。重新分配，研制中某個部分風(fēng)險重新分配到另一部分，或在各個部門之間重新分配。
(2)風(fēng)險承擔(dān)，對存在的特定風(fēng)險狀況掌握得很全面，從而主動作出決策接受相應(yīng)等級的風(fēng)險，無需專門進(jìn)行風(fēng)險控制。要成功地進(jìn)行風(fēng)險承擔(dān)，還要具備2條必要的條件：①確定某項風(fēng)險一旦發(fā)生，需要多少資源加以處理，包括確定可能發(fā)生哪些管理活動。②建立風(fēng)險管理儲備金，以滿足進(jìn)行相應(yīng)的管理活動的需要。
(3)風(fēng)險后備措施，對一些大的型號項目，由于其本身的復(fù)雜性，風(fēng)險是客觀存在的，因此，為了保證研制任務(wù)能按預(yù)定的目標(biāo)實現(xiàn)，有必要制訂一些風(fēng)險應(yīng)急措施。風(fēng)險應(yīng)急措施主要涵蓋費(fèi)用、進(jìn)度、技術(shù)3個方面。
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