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申論熱點(diǎn)之產(chǎn)業(yè)扶貧
導(dǎo)語：當(dāng)今世界多數(shù)國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧困線主要以是否達(dá)到溫飽為標(biāo)準(zhǔn)來確定。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，1985年農(nóng)民的消費(fèi)水平，以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以后各地實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)有些上升為 200元，有的發(fā)達(dá)地區(qū)多至1000元。
背景鏈接
2015年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布。文件提出“實(shí)施貧困村‘一村一品’產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地”“讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益”、“科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策”，在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的方針下，產(chǎn)業(yè)扶貧的抓手作用值得思考。
給錢給物不如給項(xiàng)目，授人以漁的產(chǎn)業(yè)扶貧可謂拔窮根之策。一些貧困地區(qū)已經(jīng)受惠于此。比如，湖南省安化縣以黑茶產(chǎn)業(yè)為軸，廣泛吸納貧困農(nóng)戶，使建檔立卡貧困人口由1993年底的65.3萬人減少至2014年的13.38萬人;云南省怒江傈僳族自治州獨(dú)龍江鄉(xiāng)，則建立了以特色生態(tài)民族旅游業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。
深度解析
[綜合分析]
原因分析：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個地區(qū)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅依賴于自生資源的占有程度，而且決定于與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)要素的組織程度，生產(chǎn)要素的組織水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度，產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度越深，產(chǎn)品的品種會越多，質(zhì)量會越高，市場的邊界和需要求會越大，競爭能力就會越強(qiáng)。從這個層面上看，產(chǎn)業(yè)決定產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量決定一個區(qū)域的競爭力水平，決定一個區(qū)域貧困與富裕的程度。
但是，產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，真正成為脫貧致富的實(shí)現(xiàn)途徑，不能停留在簡單的農(nóng)產(chǎn)品種植和單一產(chǎn)品的開發(fā)上，必須用能夠鏈接各類生產(chǎn)要素和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)大產(chǎn)品種類和延伸生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈的方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)不能簡單地沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不能停留在產(chǎn)品的初加工和初級產(chǎn)品的開發(fā)上，而應(yīng)該擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的鏈接能力，提高產(chǎn)業(yè)價值水平，衍生產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)效應(yīng)。這對更廣泛地提高貧困地區(qū)脫貧能力，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造持久的致富機(jī)制極為重要。
意義分析：
一是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)能夠創(chuàng)造非資本、非技術(shù)稟賦的比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵要素是資本和技術(shù)的支持，在貧困地區(qū)資本和技術(shù)是劣勢，然而，只要導(dǎo)向正確，產(chǎn)業(yè)鏈可以擴(kuò)大對稀缺資源的吸納效應(yīng)，譬如資金和技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品外包生產(chǎn)、嫁接等就是典型的吸納效應(yīng)，減少這方面的成本開支，從而進(jìn)一步創(chuàng)造和提升自己的比較優(yōu)勢。
二是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)能夠創(chuàng)造低成本的競爭優(yōu)勢。基于貧困地區(qū)依靠資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，相對而言這些地區(qū)的資源成本、勞動力成本和土地成本比較便宜，在產(chǎn)業(yè)鏈效用的作用下十分利于企業(yè)集群，同時在整個鏈?zhǔn)阶饔孟�，各個環(huán)節(jié)的緊密配合又促成了低成本的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
三是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)基于均衡生產(chǎn)，因而能夠更為有效地組織供應(yīng)、組織生產(chǎn)、控制風(fēng)險，確保投資效益。這能為貧困地區(qū)吸引外來資本和技術(shù)創(chuàng)造條件。
四是產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)衍生，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)效應(yīng)更有利于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)布局，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。
總之，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種生產(chǎn)經(jīng)營過程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)扶貧方式，他強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)制，通過相似于工業(yè)化的組織方式，整合技術(shù)、生產(chǎn)、管理、市場等各個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)環(huán)節(jié)—生產(chǎn)環(huán)節(jié)—營銷環(huán)節(jié)的一體化運(yùn)作。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，在貧困地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)的功能作用，對接貧困地區(qū)農(nóng)民與生產(chǎn)與技術(shù)與市場的聯(lián)系，才能真正做到造血扶貧。
[對策措施]
一是要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃與相關(guān)部門規(guī)劃的銜接，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，協(xié)調(diào)行業(yè)部門將行業(yè)政策向扶貧對象傾斜、向產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜，積極動員全社會力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧。
二是要依據(jù)不同階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，深入開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，全面準(zhǔn)確掌握全區(qū)低收入貧困群眾情況，認(rèn)真梳理分析貧困原因，明確扶貧對象需求愿望，努力使扶貧對象逐步依靠產(chǎn)業(yè)走上脫貧致富的路子。
三是產(chǎn)業(yè)選擇要體現(xiàn)區(qū)域特色、體現(xiàn)“少而精”;產(chǎn)業(yè)布局要突出重點(diǎn)，覆蓋所有扶貧對象;建設(shè)內(nèi)容要突出產(chǎn)業(yè)鏈條的連接，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的地區(qū)，注重產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模連片，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，對扶貧對象實(shí)施特惠政策。
四是要注重科技引領(lǐng)作用，加大科技投入力度，發(fā)揮科技部門的優(yōu)勢，廣泛開展科技合作，積極開展圍繞扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升扶貧對象的產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度，全面提高農(nóng)牧民脫貧致富的能力。
文章素材
[標(biāo)題示例]
奮力書寫扶貧的中國答卷
產(chǎn)業(yè)扶貧 扶貧的核心動力
[開頭示例]
產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐，是貧困群眾增加收入的重要來源，而產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮�！毕毨А⒏纳泼裆�、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨和政府始終追求的奮斗目標(biāo)�！笆濉碧貏e是黨的十八大以來，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進(jìn)。一系列頂層設(shè)計(jì)相繼出臺，上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定“扶貧日”，奮力書寫扶貧的中國答卷。
[結(jié)尾示例]
扶貧攻堅(jiān)路，悠悠中國夢。未來5年，是全面建成小康社會的決定性階段，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。讓7000多萬貧困人口脫貧，任務(wù)艱巨，但只要我們繼續(xù)加大扶貧工作力度，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧，就一定能打贏這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓更多百姓共享美好新生活。
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