中外合作辦學(xué)畢業(yè)文憑的五種形式
教育部公布從今年9月起，教育部將對(duì)本科以上層次中外合作辦學(xué)學(xué)生獲得的境外學(xué)歷學(xué)位證書實(shí)行嚴(yán)格的認(rèn)證注冊(cè)制度。那么中外合作辦學(xué)學(xué)生畢業(yè)文憑主要以什么形式頒發(fā)的呢?
(1)由開辦此項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)高校頒發(fā)本科畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位證書，國(guó)外高校不頒發(fā)任何證書，如齊齊哈爾大學(xué)與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克國(guó)立大學(xué)合作舉辦的工商管理專業(yè)本科教育項(xiàng)目;
(2)由開辦此項(xiàng)目的國(guó)外高校頒發(fā)，國(guó)內(nèi)高校不頒發(fā)任何證書，如北京理工大學(xué)與加拿大北阿爾伯塔理工大學(xué)合作舉辦的信息技術(shù)專業(yè)學(xué)士學(xué)位教育項(xiàng)目;
(3)由開辦此項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)高校頒發(fā)文憑，國(guó)外高校頒發(fā)相關(guān)結(jié)業(yè)證書或?qū)憣?shí)性證書，如上海理工大學(xué)與美國(guó)北達(dá)科他大學(xué)合作舉辦的工商管理專業(yè)本科教育項(xiàng)目;
(4)由開辦此項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)高校和國(guó)外高校分別頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位證書，如西交利物浦大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)和北京師范大學(xué)一香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院所招收的各類本科專業(yè);
(5)由開辦此項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)髙校頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位證書，國(guó)外高校只頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書，如華北電力大學(xué)與法國(guó)格勒諾布爾國(guó)立理工學(xué)院合作舉辦的核工程與核技術(shù)專業(yè)本科教育項(xiàng)目。
重視中外合作辦學(xué)高校的樣本意義
從上世紀(jì)90年代初至今，我國(guó)開展中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展歷程。截至2013年底，全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)1979個(gè)，其中，獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)的高校也越來越多。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)工作亟待總結(jié)、推進(jìn)。因此，有必要對(duì)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，找到下一步工作的價(jià)值點(diǎn)。在我看來，通過獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)高校，為我們提供了一個(gè)可以近距離觀察海外高校的機(jī)會(huì)。
最近，本人訪問了國(guó)內(nèi)三所獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)高校：寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)和北京師范大學(xué)香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院。據(jù)我所知，只有這三所獨(dú)立設(shè)置中外合作辦學(xué)的高校已經(jīng)有了畢業(yè)生。通過這三個(gè)樣本高�，F(xiàn)狀的觀察，可以發(fā)現(xiàn)有哪些東西值得我們借鑒、有什么問題值得我們重視和關(guān)注。對(duì)此，本文僅僅就在大學(xué)里建立教學(xué)質(zhì)量保障體系這一點(diǎn)，談一談自己的觀察和體會(huì)。
重視教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立
這三所高校對(duì)于英國(guó)的高等教育體系有著比較多的借鑒。其中特別值得關(guān)注的是英國(guó)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。以寧波諾丁漢大學(xué)出期末考卷的過程為例，老師上課伊始，就要開始出本門課的考卷。這張考卷，在校內(nèi)的同行要審一審。如果同行說可以，那就送到英國(guó)的諾丁漢大學(xué)，這門課的同行再給你審一審。看考卷是否達(dá)到這門課所要求的難度、高度。審了以后還不算數(shù)。這張考卷要送到這門課的校外考官，叫External Examiner，相當(dāng)于同類院校的同行。這個(gè)人要到QAA(英國(guó)高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu))注冊(cè)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)通不過，都要打回重做。改考卷也同樣是這樣的一個(gè)流程，對(duì)批改的試卷進(jìn)行抽樣、審核，看閱卷是否科學(xué)、合理。寧波諾丁漢大學(xué)從學(xué)生考完到出成績(jī)，至少要2個(gè)半月的時(shí)間。
受訪高校普遍認(rèn)為，為什么英國(guó)大學(xué)的教育質(zhì)量能夠得到保障?是因?yàn)樗幸惶左w系在保障它。學(xué)生不敢偷懶，是因?yàn)槔蠋煵桓彝祽�。如果老師不敢偷懶，老師要求是很�?yán)格的，學(xué)生絕對(duì)不會(huì)偷懶。老師為什么不敢偷懶呢?因?yàn)楹竺嬗腥硕⒅�。英�?guó)的大學(xué)也不敢偷懶，因?yàn)橛行Ｍ獗O(jiān)督。校外的那個(gè)人為什么不敢偷懶?因?yàn)樗墙邮躋AA指導(dǎo)的，英國(guó)所有的大學(xué)都要接受它的質(zhì)量審計(jì)。每幾年，QAA對(duì)所有學(xué)科、所有大學(xué)進(jìn)行審計(jì)，所以大學(xué)也不敢偷懶。在誰都不敢偷懶的情況下，教育質(zhì)量就有保障。三所學(xué)校都詳細(xì)介紹了英國(guó)的教學(xué)質(zhì)量保障體系，包括專業(yè)設(shè)置審核程序、課程實(shí)施審核程序、專業(yè)評(píng)估、學(xué)位評(píng)估和學(xué)校評(píng)估等等。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，而教學(xué)質(zhì)量的保障又是提升教育質(zhì)量的重心所在。由于我國(guó)部分高校質(zhì)量監(jiān)控體系不完善或者無法嚴(yán)格有效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象還是存在的，關(guān)注諸如教學(xué)質(zhì)量保障體系這類問題，可能是在中外合作辦學(xué)過程中，值得借鑒的一個(gè)方面。
嚴(yán)格的內(nèi)部控制和規(guī)范的外部評(píng)估相結(jié)合
在建立教學(xué)質(zhì)量保障體系方面，一方面，高校對(duì)自己內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量保障體系的首要任務(wù)和根本環(huán)節(jié)。對(duì)此，教育部財(cái)務(wù)司曾專門組織高校財(cái)務(wù)管理人員赴英學(xué)習(xí)內(nèi)控制度。他們回來以后反映說，英國(guó)大學(xué)的內(nèi)控制度不僅僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是涵蓋大學(xué)運(yùn)營(yíng)的所有方面。英國(guó)大學(xué)雖然絕大部分是國(guó)立的，但這些國(guó)立大學(xué)均具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，在很多事情上不是聽命于政府或者上級(jí)部門，其治理模式是政府宏觀引導(dǎo)、高校自主運(yùn)行。這些自主的大學(xué)在內(nèi)部治理上表現(xiàn)了充分的“不自信”，主動(dòng)將自己關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
內(nèi)部控制的一個(gè)體現(xiàn)是重視本科教學(xué)質(zhì)量。本文第三部分將專門論述。
內(nèi)部控制的另一個(gè)體現(xiàn)是重視校內(nèi)的預(yù)算管理。在預(yù)算編制前，預(yù)算組織部門(財(cái)務(wù)部門或發(fā)展規(guī)劃部門)要與學(xué)院進(jìn)行反復(fù)溝通，不斷調(diào)整，才逐步完善形成草案，草案須向全校公布，廣泛征求意見后再報(bào)主管校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)委員會(huì)討論，通過后報(bào)學(xué)校董事會(huì)審議。經(jīng)學(xué)校董事會(huì)審議批準(zhǔn)后的預(yù)算，也必須在全校范圍內(nèi)公布，此外，學(xué)校還要按照一定的時(shí)間周期公布各級(jí)院系的支出明細(xì)，便于全校教職工監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦制定則幾乎不可能再做修改。
從國(guó)內(nèi)高校財(cái)政撥款體制來看，一是確實(shí)存在項(xiàng)目化、碎片化的撥款方式，影響了大學(xué)自主權(quán)的行使;二是在大學(xué)資金使用方面確實(shí)又存在著問題。就改變現(xiàn)有的教育財(cái)政體制而言，需要撥款方式和資金使用兩個(gè)方面同時(shí)努力，不要形成惡性循環(huán)。因此，要求大學(xué)建立起嚴(yán)格的預(yù)算制度來進(jìn)行對(duì)接。做好預(yù)算、做好內(nèi)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。
在英國(guó)高校，內(nèi)部控制貫穿于整個(gè)大學(xué)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的全過程，同時(shí)有著很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和成本效益意識(shí)。在這一背景下，英國(guó)高校雖然還開展財(cái)務(wù)審計(jì)，但是所占比重明顯降低，以內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理為代表的管理審計(jì)已經(jīng)成為高校審計(jì)的.主要內(nèi)容。內(nèi)部審計(jì)部門已將審計(jì)介入到學(xué)校教學(xué)科研、校辦產(chǎn)業(yè)、招生等各個(gè)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)評(píng)估并提出改進(jìn)意見。
另一方面，外部評(píng)估和監(jiān)控也是教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要內(nèi)容，是教學(xué)質(zhì)量和公平公正的重要保障。三所獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)高校在這方面，借鑒海外合作學(xué)校的資源和優(yōu)勢(shì)，建立起一整套規(guī)范的外部評(píng)估體系。例如，除了教育部對(duì)學(xué)校辦學(xué)的定期評(píng)估之外，利物浦大學(xué)對(duì)西交利物浦大學(xué)所有學(xué)位專業(yè)進(jìn)行五年一次的定期評(píng)估，并且每年派遣專家團(tuán)赴校進(jìn)行回訪評(píng)估。校外評(píng)估由校外考官負(fù)責(zé)，校外考官主要由國(guó)外高校教授和國(guó)內(nèi)高校教授組成，參照國(guó)內(nèi)外高�？己嗽u(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。
在訪問的過程中，北京師范大學(xué)香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院還專門提到了建立外審制度對(duì)于大學(xué)國(guó)際化的意義。香港的大學(xué)普遍進(jìn)行專業(yè)的國(guó)際評(píng)估，學(xué)校每年都會(huì)請(qǐng)海外各領(lǐng)域的知名教授來校，針對(duì)相關(guān)的幾個(gè)專業(yè)進(jìn)行評(píng)估。這樣，既使得專業(yè)接受了評(píng)估，同時(shí)也讓海外的同行了解學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生水平的情況，這對(duì)于學(xué)生留學(xué)，甚至對(duì)于大學(xué)在國(guó)際上的排名都有一定的幫助。
我建議，對(duì)于“985”大學(xué)，應(yīng)該以國(guó)際評(píng)估為主。想要成為世界一流大學(xué)，首先要使得我們的專業(yè)能夠接受國(guó)際同行的論證。對(duì)于地方本科院校的專業(yè)評(píng)估，可以納入省級(jí)統(tǒng)籌，讓地方組織行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估，好處是制度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更加貼近地方需求，行業(yè)協(xié)會(huì)的組織也比較容易。
教學(xué)評(píng)估應(yīng)關(guān)注質(zhì)量保障體系的建立和運(yùn)行
通過以上對(duì)于教學(xué)質(zhì)量保障體系的了解，我對(duì)于目前在做的國(guó)內(nèi)本科教學(xué)評(píng)估也有一些思考。在教育部本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估方面，現(xiàn)在一個(gè)比較好的做法是本科教學(xué)質(zhì)量審核評(píng)估，既不是用同一套指標(biāo)體系去評(píng)價(jià)大學(xué)，也不是用量化的指標(biāo)去考核大學(xué)，而是看大學(xué)是否遵循自己的辦學(xué)定位，是否實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)目標(biāo)。
我認(rèn)為，本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)該堅(jiān)持高校作為教學(xué)質(zhì)量的主體。質(zhì)量形成于過程，保證質(zhì)量靠的是質(zhì)量保證體系。高等教育質(zhì)量保證分高校內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量保證。國(guó)家的評(píng)估制度是高校外部質(zhì)量保證的重要手段，高校內(nèi)部質(zhì)量保證主要是通過建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系來實(shí)現(xiàn)。高校內(nèi)部質(zhì)量保證是內(nèi)因，外部質(zhì)量保證是外因，外因通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。因此，質(zhì)量保證的主體是高校自身，而不是政府或?qū)嵤┵|(zhì)量評(píng)估的機(jī)構(gòu)。
因此，在進(jìn)行本科教學(xué)質(zhì)量審核評(píng)估時(shí)，與高校日常外部評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)不同，主要不是去檢查高校具體的教學(xué)質(zhì)量，而是看學(xué)校是否建立起完整有效的質(zhì)量保證體系以及是否在發(fā)揮作用。因此，高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的完整性和有效性是審核評(píng)估的重點(diǎn)，這也是海外高校的通行做法。例如，英國(guó)的院校審核特別強(qiáng)調(diào)：“院校審核的整個(gè)追蹤過程的目的在于，測(cè)試學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行的質(zhì)量保證程序，以得出學(xué)校對(duì)于質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)的管理效果的總體判斷。”又如，香港的大學(xué)教育資助委員會(huì)也明確提出，進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量保證工作審核，關(guān)注的焦點(diǎn)是“保證和改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的過程，而不是教學(xué)質(zhì)量本身”。
在這方面，西交利物浦大學(xué)從師資招聘、教師培養(yǎng)、同行評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)估、師生溝通等方面對(duì)校內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià);同時(shí)還依靠教學(xué)委員會(huì)對(duì)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)研究、教學(xué)改革和質(zhì)量管理等各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)議;利用教學(xué)質(zhì)量信息采集系統(tǒng)，如課程問卷調(diào)查、學(xué)年問卷調(diào)查和專業(yè)問卷調(diào)查等對(duì)教學(xué)、考核、學(xué)習(xí)等進(jìn)行監(jiān)控和不斷改進(jìn)。
最后，需要再次說明的是，我所訪問的這三所獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)高校更多的是借鑒英國(guó)高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。其中，最值得我們關(guān)注的是本科教學(xué)質(zhì)量保障體系和內(nèi)部控制。對(duì)于中外合作辦學(xué)，還有很多問題值得研究，我只是關(guān)注到其中的一個(gè)方面。
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