能源管理體系基本介紹

　　能源管理體系就是從體系的全過程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，通過實施一套完整的標準、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系。下面是小編為大家整理的能源管理體系基本介紹，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　頒布實施

　　GB/T 23331-2012《能源管理體系要求》國家標準已于2012年12月31日發(fā)布，于2013年10月1日正式實施。國家認監(jiān)委在《關(guān)于開展能源管理體系認證試點工作有關(guān)要求的通知》(國認可[2009]44號)中規(guī)定，由于《能源管理體系要求》的內(nèi)容適用于各類組織，屬于組織建立能源管理體系的通用要求。因此，能源管理體系認證試點的依據(jù)應(yīng)是以國家標準為基礎(chǔ)，根據(jù)我國不同行業(yè)能源使用和管理的實際情況，制定行業(yè)認證實施規(guī)則。

　　制定背景

　　能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴重浪費現(xiàn)象十分嚴重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。

　　節(jié)能工作是一個系統(tǒng)性、綜合性很強的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的科學(xué)的能源管理理念、機制和方法，就會造成能源管理脫節(jié)。使能源使用無依據(jù)、分配無定額、考核無計量、管理無計劃、損失無監(jiān)督、節(jié)能無措施、浪費無人管等現(xiàn)象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊伍，在能源管理中，逐漸認識到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動行為節(jié)能，進行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動了許多國家能源管理體系標準的開發(fā)與應(yīng)用。

　　(一)相關(guān)國家能源管理體系標準的制定及實施情況

　　國際上有關(guān)國家制定并實施了能源管理體系國家標準，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標準學(xué)會(ANSI)制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標準化協(xié)會制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國家標準局(NSAI)制定的《能源管理體系要求及使用指南》、丹麥標準協(xié)會發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應(yīng)的國家標準，德國和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標準化委員會(CEN)和歐洲電氣技術(shù)標準化委員會(CENELEC)共同組建了一個特別工作小組，研制三個與能源管理有關(guān)的歐洲標準，其中即包括一項能源管理體系標準。

　　(二)國際組織對能源管理體系標準研制的推動情況

　　聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)也在積極推進能源管理體系國際標準的制定進程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標準的國際研討會，特別是2008年4月在北京由國家標準委(SAC)和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標準國際研討會上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家標準化組織的代表和專家就能源管理體系國際標準的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國際標準的差異等進行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國際標準的框架內(nèi)容達成基本共識。這幾次重要會議的召開為我國能源管理體系標準的研制提供了改進和完善的機會。

　　為推動能源管理體系國際標準的制定，國際標準化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項目委員會，由美國、中國、巴西和英國共同承擔該委員會的相應(yīng)職務(wù)，由美國和巴西承擔秘書處的工作。該委員會已于2008年9月召開第一次工作會議，起草標準草案。

　　主要內(nèi)容

　　1、總要求：組織應(yīng)建立并實施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。

　　2、管理職責(zé)：包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。

　　3、策劃：包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準及標桿、能源目標和指標、能源管理方案等方面的要求。

　　4、實施與運行：包括資源，能力、培訓(xùn)和意識，信息交流，文件控制，記錄控制，運行控制等方面的要求;

　　5、檢查與糾正：包括監(jiān)視、測量與評價、合規(guī)性評價、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求;

　　6、管理評審：包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。

　　社會價值

　　1、樹立良好的社會責(zé)任形象，為節(jié)能減排做出貢獻;

　　2、有助于能源的節(jié)約和合理利用，降低生產(chǎn)(服務(wù))經(jīng)營成本，有利于經(jīng)濟效益的增長，在能源資源價格不斷上漲時保持競爭力;

　　3、有利于滿足市場、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構(gòu)的風(fēng)險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓;

　　4、有利于完成國家對下達的節(jié)能指標;

　　5、有利于獲得國家各類獎勵及財稅政策支持，如國家對節(jié)約每噸標準煤給予組織200-250元的政策補貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度;

　　6、有利于為開展能源管理體系認證做準備，培養(yǎng)能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。

　　7、有助于克服技術(shù)性貿(mào)易堡壘，甚至可以與國外相互認可，得到外商的青睞，擴大國際營銷渠道。

　　8、有利于建立節(jié)能減排的.理念，樹立持續(xù)改進的信心，逐步形成節(jié)能減排的自律機制。

　　我國能源管理體系標準研制及起草過程

　　早在2002年，中國標準化研究院中標認證中心就開始了有關(guān)能源管理體系標準的研究工作，逐步探索建立我國的能源管理體系系列國家標準。但由于諸多原因，研究初期并沒有正式提出國家標準立項。在借助國家發(fā)改委和科技部兩個課題研究、試點和相關(guān)經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，申請了國家標準立項并獲得批準。國家標準正式立項后，標準提出單位和起草單位組成了工作組，制定了工作計劃，通過深入研究并多次召開工作組討論會議，形成了“《能源管理體系-要求》草案”，同時，標準制定單位通過各種渠道，收集到了大量的能源管理體系相關(guān)的標準和資料并組織消化和理解，并據(jù)此對標準草案內(nèi)容進行了完善，形成了現(xiàn)在的征求意見稿。詳細過程如下：

　　1、 2002年，中國標準化研究院中標認證中心在多年致力于能源政策和規(guī)范研究、實施及推廣的基礎(chǔ)上，提出了能源管理體系的概念，并開始組織相關(guān)專家進行比較系統(tǒng)的研究。

　　2、 2004年，在國家發(fā)展改革委員會的重視和關(guān)注下，中標認證中心正式提出了“能源管理體系標準與推廣應(yīng)用政策研究”的課題，并完成了相關(guān)的研究工作。

　　3、 2005年底，“能源管理體系認證技術(shù)體系研究”作為國家質(zhì)檢總局、認監(jiān)委共同承擔管理的國家“十五”科技攻關(guān)專項的重要課題“資源節(jié)約認證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的關(guān)鍵內(nèi)容正式立項，課題研究確定了能源管理體系標準的核心要素及相應(yīng)的規(guī)范文件。2007年11月，課題研究成果通過國家科技部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門組織的驗收。

　　4、 2006年，中國標準化研究院中標認證中心正式通過全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會提出“能源管理體系系列國家標準”的立項申請，并獲得批準。在前期研究積累的基礎(chǔ)上，通過深入的研究和討論，2006年底確定了標準草案。

　　5、 2006年至2007年上半年，標準草案在一定范圍內(nèi)向相關(guān)專家征求意見，并根據(jù)意見對標準草案進一步進行修改完善。

　　6、 2006年至2008年上半年期間，在標準起草和研制的過程中，起草組非常注重國際的動態(tài)和趨勢，一直與有關(guān)國際組織(如ISO,UNIDO)和相關(guān)國家(如美國、英國)保持緊密的聯(lián)系與合作。在2007年3月、5月和2008年4月，分別參加了相關(guān)國際組織召開的能源管理體系標準國際研討會，并根據(jù)研討會的情況及國際能源管理體系標準的發(fā)展趨勢對標準草案進行了修改和完善。

　　7、 2008年7月，召開能源管理體系標準討論會，對標準條款內(nèi)容及表述方式等進行了完善，并形成了《能源管理體系要求(征求意見稿)》。

　　體系標準

　　1、堅持全過程控制：降低能源消耗、提高能源利用效率都是在產(chǎn)品實現(xiàn)和服務(wù)提供的行為活動中體現(xiàn)的，能源管理體系標準更應(yīng)注重對過程的控制要求。

　　2、運用PDCA循環(huán)：通過在組織內(nèi)各層次應(yīng)用PDCA概念進行能源因素識別、目標指標和管理方案制定，以及運行控制、檢查和管理評審等活動，最終實現(xiàn)保持和持續(xù)改進能源管理的過程能力。

　　3、充分結(jié)合能源管理的特點：將能源管理的特點充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理方法，如與能源診斷、綜合能耗計算、節(jié)能量計算等技術(shù)相結(jié)合。

　　4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標準：我國能源管理體系標準遵循了管理體系標準的國際慣例、發(fā)展趨勢和一般要求，借鑒ISO9001、ISO14001、ISO27001等應(yīng)用比較廣泛的國際管理體系標準的理念和方法，在標準構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。

　　實際應(yīng)用

　　1、樹立良好的社會形象，為國家節(jié)能減排做出貢獻;

　　2、有助于企業(yè)能源的節(jié)約和合理利用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的增長，在能源資源價格不斷上漲時保持競爭力;

　　3、有利于滿足市場、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構(gòu)的風(fēng)險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓;

　　4、有利于完成國家對企業(yè)下達的節(jié)能指標;

　　5、有利于獲得國家各類獎勵及財稅政策支持，如國家對節(jié)約每噸標準煤給予組織200-250元的政策補貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度;

　　6、有利于企業(yè)為今后開展的，以此標準為基礎(chǔ)的國家能源管理體系認證做準備，同時培養(yǎng)企業(yè)能源管理方面的人才，為組織能源管理提供有效保障。

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