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棚戶(hù)區(qū)改造審計(jì)思路
棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目是城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的重要任務(wù)之一，對(duì)改善困難家庭住房條件和促進(jìn)中央惠民生政策落實(shí)具有重要意義。下面YJBYS小編為大家整理了關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造審計(jì)的文章，僅供大家閱讀交流~
一、城市棚戶(hù)區(qū)改造的主要特點(diǎn)
城市棚戶(hù)區(qū)改造的范圍：建設(shè)使用年限久、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全等成為棚戶(hù)區(qū)的代名詞，是城市棚戶(hù)區(qū)的主要特征，但到底什么樣的區(qū)域能納入城市棚戶(hù)區(qū)改造的范圍，卻缺乏一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從一些城市已經(jīng)實(shí)施的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目來(lái)看，改造戶(hù)數(shù)從十幾戶(hù)到幾百戶(hù)不等。由于界定不清晰，棚戶(hù)區(qū)改造政策利用有擴(kuò)大化的趨勢(shì)，凡是區(qū)域內(nèi)有低矮平房，都可以套用棚戶(hù)區(qū)改造政策
城市棚戶(hù)區(qū)改造的主要方式：通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的方式進(jìn)行改造。首先由政府劃定棚戶(hù)區(qū)改造地塊，然后通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)拆遷和回遷房建設(shè)，剩余土地由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自行建設(shè)商品房。政府幫助協(xié)調(diào)拆遷并給予一系列優(yōu)惠政策。
城市棚戶(hù)區(qū)改造政府政策扶持力度大。棚戶(hù)區(qū)改造的關(guān)鍵是土地和資金。為解決這兩個(gè)難題，中央和地方各級(jí)政府不斷加大政策扶持力度，無(wú)論是財(cái)政投入、建設(shè)用地還是稅費(fèi)政策等，都給予有力的政策支持。
城市棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金按照各地區(qū)城市棚戶(hù)區(qū)改造的征收(收購(gòu))面積、征收(收購(gòu))戶(hù)數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重，并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的分配政策。
二、城市棚戶(hù)區(qū)改造審計(jì)的思路
城市棚戶(hù)區(qū)改造的以上特點(diǎn)決定了在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)存在許多體制、機(jī)制、制度方面的問(wèn)題，對(duì)其審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的任務(wù)，其涉及的方向比較多，牽涉的部門(mén)和單位也較多，審計(jì)人員需要保持脈絡(luò)清晰、思路明確、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)突出，主要審計(jì)思路如下：
(一)抓住一條主線。
城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目政策性強(qiáng)、政府資金扶持力度大、涉及的部門(mén)較多，在這個(gè)系統(tǒng)工程中，資金最關(guān)鍵，其籌集管理和使用情況貫穿于項(xiàng)目建設(shè)管理的全過(guò)程。在實(shí)施具體審計(jì)中，必須緊緊抓住這條主線，結(jié)合這條線上各相關(guān)部門(mén)、各單位職責(zé)，尋求審計(jì)突破口。具體而言：在資金籌集環(huán)節(jié)，應(yīng)全面掌握城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目各項(xiàng)資金來(lái)源和規(guī)模，包括中央預(yù)算內(nèi)資金、地方配套資金、地方發(fā)行債券資金、信貸資金等。審查政策融資平臺(tái)公司是否存在通過(guò)虛估投資額、編造虛假材料等方式以棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目名義騙取銀行貸款和企業(yè)債券融資，以及同一項(xiàng)目多次、多頭重復(fù)申請(qǐng)貸款和社會(huì)融資等方面的問(wèn)題。在資金管理和使用環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)審查主管部門(mén)和項(xiàng)目單位是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，重點(diǎn)揭示套取、騙取、截留、擠占挪用、拆借、私設(shè)“小金庫(kù)”、虛列支出、滯撥、平衡財(cái)政預(yù)算、公款私存、多頭開(kāi)戶(hù)等方面的問(wèn)題;審查開(kāi)發(fā)商是否存在虛報(bào)工程量、偷工減料、虛列支出等方面的問(wèn)題，重點(diǎn)揭示虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取、挪用資金等方面的問(wèn)題。稅費(fèi)減免也是資金這條主線上的重點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)審查稅務(wù)、電力、通信、市政、銀行等部門(mén)，是否存在稅費(fèi)減免、優(yōu)惠利率不到位等方面的問(wèn)題，揭示稅費(fèi)減免的背后是否存在項(xiàng)目單位利益輸送、弄虛作假和失職瀆職問(wèn)題。
(二)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查是否存在超出棚戶(hù)區(qū)改造政策范圍及棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃是否落實(shí)到具體項(xiàng)目中，揭示審批人員由于違規(guī)操作以及錢(qián)權(quán)交易等原因?qū)⑿藿翘灭^所、工業(yè)廠房搬遷、城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目和其他不符合棚戶(hù)區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)和改造范圍的項(xiàng)目納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍，從而違規(guī)享受優(yōu)惠政策的問(wèn)題。同時(shí)揭示獨(dú)立工礦區(qū)、三線企業(yè)、資源枯竭型城市、采煤沉陷區(qū)、國(guó)有工礦企業(yè)、農(nóng)墾、林區(qū)等類(lèi)型的棚戶(hù)區(qū)，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策標(biāo)準(zhǔn)不一致、資金不足等原因，未納入當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造范圍而無(wú)法享受優(yōu)惠政策的問(wèn)題。
在實(shí)施進(jìn)展環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查已安排的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目未按計(jì)劃啟動(dòng)、進(jìn)展緩慢或停滯等問(wèn)題，并進(jìn)一步分析進(jìn)展中存在的困難與問(wèn)題，重點(diǎn)揭示規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、決策失誤、工作失職等方面的問(wèn)題。
在征收補(bǔ)償和安置待遇落實(shí)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查拆遷補(bǔ)償款是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，拆遷公司所取得的拆遷安置資格是否符合規(guī)定，重點(diǎn)揭示私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)虛報(bào)工程量、虛報(bào)拆遷面積等各種不正當(dāng)手段取得拆遷安置資格，騙取征收補(bǔ)償款和安置住房，拆遷公司等單位或工作人員采取壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、克扣截留等方式非法侵占征收補(bǔ)償款，開(kāi)發(fā)商拖延建設(shè)安置住房、坑騙回遷戶(hù)、侵害棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)象合法權(quán)益，項(xiàng)目單位以擴(kuò)大保障范圍、亂發(fā)津貼補(bǔ)貼等方式違規(guī)處置安置住房和使用補(bǔ)償、補(bǔ)助資金等問(wèn)題。
(三)關(guān)注兩類(lèi)問(wèn)題。
一是關(guān)注基本建設(shè)程序問(wèn)題。審查棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)的項(xiàng)目基本建設(shè)程序的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性。審查是否存在先報(bào)項(xiàng)目，再履行各項(xiàng)基本建設(shè)程序問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注部分開(kāi)發(fā)企業(yè)在棚改項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在未取得規(guī)劃許可、開(kāi)工許可，未辦理劃拔用地和出讓土地手續(xù)等情況下就匆匆上馬。關(guān)注項(xiàng)目擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序、擅自變更批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模和用途等問(wèn)題。
二是關(guān)注安置房建設(shè)質(zhì)量及配套設(shè)施建設(shè)情況問(wèn)題。城市棚戶(hù)區(qū)改造為的是讓城市低收入家庭能夠改善居住條件，有房可住，能夠安居樂(lè)業(yè)，那么關(guān)鍵的一點(diǎn)就要保證住房質(zhì)量和配套設(shè)施的完善，防止變成了一堆無(wú)法入住的“爛尾房”。質(zhì)量關(guān)乎老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，是棚改房建設(shè)的“硬杠杠”，一直受到廣泛關(guān)注。因此，審計(jì)人員要圍繞讓城市低收入家庭“不僅住得上，而且住得好”的目標(biāo)，關(guān)注安置住房的建設(shè)質(zhì)量及配套設(shè)施完善情況。審查開(kāi)發(fā)企業(yè)在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，是否存在采取偷工減料、以次充好、擅自修改工程設(shè)計(jì)、不按工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工等手段牟取暴利，工程質(zhì)量存在嚴(yán)重安全隱患;是否存在從事保障性住房工作的有關(guān)人員與建筑企業(yè)勾結(jié)導(dǎo)致房屋質(zhì)量差，損害國(guó)家和群眾利益的行為;是否存在安置房配套設(shè)施不完善、地址偏遠(yuǎn)、交通不便等問(wèn)題。
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