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2017年最新社工機(jī)構(gòu)競標(biāo)問題解決方法
當(dāng)前，政府購買社會服務(wù)已成為社工機(jī)構(gòu)獲取資金的主要來源。政府為了更有效地配置資源，對服務(wù)項目實行了招投標(biāo)制度，即政府發(fā)布服務(wù)需求，各社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行競標(biāo)，由中標(biāo)者獲得資金并提供專業(yè)服務(wù)。下面是小編為大家分享2017年最新社工機(jī)構(gòu)競標(biāo)問題解決方法，歡迎大家閱讀瀏覽。
1問：目前在社會工作服務(wù)的招投標(biāo)過程中，社工機(jī)構(gòu)常遇到的問題是什么?
答：目前在招投標(biāo)中還存在一些問題，例如：評標(biāo)專家的專業(yè)性問題。部分專家可能是非社工行業(yè)出身或?qū)ι绻ば袠I(yè)不了解，在所難免地存在評估缺陷;標(biāo)準(zhǔn)的制定有一定的隨意性，比如為考察社工機(jī)構(gòu)是否有對外公益慈善的行為，使用“捐款多少”這一指標(biāo)來衡量，便有些不妥;招標(biāo)文件過于龐雜。這些讓社工機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備投標(biāo)時需花費較多的精力，在一定程度上也影響了部分小機(jī)構(gòu)的正常運作。
答: 第一，與各地如雨后春筍般出現(xiàn)的社工機(jī)構(gòu)和越來越多的社工從業(yè)人員相比，目前政府購買社工服務(wù)的資金規(guī)模太小，開放的服務(wù)領(lǐng)域與社會對專業(yè)社工服務(wù)的需求之間還存在較大差距。第二，多數(shù)地方嘗試的招投標(biāo)項目都以試點形式推動，存在項目周期短、政策變動大、連續(xù)性沒有保證等問題。第三，部分招標(biāo)文書對擬購買服務(wù)的陳述較為模糊，社工機(jī)構(gòu)在標(biāo)書制作時常面臨服務(wù)項目內(nèi)容設(shè)計針對性不好把握的問題。第四，招投標(biāo)項目普遍存在對專業(yè)社工服務(wù)價值低估的問題，對社工機(jī)構(gòu)和項目管理成本欠缺考慮，項目預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，常導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)項目推進(jìn)過程中入不敷出。
答：一是資質(zhì)問題。招投標(biāo)中通常以服務(wù)年資、人力及社會資本等作為反映機(jī)構(gòu)整體實力的指標(biāo)，這造成了資質(zhì)較淺的新機(jī)構(gòu)或小機(jī)構(gòu)在競爭中處于劣勢，難以在競標(biāo)中勝出，不利于小型社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。二是成本問題。參與投標(biāo)的機(jī)構(gòu)要在競標(biāo)的過程中投入相當(dāng)多的人力物力，同時還要忙于管理和一線服務(wù)，增加了運營成本。三是招標(biāo)疲倦。處于快速發(fā)展中的社工行業(yè)，新項目層出不窮，而舊項目的時限性又要求每隔兩三年便重新投標(biāo)，致使社工機(jī)構(gòu)幾乎天天都忙于各種投標(biāo)，使社工機(jī)構(gòu)處于長期加速競爭的疲倦狀態(tài)。
2問：如果競標(biāo)不成功，從社工機(jī)構(gòu)的角度來看，會有哪些不利的影響?
答：假如社工機(jī)構(gòu)對政府資助資金依賴過重，那么競標(biāo)(含初次、二次競標(biāo))不成功可能對社工機(jī)構(gòu)存在致命性的影響。換個角度看，其實二次競標(biāo)失敗對服務(wù)對象的影響，尤其是負(fù)面影響，遠(yuǎn)超過對社工機(jī)構(gòu)的影響。如某一項目中的個案，假設(shè)該服務(wù)對象存在某種困難或心理問題，前一家社工機(jī)構(gòu)的社工在未完結(jié)該個案的情況下，由第二家社工機(jī)構(gòu)中標(biāo)運營該項目，而社工也因此有變化，那么可能會對服務(wù)對象產(chǎn)生二次甚至多次傷害。再如某一項目的服務(wù)對象，也需要對新機(jī)構(gòu)的新社工適應(yīng)一段時間，當(dāng)然也許適應(yīng)不了。
答：首先，會影響機(jī)構(gòu)社工的穩(wěn)定性。原有項目二次競標(biāo)的失敗意味著機(jī)構(gòu)必須撤出服務(wù)，一線工作者面臨著選擇換機(jī)構(gòu)或者換服務(wù)點的兩難處境。而招標(biāo)過程和招標(biāo)過渡期，對機(jī)構(gòu)、社工來說都是一個博弈和煎熬的過程，他們對未來缺乏控制的主動權(quán)。其次，影響服務(wù)的延續(xù)性。最后，不利于小機(jī)構(gòu)的成長。對于規(guī)模小、經(jīng)驗少的新機(jī)構(gòu)來說，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律會使其生存空間小得多。
答：如果新一輪招標(biāo)不能在上一項目結(jié)束前到來的話，一般會出現(xiàn)項目的“空檔期”。有經(jīng)驗的購買方會把空檔期預(yù)計在內(nèi)，沒有經(jīng)驗或程序走得慢的購買方會使空檔期出現(xiàn)長達(dá)數(shù)月的現(xiàn)象。理論上，空檔期期間，上一機(jī)構(gòu)沒有義務(wù)提供服務(wù)(但社會服務(wù)機(jī)構(gòu)一般都會持續(xù)開展服務(wù))，因為義務(wù)提供了服務(wù)后，在此期間的工資、服務(wù)費用、行政費用都無人“埋單”。而新中標(biāo)機(jī)構(gòu)不會為“舊機(jī)構(gòu)”在空檔期期間的工作付費，這種情況顯然會增加未中標(biāo)社工機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。
3問：在社工機(jī)構(gòu)的經(jīng)費來源主要是政府購買服務(wù)的環(huán)境下，招投標(biāo)制度給社工機(jī)構(gòu)帶來了什么好處?
答：招投標(biāo)方式的引入，大概是為了解決兩個問題：一是減少服務(wù)購買方與服務(wù)提供方之間溝通不順暢的問題，二是為了給服務(wù)對象選取優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，政府在購買社工服務(wù)時采用招投標(biāo)的方式應(yīng)該是目前政府引入社會組織參與社會服務(wù)的最好方式。對社工機(jī)構(gòu)而言，好處有很多，比如社工機(jī)構(gòu)有均等的機(jī)會參與競標(biāo);促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)提升自身素質(zhì)(包含機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)提供)，間接推動社工機(jī)構(gòu)的自我管理;保持了行業(yè)內(nèi)部競爭，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，等等。
答: 社工服務(wù)是一種新型的專業(yè)服務(wù)，其社會知曉度不高，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)績效難以量化。政府采用招投標(biāo)方式購買專業(yè)社工服務(wù)可以提高社會對專業(yè)社工服務(wù)的認(rèn)識、了解，也有利于引導(dǎo)社會工作服務(wù)逐步走向規(guī)范化，提高社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力。同時，還可為社工機(jī)構(gòu)提供相對穩(wěn)定的服務(wù)空間和資金保障，讓專業(yè)社工人才有條件堅守服務(wù)崗位，并以此吸引更多的專業(yè)人才加入這一行業(yè)。此外，可以引導(dǎo)社會資源向弱勢群體流動，幫助社工機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位服務(wù)領(lǐng)域、深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量。
答：招投標(biāo)制度作為連接社工服務(wù)提供者和服務(wù)使用者的橋梁，已經(jīng)成為政府購買社工服務(wù)的重要途徑。招投標(biāo)遵循優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，為社工行業(yè)的發(fā)展帶來了源源不斷的動力，可以鞭策機(jī)構(gòu)提升素質(zhì)，完善自我，保障了社工服務(wù)的質(zhì)和量。另外，招投標(biāo)制度使社工服務(wù)面向市場，面向社會，讓更多社工機(jī)構(gòu)有參與競爭的機(jī)會，有利于提高社工服務(wù)的透明度和公信度，進(jìn)而促進(jìn)社工行業(yè)的良性發(fā)展。
4問：對招投標(biāo)制度，從社工機(jī)構(gòu)的角度，有哪些好的建議?
答：從政府角度來說，服務(wù)期滿后是否重新招標(biāo)可至少提前6 個月通知籌備;完善社工行業(yè)的招標(biāo)文件，減少使用其他行業(yè)(如建筑等)的招標(biāo)文件格式;招標(biāo)結(jié)果的公布不應(yīng)僅局限于結(jié)果，還應(yīng)把各評委對機(jī)構(gòu)各項具體評分也公布出來，這樣可以使機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不足，持續(xù)進(jìn)步;需出臺如何降低因中標(biāo)方變更而對服務(wù)對象產(chǎn)生負(fù)面影響的指引。
從社工機(jī)構(gòu)角度看，需降低對政府資助資金的依賴，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，切實提高機(jī)構(gòu)能力，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè);要建立機(jī)構(gòu)各項工作的電子檔案，以提高投標(biāo)效率。此外，還要熟悉市、區(qū)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，不臨時抱佛腳，降低投標(biāo)失誤率。
答：建議先將項目所涉及各方利益組成一個需求評估委員會，可能包括群眾代表、轄區(qū)社區(qū)居委會代表、政府職能部門代表、社工實務(wù)專家、服務(wù)主管單位等，然后提出一個平衡各方的項目需求，進(jìn)而形成“用戶需求書”。在招標(biāo)過程中，以“用戶需求書”為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布項目需求。各社工機(jī)構(gòu)報名后，采用“服務(wù)方案演示+ 公開答辯征詢”的形式回應(yīng)上述利益相關(guān)方需求。最終得出綜合考量分?jǐn)?shù)，決定中標(biāo)歸屬。
答：一是營造良性的招標(biāo)競爭氛圍。社工服務(wù)不同于普通商品，很多時候不能用過于理性的工具作為標(biāo)尺量化服務(wù)效果。因此，招投標(biāo)過程應(yīng)考慮社工服務(wù)的特殊性，避免量多質(zhì)劣。這需要政府部門在政策方面加以引導(dǎo)，營造和諧的社會工作發(fā)展氛圍，堅持公平、公正、公開和誠實守信的原則。二是堅持行業(yè)內(nèi)專家的參與。從采購書內(nèi)容制作到招標(biāo)現(xiàn)場的打分環(huán)節(jié)都應(yīng)加入社工專家的參與，以提高中標(biāo)機(jī)構(gòu)與項目的吻合度。三是把原機(jī)構(gòu)的服務(wù)效果作為二次競標(biāo)的重要參考。在二次招標(biāo)時，需先對原服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，評估其運行、服務(wù)成效、服務(wù)單位滿意度等，并作為參考因素，加入到二次競標(biāo)的綜合指標(biāo)當(dāng)中。
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