中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要性
近年來，我國中小企業(yè)迅猛發(fā)展，合資企業(yè)、私營企業(yè)及個體經(jīng)濟組織大量產(chǎn)生。但是，中小企業(yè)在為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻的同時，安全生產(chǎn)問題也日益突出，傷亡事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴重。
1 中小企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
結(jié)合對中小企業(yè)進行安全管理咨詢及調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，主要有以下三個方面：
1.1 主體責任沒有落實，主觀意愿性薄弱 企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，其主體責任還沒有真正落到實處。一部分企業(yè)，從負責人到普通員工，安全生產(chǎn)意識淡薄，認識不到安全生產(chǎn)的重要性，僥幸心理強，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險因素視而不見或者認為只要小心注意就能夠完全規(guī)避風險，考慮不到多重因素作用時可能導致的嚴重后果。
同時，安全生產(chǎn)管理必然要求一定的人力物力和資金投入，從短期看對企業(yè)增加了運營成本，部分企業(yè)尤其是小、微型企業(yè)對成本的敏感度很高，主觀意愿性薄弱，甚至從主觀上有抵制情緒。
1.2 安全工作無人管、不會管 一部分企業(yè)由于規(guī)模較小，未配備安全管理人員，安全生產(chǎn)方面投入不足，使整個企業(yè)的安全生產(chǎn)處于無約束真空狀態(tài)。有些企業(yè)雖然配有兼職的安全管理人員，但流于形式，并未對企業(yè)的安全管理工作有實質(zhì)性的推進和監(jiān)控作用。一些中小企業(yè)目前仍沒有擺脫個人管理或家族式的管理模式，沒有形成科學健全的管理體制和管理制度，雖然認識到了安全生產(chǎn)的重要性，但缺乏安全生產(chǎn)相應的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，對國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)也不夠熟悉，在實際生產(chǎn)中并不能對安全管理工作進行有效的指導。
1.3 受安全工作不好管的觀念影響與制約 由于在企業(yè)中安全生產(chǎn)存在無人管和不會管的情況，往往管理人員本身只知其一不知其二，也就會使安全生產(chǎn)管理難以有效的推進，造成安全生產(chǎn)不好管的結(jié)果。
部分企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)，工人的薪酬與工作量直接掛鉤，工人為提高勞動效率，圖省事，違章操作的情況屢見不鮮，安全生產(chǎn)工作的主要保護對象對安全生產(chǎn)工作感覺上有對立情緒，這也是導致安全工作不好管的一個重要原因。
2 中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理思路
面對中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，國家和各地政府部門都十分關(guān)注，相繼出臺了許多措施，力圖解決這一難題。
為適應中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實際需要，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》有關(guān)精神，經(jīng)人事部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究決定，在注冊安全工程師制度中增設(shè)助理級資格。通過此舉，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提供必要的人力資源。
為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)“不愿管、不會管、沒人管”的問題，2008年深圳創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，從機制調(diào)整上解決這一難題，召開推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作現(xiàn)場會，推行安全生產(chǎn)托管工作，2008年選擇600家中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)進行安全托管�；咀龇ㄊ遣扇≈薪闄C構(gòu)的專家進駐企業(yè)，中介機構(gòu)進駐后開展事故隱患排查、向企業(yè)反饋安全檢查意見、制訂隱患整改計劃并指導企業(yè)整改、明確整改責任人和整改時限、對企業(yè)老板和從業(yè)人員開展有針對性的安全培訓、建章立制等。
2009年，成都市青白江區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒“法律顧問”的理念，本著企業(yè)自愿和“實事求是、量力而行”的原則，率先在危險、危害程度較高的企業(yè)和近年發(fā)生過事故的中小企業(yè)推行了“安全生產(chǎn)顧問”服務，向企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務，幫助企業(yè)培養(yǎng)管理人才，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平，推動了企業(yè)的本質(zhì)安全建設(shè)。
針對中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提出以下幾點建議：
2.1 開展社會化的安全生產(chǎn)教育培訓 企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的責任主體，負有對員工進行安全生產(chǎn)教育培訓的職責。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多中小企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓達不到要求的課時，或者內(nèi)容簡單重復達不到教育培訓的效果。政府職能部門應當創(chuàng)造更多的教育培訓機會，采取多種形式開展培訓和宣傳，或者委托中介機構(gòu)對中小企業(yè)進行全員的安全生產(chǎn)教育培訓。培訓的重點對象應是高危行業(yè)、化工從業(yè)單位和勞動密集型企業(yè)。通過教育培訓不僅提高從業(yè)人員的`安全意識和安全技能，同時還要讓廣大的從業(yè)人員認識到自己工作環(huán)境中的危險因素，知道自身的權(quán)利義務，知道如何通過法律保護自己的利益，提高生產(chǎn)勞動的安全系數(shù)。把勞動者對安全生產(chǎn)工作感覺上的對立情緒轉(zhuǎn)變成安全生產(chǎn)的自發(fā)自覺。
2.2 創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體系 要真正落實各地各部門“一把手負責制”和“一崗雙責”制度，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、激勵約束等機制，建立健全科學合理、權(quán)威有效的安全生產(chǎn)績效評價體系。要充分發(fā)揮安全技術(shù)人員和專家在安全咨詢、教育、管理、應急救援和事故查處等方面的積極作用，有效構(gòu)建安全生產(chǎn)專業(yè)管理體系。針對當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱的實際情況，進一步督促基層做到安全生產(chǎn)機構(gòu)、人員、待遇和裝備“四到位”，同時適時實行執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力委托下放，統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)服務監(jiān)管。要注重分類指導，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和街道社區(qū)級專職安全管理員隊伍的管理力度，鼓勵各地通過建立鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中隊等方式，建立健全科學合理的管理制度和運行機制，加強業(yè)務培訓和工作指導，打造一支管理科學、工作得力的安全管理隊伍。
2.3 強化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施 要狠抓重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)的隱患排查，實行安全生產(chǎn)隱患定期排查通報制度以及網(wǎng)上報、分類、統(tǒng)計制度，并根據(jù)實際，適度擴大安全生產(chǎn)監(jiān)管對象、區(qū)域和范圍，定期開展中小企業(yè)隱患排查活動。在此基礎(chǔ)上，加強分類監(jiān)管工作，突出整頓治理重點，進一步加大對重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)的專項整治和源頭控制，嚴厲打擊查處“三非”企業(yè)。要進一步完善相關(guān)安全生產(chǎn)處罰政策，加大處罰力度，嚴格落實事故通報、責任倒查、整改措施報告及整改落實督查等“四項制度”。按照“四不放過”原則嚴肅查處各類生產(chǎn)安生事故。要進一步加強日常監(jiān)察工作，完善安全生產(chǎn)日常監(jiān)察辦法和工作程序、手段，利用舉報獎勵、宣傳教育等方法，發(fā)動廣大群眾枳極參與安全生產(chǎn)監(jiān)管。
2.4 完善中小企業(yè)安全生產(chǎn)扶持政策 中小企業(yè)普遍存在資金較為緊張，對生產(chǎn)經(jīng)營成本敏感度高等特點。對于安全生產(chǎn)方面的投入需要一定的政策扶持，利用經(jīng)濟的杠桿撬動安全生產(chǎn)工作的積極性。為中小企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)資金專項低息貸款，加強監(jiān)管，做到專款專用。對于安全生產(chǎn)情況良好的中小型企業(yè)給予稅收、工傷保險費率優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)的安全生產(chǎn)積極性。
2.5 加強執(zhí)法的嚴肅性 各級安全生產(chǎn)職能管理部門應當對安全生產(chǎn)條件惡劣，隱患排查治理不利的單位進行嚴格執(zhí)法。嚴肅查處一批制度缺失、管理混亂的反面典型，使廣大中小企業(yè)認識到違法違規(guī)的代價不僅僅是發(fā)生事故之后才會產(chǎn)生。維護法律法規(guī)的嚴肅性，是中小企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。
3 結(jié)語
做好中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，需要大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。各級、各部門都應高度重視，加強領(lǐng)導，廣泛宣傳，深入發(fā)動，結(jié)合隱患排查治理和企業(yè)安全文化創(chuàng)建，切實發(fā)揮先行示范企業(yè)的引領(lǐng)輻射作用，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的順利進行。需要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)宣傳教育。擴大宣傳教育的覆蓋面，增強安全宣傳的針對性，根據(jù)不同對象的需求細分宣傳內(nèi)容，利用主流媒體和網(wǎng)絡(luò)、短信等多種宣傳渠道，將安全知識送進千家萬戶，使安全意識深入人心，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。
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