中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理研究
近年來(lái)非公有制工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)占當(dāng)年年度工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的一半以上，而且事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年上升。中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾，也嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的健康發(fā)展。
1 中小企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
結(jié)合對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行安全管理咨詢及調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，主要有以下三個(gè)方面：
1.1 主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，主觀意愿性薄弱 企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，其主體責(zé)任還沒(méi)有真正落到實(shí)處。一部分企業(yè)，從負(fù)責(zé)人到普通員工，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到安全生產(chǎn)的重要性，僥幸心理強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)因素視而不見(jiàn)或者認(rèn)為只要小心注意就能夠完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，考慮不到多重因素作用時(shí)可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。
同時(shí)，安全生產(chǎn)管理必然要求一定的人力物力和資金投入，從短期看對(duì)企業(yè)增加了運(yùn)營(yíng)成本，部分企業(yè)尤其是小、微型企業(yè)對(duì)成本的敏感度很高，主觀意愿性薄弱，甚至從主觀上有抵制情緒。
1.2 安全工作無(wú)人管、不會(huì)管 一部分企業(yè)由于規(guī)模較小，未配備安全管理人員，安全生產(chǎn)方面投入不足，使整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)處于無(wú)約束真空狀態(tài)。有些企業(yè)雖然配有兼職的安全管理人員，但流于形式，并未對(duì)企業(yè)的安全管理工作有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)和監(jiān)控作用。一些中小企業(yè)目前仍沒(méi)有擺脫個(gè)人管理或家族式的管理模式，沒(méi)有形成科學(xué)健全的管理體制和管理制度，雖然認(rèn)識(shí)到了安全生產(chǎn)的重要性，但缺乏安全生產(chǎn)相應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，對(duì)國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)也不夠熟悉，在實(shí)際生產(chǎn)中并不能對(duì)安全管理工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。
1.3 受安全工作不好管的觀念影響與制約 由于在企業(yè)中安全生產(chǎn)存在無(wú)人管和不會(huì)管的情況，往往管理人員本身只知其一不知其二，也就會(huì)使安全生產(chǎn)管理難以有效的推進(jìn)，造成安全生產(chǎn)不好管的結(jié)果。
部分企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，工人的薪酬與工作量直接掛鉤，工人為提高勞動(dòng)效率，圖省事，違章操作的情況屢見(jiàn)不鮮，安全生產(chǎn)工作的主要保護(hù)對(duì)象對(duì)安全生產(chǎn)工作感覺(jué)上有對(duì)立情緒，這也是導(dǎo)致安全工作不好管的一個(gè)重要原因。
2 中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理思路
面對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，國(guó)家和各地政府部門都十分關(guān)注，相繼出臺(tái)了許多措施，力圖解決這一難題。
為適應(yīng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》有關(guān)精神，經(jīng)人事部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究決定，在注冊(cè)安全工程師制度中增設(shè)助理級(jí)資格。通過(guò)此舉，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提供必要的人力資源。
為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)“不愿管、不會(huì)管、沒(méi)人管”的問(wèn)題，2008年深圳創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，從機(jī)制調(diào)整上解決這一難題，召開(kāi)推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推行安全生產(chǎn)托管工作，2008年選擇600家中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)進(jìn)行安全托管�；咀龇ㄊ遣扇≈薪闄C(jī)構(gòu)的專家進(jìn)駐企業(yè)，中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐后開(kāi)展事故隱患排查、向企業(yè)反饋安全檢查意見(jiàn)、制訂隱患整改計(jì)劃并指導(dǎo)企業(yè)整改、明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限、對(duì)企業(yè)老板和從業(yè)人員開(kāi)展有針對(duì)性的安全培訓(xùn)、建章立制等。
2009年，成都市青白江區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒“法律顧問(wèn)”的理念，本著企業(yè)自愿和“實(shí)事求是、量力而行”的原則，率先在危險(xiǎn)、危害程度較高的企業(yè)和近年發(fā)生過(guò)事故的中小企業(yè)推行了“安全生產(chǎn)顧問(wèn)”服務(wù)，向企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)培養(yǎng)管理人才，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平，推動(dòng)了企業(yè)的本質(zhì)安全建設(shè)。
針對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提出以下幾點(diǎn)建議：
2.1 開(kāi)展社會(huì)化的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)有對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的職責(zé)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多中小企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)達(dá)不到要求的課時(shí)，或者內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)達(dá)不到教育培訓(xùn)的'效果。政府職能部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，采取多種形式開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳，或者委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行全員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是高危行業(yè)、化工從業(yè)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)。通過(guò)教育培訓(xùn)不僅提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能，同時(shí)還要讓廣大的從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到自己工作環(huán)境中的危險(xiǎn)因素，知道自身的權(quán)利義務(wù)，知道如何通過(guò)法律保護(hù)自己的利益，提高生產(chǎn)勞動(dòng)的安全系數(shù)。把勞動(dòng)者對(duì)安全生產(chǎn)工作感覺(jué)上的對(duì)立情緒轉(zhuǎn)變成安全生產(chǎn)的自發(fā)自覺(jué)。
2.2 創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體系 要真正落實(shí)各地各部門“一把手負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、激勵(lì)約束等機(jī)制，建立健全科學(xué)合理、權(quán)威有效的安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要充分發(fā)揮安全技術(shù)人員和專家在安全咨詢、教育、管理、應(yīng)急救援和事故查處等方面的積極作用，有效構(gòu)建安全生產(chǎn)專業(yè)管理體系。針對(duì)當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，進(jìn)一步督促基層做到安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員、待遇和裝備“四到位”，同時(shí)適時(shí)實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力委托下放，統(tǒng)籌開(kāi)展安全生產(chǎn)服務(wù)監(jiān)管。要注重分類指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和街道社區(qū)級(jí)專職安全管理員隊(duì)伍的管理力度，鼓勵(lì)各地通過(guò)建立鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中隊(duì)等方式，建立健全科學(xué)合理的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，打造一支管理科學(xué)、工作得力的安全管理隊(duì)伍。
2.3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施 要狠抓重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)的隱患排查，實(shí)行安全生產(chǎn)隱患定期排查通報(bào)制度以及網(wǎng)上報(bào)、分類、統(tǒng)計(jì)制度，并根據(jù)實(shí)際，適度擴(kuò)大安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象、區(qū)域和范圍，定期開(kāi)展中小企業(yè)隱患排查活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分類監(jiān)管工作，突出整頓治理重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治和源頭控制，嚴(yán)厲打擊查處“三非”企業(yè)。要進(jìn)一步完善相關(guān)安全生產(chǎn)處罰政策，加大處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)事故通報(bào)、責(zé)任倒查、整改措施報(bào)告及整改落實(shí)督查等“四項(xiàng)制度”。按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安生事故。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)察工作，完善安全生產(chǎn)日常監(jiān)察辦法和工作程序、手段，利用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳教育等方法，發(fā)動(dòng)廣大群眾枳極參與安全生產(chǎn)監(jiān)管。
2.4 完善中小企業(yè)安全生產(chǎn)扶持政策 中小企業(yè)普遍存在資金較為緊張，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本敏感度高等特點(diǎn)。對(duì)于安全生產(chǎn)方面的投入需要一定的政策扶持，利用經(jīng)濟(jì)的杠桿撬動(dòng)安全生產(chǎn)工作的積極性。為中小企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)資金專項(xiàng)低息貸款，加強(qiáng)監(jiān)管，做到�？顚Ｓ�。對(duì)于安全生產(chǎn)情況良好的中小型企業(yè)給予稅收、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)的安全生產(chǎn)積極性。
2.5 加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性 各級(jí)安全生產(chǎn)職能管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)條件惡劣，隱患排查治理不利的單位進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)肅查處一批制度缺失、管理混亂的反面典型，使廣大中小企業(yè)認(rèn)識(shí)到違法違規(guī)的代價(jià)不僅僅是發(fā)生事故之后才會(huì)產(chǎn)生。維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，是中小企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。
3 結(jié)語(yǔ)
做好中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，需要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)、各部門都應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，結(jié)合隱患排查治理和企業(yè)安全文化創(chuàng)建，切實(shí)發(fā)揮先行示范企業(yè)的引領(lǐng)輻射作用，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。需要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)宣傳教育。擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)安全宣傳的針對(duì)性，根據(jù)不同對(duì)象的需求細(xì)分宣傳內(nèi)容，利用主流媒體和網(wǎng)絡(luò)、短信等多種宣傳渠道，將安全知識(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶，使安全意識(shí)深入人心，營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的濃厚氛圍。
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