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加快統計改革的步伐 全面推動統計的發(fā)展
[摘要] 隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，統計在了解國情、把握國勢、制定國策、認識社會中的作用越來越重要。本文提出在具體工作中，須在10個方面加快統計改革的步伐，全面推動統計事業(yè)的發(fā)展。
[關鍵詞] 統計; 改革; 發(fā)展
隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，統計在了解國情、把握國勢、制定國策、認識社會中發(fā)揮了越來越重要作用。隨著“四大工程”的全力推進，對統計工作提出更高要求，賦予統計工作更多新內容和新任務。統計工作正處于良好的發(fā)展機遇期，應抓住機遇，乘勢而上，全面推動統計工作上臺階。全市統計工作者應以“三個提高”為指導，全面深入分析統計工作在機制、體制、調查方式、調查方法等方面存在的主要問題，進一步加快統計改革的步伐，全面推動統計的發(fā)展。
在具體工作上，須在以下10個方面加快統計改革的步伐。
1. 在統計調查方式上，要克服全面調查的弊端，采取科學的統計調查方式。當前，全面調查在收集社會經濟信息工作中還是一種主要的調查手段，全面調查的長處在于各級統計人員熟悉、好布置、好操作，但隨著經濟社會的快速發(fā)展，各類經濟體的不斷涌現，全面調查費時、費力、費工、統不全、統不準、易受人為干擾的弊端日益顯現。為此，一方面我們要鞏固好人口變動、勞動力、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿易業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、價格指數等抽樣調查;另一方面要通過不斷改革，在規(guī)模以上工業(yè)、建筑業(yè)、投資、房地產、勞動工資等專業(yè)中開展抽樣調查，逐步減少對全面調查的依賴，并根據經濟社會發(fā)展情況和統計調查的實際，廣泛應用重點調查、典型調查、抽樣調查的方法，做到能用抽樣調查的，堅決不用全面調查;能用重點調查或典型調查的，堅決不用抽樣調查。采取以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體， 以必要的統計報表、重點調查、綜合分析等為補充，搜集、整理統計資料的科學的統計調查方式。
2. 在統計資料的采集方式上，要克服對紙介質報表的過分依賴，大力推廣網上直報。當前，紙介質報表仍是我市統計調查單位上報統計資料的主要手段。隨著網絡技術的廣泛應用，國家統計局這幾年在不斷加大網絡上報統計資料的專業(yè)范圍和報表種類，網上直報統計資料其優(yōu)點在于：一是方便基層單位上報統計報表;二是統計部門減少報表二次錄入，提高了工作效率;三是提高數據質量，通過直報，減少報表流轉的中間環(huán)節(jié)，相應減少再生性的差錯�？梢灶A見，通過網絡上報統計報表將是統計資料采集方式的一場革命，在這場革命中，誰主動，將大大提高統計工作效率和數據質量，將進一步更好發(fā)揮統計功能，將進一步促進統計工作的大發(fā)展。全省各兄弟市尤其是珠三角各市在推進這項工作上力度很大，開發(fā)了網上直報系統，工業(yè)、投資、勞動工資、房地產等經常性統計報表基本實現上網上直報。對照我們自己，目前仍是處于應付國家局、省局的任務層面上，網上直報的使用力度還不大，還需我們大力推廣。要將規(guī)上工業(yè)、建筑業(yè)、投資、房地產、限上貿易業(yè)等網上直報重點單位擴大到全專業(yè)。與此同時，積極推進城鎮(zhèn)記賬戶的網絡記賬和鎮(zhèn)級統計數據的網絡上報。
3. 在統計資料來源上，要克服統計部門包打天下的做法，廣泛使用部門統計資料。在我國的政府統計架構中，部門統計是政府統計的重要組成部分，部門調查取得的統計數據是政府統計數據的重要來源，按統計法規(guī)定，也同樣具有法定性。在GDP核算中，我們也要使用多部門的統計數據。隨著“下算”和“下管”一級的核算方法的不斷推進，以部門統計資料為基礎的核算方法在不斷增加，尤其是面對紛繁復雜的服務業(yè)和民生統計，僅依靠統計部門的力量直接開展調查已困難重重，也難以完成任務，必須充分發(fā)揮部門統計的優(yōu)勢，使用部門統計資料，才能準確核算服務業(yè)發(fā)展情況。對此，我們要拋棄自己包打天下，自己直接調查的笨做法，充分認識到部門統計資料也是對某種經濟社會現象的真實反映，要相信部門統計數據的客觀性和真實性，在統計核算中，部門統計有的，統計部門就直接使用，不另調查。在工作中，統計部門要以《統計法》為準則，著重從統計標準、統計指標、調查方法、調查范圍等方面進行業(yè)務指導和工作督導，確保部門統計規(guī)范有序，要與部門統計建立統計資料共享機制，杜絕重復調查和數出多門，維護統計數據的權威性。
4. 在統計調查范圍上，要克服重經濟輕社會的傾向，樹立全社會的統計觀念。隨著科學發(fā)展觀的深入推進，各級黨政領導和社會各界對“見物又見人”的統計信息需求將不斷增大，這必將要求統計部門在做好經濟方面統計的同時，要更加注重做好社會民生方面的統計，而社會民生統計這一塊恰恰是當前統計部門的短板。對此，我們要積極探索，有所作為，建立反映社會進步的統計指標體系，全方位反映我市經濟、社會、科技的發(fā)展情況。當前要擴大服務業(yè)統計調查范圍和完善調查方法，增加城鄉(xiāng)居民生活調查樣本點，全面做好省政府統一推行的全省農村居民調查。
5. 在統計調查管理模式上，要克服按隸屬關系劃界的做法，積極探索在地統計的模式，全面準確反映兩區(qū)經濟概貌。在市區(qū)的統計調查中，我們還沿襲著計劃經濟年代以調查單位隸屬關系劃界的統計調查模式。隨著市區(qū)范圍的不斷延伸與經濟組織形式多樣化，調查單位的劃界存在不確定性，市局與茂南區(qū)、茂港區(qū)局間對部分調查單位的劃界有不同看法，存在漏統現象，其最大弊端是難以全面統計核算兩區(qū)的經濟社會發(fā)展情況，市局也整日忙于報表工作，難以抽出人力和時間從事統計管理、數據質量監(jiān)控、統計法制工作、統計分析報告等工作。為更好統計核算區(qū)級經濟發(fā)展情況，全省已有多個市成功進行在地統計，并獲得成功。對此，我們要借鑒成功經驗，在市政府的統一領導下，成立工作小組，加快啟動在地統計，為全面準確評估兩區(qū)科學發(fā)展提供依據�！�6. 在統計數據質量上，要克服片面的質量意識，樹立全面的質量觀念。統計數據質量是統計工作的生命，是開展統計調查的立足點和歸宿。在工作中，我們還偏重于從數量平衡、邏輯關系、單個專業(yè)上來把握統計數據質量，而對于統計對象是否齊全、統計過程是否科學、專業(yè)數據是否匹配、數據的時效性等方面對數據質量影響的關注度還不夠，需引起我們的高度重視，在工作中，要樹立全面的統計數據質量意識，按照事前抓基礎、事中抓審核、事后抓評估、兼顧時效性的辦法全面抓數據質量。
7. 在統計服務上，要克服單兵作戰(zhàn)的模式，形成綜合服務的格局。向黨政領導和社會各界提供統計服務是統計部門應盡的職責，也是統計工作為我市加快科學發(fā)展提供統計保障的主要途徑。在統計服務中，我們是竭盡了全力，也取得不少成績，仍存在不少問題：一是統計服務的載體的集合度不高�！睹y計月報》、《工業(yè)統計月報》、《統計快訊》是平常提供數據資料的主要載體，這些載體設計大小不一，信息比較凌亂，集合度不高。二是統計信息容量不大，報表過錄信息多，綜合整理、深度加工信息少。三是本地單專業(yè)信息居多，信息的關聯度低，反映東西兩翼信息少。針對這些問題，需進行全方位的改革，樹立綜合服務的觀念，可著重從改革服務載體入手，逐步引向深入。如將統計服務載體三合一為《茂名統計月報》，擴大版面，增加信息量，并在提高時效性和針對性上下功夫，做到及時、全面、準確、權威反映全市經濟運行情況;編印《情況報告》這一全新服務載體，及時將重要統計信息向黨政主要領導匯報。8. 在統計信息化建設上，要克服“瀏覽器”單一作用，全面推進統計辦公的自動化和網絡化。我市的統計信息化建設從1998年建起局域網，1999年開通內外網，到2005年11月開通廣域網，國家、省、市、縣四級統計部門聯網，實現了資源的共享，從1998年到現在，我市的統計信息化從無到有，從單機到成網。在工作中發(fā)揮很大作用。進入21世紀，網絡技術、信息化技術在各個領域應用突飛猛進，信息網絡技術已進入千家萬戶，與同時代的信息化應用水平相比，我們顯得有些落后了，在原有應用水平的基礎上進步不多，電腦設備的“瀏覽器”功能日益突顯，而辦公自動化、無紙化則相對落后了。這主要體現在未能將OA辦公系統全面引入到日常辦公中來，數據庫建設還沒有起步。對此，我們要下定決心，以推廣OA辦公系統為主要抓手，全面提高統計信息化應用水平。
9. 在統計法制上，要克服畏難的思想，不斷提高統計的法制化水平。統計法制工作是我們開展統計工作的“尚方寶劍”，在統計法制工作“一把手工程”的指引下，這幾年我市法制工作取得較好成績，有些做法也曾在省局會議上進行經驗交流，在全省推廣。但從落實科學發(fā)展觀角度進行反思，與全省先進地區(qū)相比仍有不少差距，主要表現在縣(市、區(qū))法制工作開展得很不平衡，還有個別地區(qū)未打破執(zhí)法罰款“0”的界限，多專業(yè)聯合的綜合性執(zhí)法檢查開展得不夠廣泛，對調查單位的統計法制建設的評價還不夠全面，對統計違法行為處罰力度不大，近兩年基本沒有罰款。對此，我們要通過解放思想，繼續(xù)全面推進法制工作一把手工程，明確法制工作的重要作用，克服畏難思想，破除無所作為的思想，全面推進統計法制工作，重點要為提高統計數據質量營造一個良好的法制環(huán)境，要經常性開展統計執(zhí)法，樹立統計法制的權威。
10. 在鎮(zhèn)級統計管理模式上，要克服難作為的思想，積極推進鎮(zhèn)級統計管理的實體化。鎮(zhèn)級統計工作是政府統計工作的重要組成部分，擔負著轄區(qū)內經濟社會發(fā)展情況的收集、整理、分析、上報等工作，是縣域統計信息的重要來源。這幾年我市鎮(zhèn)級統計在各級黨委政府關心支持下，有了較大改觀，但從鎮(zhèn)(街道)統計基礎情況調查來看，我市鎮(zhèn)級統計機構、統計力量、工作條件與所肩負的統計任務十分不匹配，嚴重影響了全市統計工作有序地開展。一是鎮(zhèn)(街道)統計機構極不健全。全市110個鎮(zhèn)(街道)中，沒有1個鎮(zhèn)(街道)設立統計機構。二是統計力量十分薄弱。全市110個鎮(zhèn)(街道)沒有一個專職統計人員，221名兼職統計人員中有12人還是臨時聘用的。三是統計信息化建設明顯滯后。全市110個鎮(zhèn)(街道)只有28個鎮(zhèn)有統計使用的計算機設備，連接互聯網的只有24臺，其中，連接局域網的只有6臺，連接上級統計部門網絡的只有2臺。
為更好適應統計調查需要，全省已有多個縣對鎮(zhèn)級統計架構實行實體化管理，設立了統計站或統計辦公室，做到有機構、有人員、有經費、有場所、有牌子，有的地方還實行垂直管理，有力促動鎮(zhèn)級統計工作的全面提升，源頭統計數據得到強有力保障。在對我市鎮(zhèn)級統計情況的調研中，基層要求成立實體型鎮(zhèn)級統計機構的呼聲很高，也是當前統計工作發(fā)展的需要。為此，我們要學習省內兄弟市的成功做法，破除難作為的思想，以落實省粵西會議和全市領導干部會議精神為契機，上下聯動，通過政府下發(fā)一個含金量較高的有關加強鎮(zhèn)級統計工作的文件，全面推動鎮(zhèn)級統計工作，為全面推動統計的發(fā)展提供可靠的基礎保障。
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