土地代理人考試相關(guān)法規(guī)考點(diǎn)：行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式

　　行政補(bǔ)償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

　　一、行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)概況

　　行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)主要來(lái)自于憲法和有關(guān)征用法律的規(guī)定。一般而言，根據(jù)補(bǔ)償條款的規(guī)定，國(guó)家或其他公權(quán)力主體對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的征用等行為，須予以正當(dāng)補(bǔ)償。

　　①“正當(dāng)補(bǔ)償”又稱“公正補(bǔ)償”或者說(shuō)“公平補(bǔ)償”。

　�、陉P(guān)于何為“正當(dāng)補(bǔ)償”的問題，一直是人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，救濟(jì)法學(xué)上總體上可以概括為兩種，即完全補(bǔ)償說(shuō)和適當(dāng)補(bǔ)償說(shuō)。

　　注： ① 美國(guó)憲法第5條修正案規(guī)定：“……凡私有財(cái)產(chǎn)，非有正當(dāng)補(bǔ)償，不得收為公用。”

　�、� 正當(dāng)補(bǔ)償，英文為“duecompensation”，其中英文單詞“due"，漢譯為“充分的、正當(dāng)?shù)�、公正的、公平的、合法�?rdquo;，因此，我國(guó)從美國(guó)憲法第五修正案翻譯過來(lái)的所謂“公正補(bǔ)償”、“正當(dāng)補(bǔ)償”乃至“公平補(bǔ)償”，其實(shí)是一回事。

　　(一)完全補(bǔ)償說(shuō)

　　日本學(xué)者的完全補(bǔ)償說(shuō)認(rèn)為，“補(bǔ)償必須將不平等還原為平等，即對(duì)于所產(chǎn)生損失的全部進(jìn)行補(bǔ)償”。按照日本憲法第29條第3款規(guī)定，需要補(bǔ)償全部損失，即補(bǔ)償被收用財(cái)產(chǎn)的一般市場(chǎng)交易價(jià)格。德國(guó)基本法第14條第3款規(guī)定：補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)“經(jīng)公眾利益和關(guān)系人權(quán)益的適當(dāng)斟酌予以確定”。這種規(guī)定十分抽象、含糊。為明確起見，符合目的性的做法是：首先審查“完全的”補(bǔ)償，也就是說(shuō)，在沒有扣除的情況下，應(yīng)當(dāng)給付多少，補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)與財(cái)產(chǎn)損失平衡，計(jì)算根據(jù)是考慮被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，這里的關(guān)鍵是流通價(jià)值(市場(chǎng)價(jià))。通常應(yīng)予完全補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)至少包括：①財(cái)產(chǎn)保障本身;②負(fù)擔(dān)平等標(biāo)準(zhǔn);③以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)的現(xiàn)有市場(chǎng)秩序。只有在例外的情況下，才考慮“減少補(bǔ)償’。

　　(二)適當(dāng)補(bǔ)償說(shuō)

　　適當(dāng)補(bǔ)償說(shuō)，又稱相當(dāng)補(bǔ)償說(shuō)，該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，憲法關(guān)于正當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定并不一定要求全額補(bǔ)償，只要參照補(bǔ)償時(shí)社會(huì)的一般觀念，按照客觀、公正、妥當(dāng)?shù)难a(bǔ)償計(jì)算基準(zhǔn)計(jì)算出合理的金額予以補(bǔ)償就足夠了。持此種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，法律可以規(guī)定對(duì)人民受損權(quán)益的補(bǔ)償，不必一定以全額補(bǔ)償，而是可以權(quán)衡侵犯人民權(quán)益的公共需求、國(guó)庫(kù)的能力等，給予相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　二、我國(guó)行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及完善

　　從相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的情況來(lái)看，一般堅(jiān)持的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)補(bǔ)償”、“合理補(bǔ)償”或“完全補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的行政補(bǔ)償立法關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定主要有下述幾種情況：

　　1.“適當(dāng)補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)。

　　規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆�律法�?guī)主要有：《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》。

　　注： ① 1985年6月18日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)草原法》第7條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)使用集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，參照《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定，給予適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安臵牧民的生產(chǎn)和生活。”

　�、� 參見1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第48條規(guī)定： “國(guó)家根據(jù)動(dòng)員需要，可以依法征用組織和個(gè)人的設(shè)備設(shè)施、交通工具和其它物資�？h級(jí)以上人民政府對(duì)被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

　�、� 中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于1997年12月29日通過的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第38條規(guī)定：“因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其它處理。”

　　④ 參見2001年6月6日國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議通過的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷入給予補(bǔ)償。拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償;拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

　�、� 參見1998年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的`《關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)土地管理法)的決定》第65條規(guī)定：“收回國(guó)有土地使用權(quán)的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

　　2.“相應(yīng)補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)。

　　規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)姆�律主要有：《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》①、《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》②、 《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》③、《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》

　　3.“合理補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)。

　　規(guī)定給予合理補(bǔ)償?shù)姆�律法�?guī)主要有：《城市私有房屋管理?xiàng)l例》

　�、�、《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》等⑥。

　　注：① 參見1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》第2條規(guī)定：“……國(guó)家對(duì)合營(yíng)企業(yè)不實(shí)行國(guó)有化和征收;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，對(duì)合營(yíng)企業(yè)可以依照法律程序?qū)嵭姓魇�，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”

　�、� 1994年3月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過第4條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)臺(tái)灣同胞投資者的投資不實(shí)行國(guó)有化和征收;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，對(duì)臺(tái)灣同胞投資者的投資可以依照律程序?qū)嵭姓魇眨�并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”

　　③ 2000年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法)的決定》第5條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)外資企業(yè)不實(shí)行國(guó)有化和征收;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，對(duì)外資企業(yè)可以依照法律程序?qū)嵭姓魇�，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”

　�、� 1996年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》第十七條規(guī)定：“根據(jù)執(zhí)行戒嚴(yán)任務(wù)的需要，戒嚴(yán)地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府可以臨時(shí)征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人的房屋、場(chǎng)所、設(shè)施、運(yùn)輸工具、工程機(jī)械等。……前款規(guī)定的臨時(shí)征用物，在使用完畢或者戒嚴(yán)解除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;因征用造成損壞的，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償。”

　�、� 1983年12月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定：“城市私有房屋因國(guó)家建設(shè)需要征用拆遷時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予房屋所有人合理的補(bǔ)償，并按房屋所在地人民政府的規(guī)定對(duì)使用人予以妥善安臵。被征用拆遷房屋的所有人或使用人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)需要，按期搬遷，不得借故拖延。”

　�、� 1990年9月7日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過、根據(jù)2000年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定修改的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的第13條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)歸僑、僑眷在國(guó)內(nèi)私有房屋的所有權(quán)。依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償和妥善安臵。”

　　4.“完全補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)。

　　1998年通過的《土地管理法》對(duì)土地征用的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，但是規(guī)定了規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安臵補(bǔ)助費(fèi)，事實(shí)上確立的是“完全補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)。①1991年2月15日發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》規(guī)定的水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵應(yīng)當(dāng)移民安臵與庫(kù)區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民生活達(dá)到或者超過原有水平，事實(shí)上確立的也是“完全補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)。②2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定，但是從其規(guī)定的評(píng)估程序來(lái)看似乎采取的是“完全補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)。值得指出的是，雖然上述法律法規(guī)規(guī)定了“完全補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行的情況并不容樂觀。

　　注：① 1986年通過的《土地管理法》第29條規(guī)定：“依照本法第二十七條、第二十八條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)，直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安臵補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。”

　�、� 參見1991年1月25日國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議通過、1991年2月15日國(guó)務(wù)院以第74號(hào)令公布施行的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》。

　　就我國(guó)目前行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀來(lái)講，不同程度地存在著隨意性大、撫慰力度不足的特點(diǎn)，不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護(hù)。我國(guó)今后在立法確定國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以公平補(bǔ)償或公正補(bǔ)償或正當(dāng)補(bǔ)償為標(biāo)準(zhǔn)，具體來(lái)講，該標(biāo)準(zhǔn)包括以下兩個(gè)方面：

　　(1)一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“完全補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)我國(guó)行政補(bǔ)償是根據(jù)受害人的全部損害并充分考慮對(duì)當(dāng)事人生存和發(fā)展利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，來(lái)確定補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額。否則，會(huì)助長(zhǎng)國(guó)家權(quán)力的濫用和使不特定公民、組織的合法權(quán)益處于不可預(yù)期、隨時(shí)可能發(fā)生的危險(xiǎn)中，得不到有力保障。無(wú)論從社會(huì)公平和正義標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)考慮，還是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人權(quán)保護(hù)、法治文明的進(jìn)步考慮，都要求補(bǔ)償受害人遭受的全部損害。補(bǔ)償“全部”損害所指的全部應(yīng)是社會(huì)中性第三人眼中的“全部”，即既不是補(bǔ)償權(quán)利人眼中的“全部”，也不是補(bǔ)償義務(wù)人眼中的全部，而是社會(huì)中性第三人眼中的“全部”。因?yàn)楫?dāng)事人尤其是補(bǔ)償權(quán)利人主觀特別環(huán)境比較復(fù)雜，國(guó)家公權(quán)力主體進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)如果對(duì)所有相對(duì)入主觀特別環(huán)境均加以考慮，加以了解，加以求證，則其必然糾纏在具體瑣碎的補(bǔ)償事務(wù)中，無(wú)所作為。

　　(2)當(dāng)事人有過錯(cuò)時(shí)，不排除“適當(dāng)補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)的適用。行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以在制定《國(guó)家補(bǔ)償法》時(shí)予以規(guī)定，但不必太具體詳細(xì)，只作出標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定即可，可以再另外制定《國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)特定種類的損害補(bǔ)償，比如精神損害補(bǔ)償，也可以在立法中作技術(shù)處理，有些領(lǐng)域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以適用民事立法的有關(guān)規(guī)定。

　　三、關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)姆绞?/strong>