農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的原則
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,政策性、專業(yè)性強,既要解決問題,又要防止引發(fā)矛盾,必須把握好政策原則,得到群眾認可,經(jīng)得起歷史檢驗。那么農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的原則有哪些呢,一起來了解一下!
(一)堅持穩(wěn)定土地承包關系。
開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證,是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善,不是推倒重來、打亂重分,不能借機調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬。對個別村部分群眾要求調(diào)地的,按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,慎重把握、妥善處理。對于確因自然災害毀損等原因,需要個別調(diào)整的,應當按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權。
(二)堅持以確權確地為主。
土地承包經(jīng)營權確權,要堅持確權確地為主,總體上要確地到戶,從嚴掌握確權確股不確地的范圍,堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的,都要確權到戶到地。實行確權確股不確地的條件和程序,由省級人民政府有關部門作出規(guī)定,切實保障農(nóng)民土地承包權益。不得違背農(nóng)民意愿,行政推動確權確股不確地,也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義,強迫不愿確股的`農(nóng)民確股。
(三)堅持依法依規(guī)有序操作。
按照物權法定精神,嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關規(guī)范和標準,開展土地承包經(jīng)營權調(diào)查,完善承包合同,建立登記簿,頒發(fā)權屬證書,確保登記成果完整、真實、準確。對確權登記頒證中的爭議,有法律政策規(guī)定的,依法依政策進行調(diào)處。對于一些疑難問題,在不違背法律政策精神的前提下,通過民主協(xié)商妥善處理。權屬爭議未解決的,不進行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。加強土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果的保密管理,保護土地承包權利人的隱私。
(四)堅持以農(nóng)民群眾為主體。
農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的關鍵。要做深入細致的宣傳、動員和解釋工作,讓農(nóng)民充分了解確權登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,變“要我確權”為“我要確權”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權登記頒證工作,充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。村組集體的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證方案,要在本集體成員內(nèi)部充分討論,達成一致,切實做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認可。對于外出不在家的農(nóng)戶,要采取多種方式及時通知到戶到人,充分保障其知情權、選擇權、決策權。
(五)堅持進度服從質量。
土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是長久大計,不能怕麻煩、圖省事,必須做細做實,確保質量。各地要根據(jù)實際,統(tǒng)籌安排資源,科學把握進度,分期分批,積極穩(wěn)妥推進。先抓好試點,及時發(fā)現(xiàn)問題,找到解決辦法,然后在總結經(jīng)驗的基礎上逐步擴大范圍,不搞齊步走,不強求百分之百。要實行全程質量控制,把握關鍵環(huán)節(jié),守好質量關口。
(六)堅持實行地方分級負責。
按照中央要求,地方各級尤其是縣鄉(xiāng)兩級對本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作全面負責。要強化屬地管理,層層落實責任。省級主要承擔組織領導責任;地市級主要承擔組織協(xié)調(diào)責任;縣鄉(xiāng)兩級主要承擔組織實施責任,是開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的關鍵主體,領導要親自掛帥、精心組織、全面落實。
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