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公共危機(jī)管理的不同處理措施
公共危機(jī)管理也叫突發(fā)公共事件管理，是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
公共危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要解決當(dāng)前危機(jī)管理中的問(wèn)題，必須統(tǒng)籌全局，從基礎(chǔ)抓起。
一、建立和健全公共危機(jī)管理機(jī)制
一是設(shè)置危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。二是建立危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制分為兩類：無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制是指政府內(nèi)部有等級(jí)區(qū)分的協(xié)調(diào)機(jī)制，主要體現(xiàn)為上下級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制是指政府內(nèi)外不涉及等級(jí)關(guān)系、而主要涉及信息溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制。如內(nèi)部信息傳遞機(jī)制，橫向部門溝通機(jī)制等。我國(guó)現(xiàn)在非常缺乏這方面的機(jī)制。因此，地方政府應(yīng)大力建立健全無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。
二、建立危機(jī)預(yù)警體系
英國(guó)著名危機(jī)管理專家邁克爾里杰斯特有句名言：“預(yù)防是解決危機(jī)最好的方法�！边@已為各國(guó)處理危機(jī)的實(shí)踐所證明。
1、建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。包括：電子預(yù)警系統(tǒng)和指標(biāo)性危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。
2、制定好應(yīng)急處置方案。這是搞好危機(jī)預(yù)警最關(guān)鍵的一環(huán)。不少政府機(jī)關(guān)和企業(yè)由于忽略了這一環(huán)節(jié)而蒙受了巨大損失。
三、對(duì)不同類型的危機(jī)采用不同的措施處理
1、誤解性危機(jī)。政府本身沒(méi)有什么問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)任何損害公眾的事件，但是，由于各種原因，被公眾誤解了，懷疑了。公眾無(wú)端指責(zé)政府，使政府陷入危機(jī)之中。政府領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)人員要高度重視，及時(shí)采取措施，消除影響。政府主管領(lǐng)導(dǎo)可在媒體直接露面，將危機(jī)的真實(shí)情況盡快、主動(dòng)、盡可能準(zhǔn)確地公布給公眾，這是消除誤解、爭(zhēng)取民心的根本性措施。
2、事故性危機(jī)處理。由于政府自身的失職、失誤，或者管理中出現(xiàn)問(wèn)題，或者服務(wù)上出現(xiàn)問(wèn)題，引發(fā)的危機(jī)事件，就是事故性危機(jī)。這種危機(jī)的責(zé)任完全在政府。對(duì)這類危機(jī)事件的處理，政府應(yīng)采取如下措施：首先，果斷采取措施，有效制止事態(tài)擴(kuò)大。其次，誠(chéng)懇向公眾致歉，以期迅速獲得公眾的諒解、寬容。再次，了解公眾需求，及時(shí)彌補(bǔ)公眾損失。最后，認(rèn)真檢查，切實(shí)做好改進(jìn)工作。
3、人為破壞型危機(jī)處理。所謂反恐斗爭(zhēng)，就是解決這種危機(jī)�！�911”事件就是這種危機(jī)。處理這類危機(jī)時(shí)，必須先堵塞安全漏洞，防范類似事件再次發(fā)生;同時(shí)追捕疑犯;最后，摧毀敵對(duì)勢(shì)力的大本營(yíng)。
四、運(yùn)用新聞媒體，積極宣傳
在處理危機(jī)過(guò)程中，運(yùn)用新聞媒體等多種渠道將有關(guān)信息和措施傳播出去，是重鑄政府良好形象的重要手段。
在現(xiàn)代法治國(guó)家，為防止突發(fā)事件的巨大沖擊力導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家生活與社會(huì)秩序的全面失控，需要運(yùn)用行政緊急權(quán)力，實(shí)施系統(tǒng)配套的應(yīng)急法制，來(lái)調(diào)整公共危機(jī)情況下的各種社會(huì)關(guān)系，有效控制和消除緊急情況，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序以及法律秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理日益重視，對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)急法制原先是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，如今已經(jīng)開(kāi)始能為發(fā)達(dá)國(guó)家所稱頌。讓我們從SARS和汶川大地震來(lái)了解我國(guó)在這方面所取得的進(jìn)步。
在2003年，SARS疫情波及全國(guó)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了無(wú)可估量的打擊。在非典起源之初，國(guó)家衛(wèi)生部是隱瞞了的，并沒(méi)有對(duì)其作出顯而易見(jiàn)的防治措施，其本意也是為了不引起人民群眾的恐慌，造成無(wú)謂的社會(huì)混亂。然而隨著疫情的擴(kuò)大，公眾因普遍缺乏SARS常識(shí)而出現(xiàn)群體恐慌，甚至失去對(duì)政府的信任。部分國(guó)外媒體也認(rèn)為是衛(wèi)生部對(duì)疫情的隱瞞導(dǎo)致了SARS的大規(guī)模傳播，加深了其對(duì)社會(huì)的傷害。不得不承認(rèn)，非典前期政府對(duì)公共危機(jī)的管理是不到位的，并且?guī)в袧夂竦牟块T色彩，由于缺乏衛(wèi)生防疫的應(yīng)急機(jī)制，政府對(duì)非典的處理也不夠迅速。這一事件造成的巨大沖擊力幾乎使得國(guó)家生活和社會(huì)秩序失控，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都帶來(lái)了沉重打擊，幸而非典后期政府采取了有效的防疫措施和一系列補(bǔ)救措施，加上各崗位工作人員團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，使得后期的應(yīng)對(duì)方案得到了有效的實(shí)現(xiàn)，讓社會(huì)重上軌道。
從以上分析中，我們可以總結(jié)出公共危機(jī)管理最重要的4個(gè)原則：團(tuán)結(jié)一致、以人為本、迅速反應(yīng)和坦誠(chéng)溝通。此外不可忽略的一點(diǎn)就是要有個(gè)果敢英明的指揮機(jī)構(gòu)，在這次的地震中，正是由于地質(zhì)構(gòu)造專業(yè)出身的總理第一時(shí)間趕往災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)，組成專家救災(zāi)小組，才能如此有效地保證救災(zāi)工作的進(jìn)行。然而，由于我國(guó)當(dāng)前政治條件的限制，專門的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)目前還未能建立，但相信出于近年來(lái)種種天災(zāi)給人們帶來(lái)的啟示，這一機(jī)構(gòu)的建立刻不容緩。
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