中級經(jīng)濟師考試郵電專業(yè)資料通信業(yè)管制

　　第一節(jié)　　社會基礎(chǔ)部門的政府管制

　　一、政府管制的基本概念

　　社會基礎(chǔ)部門是指以網(wǎng)絡(luò)運營為特征、具有一定程度的自然壟斷性和公共性，構(gòu)成國民經(jīng)濟各類生產(chǎn)活動以及居民生活一般基礎(chǔ)的部門。

　　管制的目的是使人們能夠按照某種規(guī)則行事。

　　政府管制的實質(zhì)：不存在競爭或競爭較弱的產(chǎn)業(yè)，建立一種類似競爭機制的經(jīng)濟體制，以指導(dǎo)壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟決策。

　　二、政府管制的理論依據(jù)及基本思路

　　(一)政府管制的理論依據(jù)-市場失效

　　(二)政府管制的新理論依據(jù)-可競爭性理論

　　可競爭性理論認為：產(chǎn)業(yè)市場中不是必須有很多企業(yè)，只要存在競爭的壓力，即存在一格沒有進出壁壘的市場結(jié)構(gòu)，就能帶來好的企業(yè)行為和市場績效。

　　(三)政府管制的基本思路

　　1. 區(qū)分自然性壟斷業(yè)務(wù)與非自然性壟斷業(yè)務(wù);

　　2. 在自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域確定成本弱增的范圍;

　　3. 政府對新進入壟斷性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供一定優(yōu)惠政策，實行“不對稱管制”;

　　4. 對地區(qū)性壟斷企業(yè)有效運用區(qū)間比較競爭管制方式，破除因天然的地域性所致的地區(qū)性壟斷;

　　5. 普遍服務(wù)是政府的責(zé)任而不是企業(yè)的責(zé)任。

　　三、政府管制的兩個主要方面

　　1.經(jīng)濟性管制:(1)對進入管制;(2)對價格管制;(3)對企業(yè)數(shù)目管制

　　2.社會性管制:(1)安全管制;(2)技術(shù)標(biāo)準管制

　　第二節(jié)　電信管制的目標(biāo)、內(nèi)容及其發(fā)展歷程

　　一、電信管制的目標(biāo)

　　1. 保證電信及無線通信領(lǐng)域中用戶的利益，保證通信秘密;

　　2. 在電信市場上，無論是農(nóng)村還是城市，保證業(yè)內(nèi)公平競爭的機會;

　　3. 保證在全國范圍內(nèi)公眾可以承擔(dān)得起的價格提供基本電信業(yè)務(wù);

　　4. 保證公共機構(gòu)對電信業(yè)務(wù)的需求和發(fā)展;

　　5. 確保有效、不受干擾地使用頻率，同時適當(dāng)關(guān)注無限廣播的要求;

　　6. 保證公共安全利益;

　　二、電信管制的內(nèi)容

　　1. 市場準入管制;

　　2. 互聯(lián)互通管制;

　　3. 普遍服務(wù)管制;

　　4. 資費管制;

　　5. 電信資源管制;

　　6. 服務(wù)質(zhì)量管制;

　　7. 技術(shù)標(biāo)準與設(shè)備準入管制;

　　三、中國電信管制的發(fā)展歷程

　　第三節(jié)　電信管制機構(gòu)及其演變

　　一、電信管制機構(gòu)的基本分類;

　　1. 地位獨立、權(quán)力集中的管制機構(gòu);

　　FCC：擁有最廣泛的管制權(quán)。除了管理普通電話，還有電視、無線電廣播、專用無線電、有線電視以及internet接入領(lǐng)域;

　　2. 地位相對獨立、權(quán)力分散的管制機構(gòu);-英國:電信管理權(quán)力由主管部門與管制機構(gòu)分割;

　　3. 政府主管部門直接承擔(dān)電信管制職能

　　4. 多極化的電信管制機構(gòu);法國：管制權(quán)力在各個部門之間分割。

　　二、電信管制機構(gòu)的演變趨勢

　　電信管制機構(gòu)在法律和行政地位上越發(fā)趨于獨立;

　　三、電信管制機構(gòu)的建立和健全

　　立法層次的監(jiān)督　　　行政層次的管理　　　行業(yè)協(xié)會和中介組織

　　1. 加快電信立法，完善執(zhí)法體系;

　　2. 強化國家和省級電信監(jiān)管機構(gòu);

　　3. 建立適應(yīng)高效運行的監(jiān)管激勵機制;

　　4. 發(fā)揮省、市通信行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的積極作用;

　　第四節(jié)　電信管制面臨的諸多實踐難題

　　一、電信管制的實踐難題舉例

　　1. 對稱與非對稱管制-爭論最為激烈;

　　2. 綁定與非綁定;

　　3. 基礎(chǔ)設(shè)施競爭與重復(fù)建設(shè);“為了促進競爭，重復(fù)建設(shè)是在所難免。”

　　4. 普遍服務(wù)違背公平;

　　二、電信管制實踐難題產(chǎn)生的原因

　　1. 法律不完備;

　　2. 授權(quán)不充分;

　　3. 改革不完善;

　　4. 職責(zé)不明晰;

　　5. 隊伍不成熟;

　　第五節(jié)　郵政管制

　　一、郵政管制的內(nèi)容

　　1. 確保郵政普遍服務(wù);

　　2. 控制普遍服務(wù)類業(yè)務(wù)的資費;

　　3. 建立普遍服務(wù)補償機制，對郵政承擔(dān)普遍服務(wù)進行保護和扶植;

　　4. 負責(zé)郵政立法和制定行政規(guī)章;

　　5. 依法管理郵政行業(yè);

　　6. 代表政府行使國家權(quán)力;

　　7. 監(jiān)控國有郵政公司的運營;

　　二、郵政經(jīng)營者承擔(dān)的企業(yè)職能

　　1. 代替政府履行普遍服務(wù)義務(wù);

　　2. 具有經(jīng)營特定郵政業(yè)務(wù)的權(quán)力;

　　3. 享有法定的對承擔(dān)普遍服務(wù)得到補償?shù)臋?quán)力;

　　4. 享有經(jīng)營自主權(quán);

　　5. 享有投資自主權(quán);

　　6. 對郵政業(yè)務(wù)有制定價格的權(quán)力;

　　7. 按規(guī)定擁有人事權(quán);

　　三、郵政管制的發(fā)展趨勢

　　1. 加強重在“新廠商進入”的改革;

　　2. 建立符合市場化改革要求的現(xiàn)代化管制制度;

　　3. 切實加強轉(zhuǎn)變政府的管制職能和方式;

　　4. 對管制機構(gòu)形成有效的監(jiān)督和制約;

　　5. 與法律手段的結(jié)合更加緊密;

　　四、放松對郵政的管制

　　靠競爭而不是靠保護來發(fā)展郵政，已成為國際潮流。

　　盡管為保持投遞的規(guī)模經(jīng)濟，郵政經(jīng)營者可能要維持其投遞郵件的專有權(quán)，競爭者被允許將信件投入地區(qū)投遞網(wǎng)的“最后已英里路段”，對收費則以“成本加利潤”的方式進行

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