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國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)總結(jié)
引導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，以資本運(yùn)營(yíng)為主，運(yùn)營(yíng)的對(duì)象是持有的國(guó)有資本，包括國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和公司制企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)。下面是yjbys小編為你帶來(lái)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)總結(jié)，希望對(duì)大家有所幫助。
“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)主要是區(qū)分投資公司和運(yùn)營(yíng)公司具體管理內(nèi)容，進(jìn)一步確定雙方的主要任務(wù)。過(guò)去一年主要是對(duì)國(guó)有資本投資管理運(yùn)營(yíng)基本思路進(jìn)行探索，目前在如何增加資產(chǎn)的流動(dòng)性、如何通過(guò)監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失、如何發(fā)揮投資公司和運(yùn)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的保值發(fā)展作用等方面有了進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在全國(guó)兩會(huì)期間這樣說(shuō)。
國(guó)資委把2017年國(guó)企改革重點(diǎn)定調(diào)為國(guó)企改革建設(shè)年。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，在2017年改組組建的步伐勢(shì)必加快推進(jìn)。而在推進(jìn)過(guò)程中弄清兩大“管資本”載體的功能定位尤顯重要。據(jù)德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所近期的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有近七成受訪者表示部分清楚國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的功能定位、政策期望及兩者的分別;還有8%表示不太清楚。
按照中央層面的頂層設(shè)計(jì)(22號(hào)文)來(lái)看，國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的定位是通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu);通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
“應(yīng)該說(shuō)，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司都
是國(guó)資委制定的國(guó)有資本戰(zhàn)略和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施載體，以國(guó)有資本的保值增值為目標(biāo)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲近期表示。
2014年，國(guó)資委首次在國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)兩家央企試點(diǎn)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司建設(shè);20xx年新增神華、寶武、中國(guó)五礦、招商局、中交、保利等6家央企擴(kuò)大試點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開(kāi)展，合計(jì)試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)10家。目前試點(diǎn)央企基本都已制定了改革方案并上報(bào)待批。與此同時(shí)，地方國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司的改革也全面提速。
以中糧集團(tuán)為例，其改革成效則是以“管資本”為核心打造了四個(gè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，并形成“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)。值得一提的是，中糧總部將各產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、是否進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)資源配置方案，以及用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)及薪酬分配權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力全部下放給資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化公司。中糧集團(tuán)加大資源整合力度，依據(jù)業(yè)務(wù)聚焦原則，以核心產(chǎn)品為主線推進(jìn)整合組建了18 1個(gè)專業(yè)化公司，并將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)等5大類關(guān)鍵權(quán)力全部下放。在全球糧油市場(chǎng)低迷的局面下，中糧集團(tuán)逆市增長(zhǎng)，20xx年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額61.5億元，同比增長(zhǎng)79%，超額完成50.5億元的預(yù)算。
“20xx年中糧集團(tuán)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革總體方案出臺(tái)。在中糧集團(tuán)改革探索中，作為出資人代表，國(guó)資委向中糧集團(tuán)進(jìn)行了十八項(xiàng)授權(quán)，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人、體制改革等方面。中糧集團(tuán)改組成為國(guó)有資本投資公司，在建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，從管資本、資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，在„放權(quán)搞活‟和„自我革命‟上有了新的突破。”中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)趙雙連在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司的國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)體現(xiàn)為“四個(gè)試”：試方向、試機(jī)制、試管理、試黨建。“通過(guò)試方向解決干什么，通過(guò)試機(jī)制解決怎么干，通過(guò)試管理解決怎么管，通過(guò)試黨建解決國(guó)有企業(yè)黨建工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、邊緣化的問(wèn)題
試機(jī)制方面，國(guó)投加大了對(duì)旗下公司的授權(quán)力度。王會(huì)生說(shuō)，“我們現(xiàn)在已經(jīng)把所有的管理權(quán)完全授予子公司。”試管理方面，國(guó)投將管理重心下移，“小總部、大產(chǎn)業(yè)”架構(gòu)初見(jiàn)成效。在投資導(dǎo)向和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整中服從于國(guó)家戰(zhàn)略，這或許是國(guó)投試點(diǎn)的最大特色。2014年國(guó)投把航運(yùn)板塊全部劃轉(zhuǎn)給中海中遠(yuǎn)集團(tuán)，20xx年將500多億元煤炭資產(chǎn)整體移交給中煤公司，此外，在養(yǎng)老、扶貧、雙創(chuàng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，國(guó)投通過(guò)直接開(kāi)發(fā)投資或成立基金等形式均有涉及。
剛剛重組的寶武集團(tuán)是第二批國(guó)資投資公司試點(diǎn)央企的典型代表。2月10日，寶武集團(tuán)宣布將金融業(yè)納入公司主業(yè)。此前寶武集團(tuán)已在總
部層級(jí)先行改革，按照產(chǎn)業(yè)板塊構(gòu)建四大業(yè)務(wù)中心，希望通過(guò)資本的“融、投、管、退”，實(shí)現(xiàn)投前、投中、投后的閉環(huán)管理。寶武集團(tuán)董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)透露，寶武集團(tuán)將在體制機(jī)制上進(jìn)一步探索改革：體制上，將更加強(qiáng)調(diào)母子公司體制，集團(tuán)總部以管資本為主，實(shí)施戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管控;各子公司和業(yè)務(wù)板塊以主營(yíng)業(yè)務(wù)為主，關(guān)注收益。機(jī)制上，將按照投資回報(bào)情況對(duì)下屬各二級(jí)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)和約束，同時(shí)按投資回報(bào)來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有資本的進(jìn)出。
作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，2017年保利集團(tuán)一項(xiàng)核心任務(wù)就是要圍繞試點(diǎn)加快保利深化國(guó)企改革步伐，使改革試點(diǎn)在保利取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“保利集團(tuán)將調(diào)整主業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)央企兼并重組，加快內(nèi)外部資源整合，重組整合一批與保利具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、市場(chǎng)發(fā)展前景的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出主業(yè)，解決制約集團(tuán)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題;同時(shí)加快推進(jìn)下屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)工作，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的人力資源體系，盡快解決勞動(dòng)、人事、分配中存在的突出問(wèn)題;加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”徐念沙說(shuō)。
兩家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)央企都成立了龐大規(guī)模的基金。中國(guó)國(guó)新主導(dǎo)設(shè)立了2000億元規(guī)模的“中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金”;誠(chéng)通集團(tuán)以資本運(yùn)營(yíng)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導(dǎo)設(shè)立了3500億元規(guī)模的“中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”。
以中國(guó)誠(chéng)通為例，成為試點(diǎn)后，提出了“以新設(shè)方式實(shí)施改組”，改組工作與資本運(yùn)營(yíng)任務(wù)同步開(kāi)展，制定了改組方案，調(diào)整了總部組織機(jī)
構(gòu);發(fā)起設(shè)立了中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金;成立了誠(chéng)通基金管理有限公司;推進(jìn)了銀行、證券公司并購(gòu)和資產(chǎn)管理公司(amc)牌照申請(qǐng)工作;接收了多家央企上市公司股權(quán)。
“20xx年，中國(guó)誠(chéng)通托管了中國(guó)鐵路物資(集團(tuán))總公司，化解了債券兌付危機(jī)，銀行債務(wù)和私募債重組方案已經(jīng)債權(quán)銀行和債券持有人審議通過(guò)，企業(yè)逐步走出困境，結(jié)束了連續(xù)47個(gè)月的虧損并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流持續(xù)為正;參與了國(guó)源煤炭和大唐煤化工企業(yè)中新能化等平臺(tái)組建與重組工作。可以說(shuō)，試點(diǎn)工作開(kāi)展近一年來(lái)，誠(chéng)通全面開(kāi)啟了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)新征程，資本運(yùn)營(yíng)公司形象逐漸樹(shù)立、清晰。”馬正武介紹說(shuō)。 “作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的誠(chéng)通，改革既要落實(shí)全面深化國(guó)資國(guó)企改革的整體要求，服務(wù)于國(guó)資國(guó)企改革，也要符合國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的戰(zhàn)略定位和集團(tuán)的發(fā)展實(shí)際。”馬正武最后說(shuō)。
另從地方國(guó)企來(lái)看，國(guó)資委在20xx年上半年所作調(diào)查顯示，已有24家省級(jí)國(guó)資委開(kāi)展了試點(diǎn)，占65%，共改組或組建了50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司;參與調(diào)查的137家地市級(jí)國(guó)資委中有42家開(kāi)展了試點(diǎn)，占31%。還值得一提的是，20xx年下半年，有四個(gè)規(guī)模達(dá)千億的國(guó)有資本投資基金成立，顯示“以管資本為主，改組組建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司”的改革舉措已經(jīng)開(kāi)始得到落實(shí)。
記者從國(guó)資委內(nèi)部了解到，目前35個(gè)地方國(guó)資委已完成改組組建52家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，一批資本實(shí)力厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)或即將落地。
重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)的案例頗有借鑒意義。成立于2004年的渝富集團(tuán)最初被重慶市定位為收購(gòu)處置市屬企業(yè)不良資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的平臺(tái)。2013年底被重慶市確定為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建設(shè)首家試點(diǎn)單位后，渝富集團(tuán)積極創(chuàng)新運(yùn)作工具，初步形成資本市場(chǎng)、基金、AMC等市場(chǎng)化資本運(yùn)營(yíng)工具。
此外，渝富集團(tuán)在試點(diǎn)建設(shè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的過(guò)程中，正加快形成有投資不控股、有股權(quán)不并表、有資產(chǎn)不負(fù)債的資本運(yùn)營(yíng)管控模式。渝富集團(tuán)董事長(zhǎng)李劍銘對(duì)媒體表示，“科學(xué)把控在出資企業(yè)中的股權(quán)比重，不做大股東，不直接參與和干預(yù)被投資企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資本在運(yùn)作中增值。”
渝富集團(tuán)的改革基調(diào)選擇了市場(chǎng)化而非行政化，經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)對(duì)其做法給出了評(píng)價(jià)。從2004年的59億到2015年的1947億，渝富集團(tuán)的資產(chǎn)總額十余年間增長(zhǎng)了32倍。2017年中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，肖亞慶對(duì)渝富集團(tuán)的改革試點(diǎn)如是評(píng)價(jià)：“積極探索股權(quán)運(yùn)作模式，在發(fā)揮融資功能和獲取資本收益方面取得良好成效。”
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