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《資產(chǎn)評估法》實施對評估行業(yè)影響
2016年7月2日，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過《中華人民共和國資產(chǎn)評估法。下面是yjbys小編為大家?guī)淼年P(guān)于《資產(chǎn)評估法》實施對評估行業(yè)影響的知識，歡迎閱讀。
一、行業(yè)管理體制變化
《資產(chǎn)評估法》第一章第六條 評估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，并接受有關(guān)評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。
《資產(chǎn)評估法》第一章第七條 國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市級以上地方政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
《資產(chǎn)評估法》第六章第四十條 設(shè)區(qū)的市級以上政府有關(guān)評估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況及時通報有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，并依法向社會公開。
法律名稱雖然叫“資產(chǎn)評估法”，但從法的內(nèi)容和小編新聞發(fā)布會上官方解讀，資產(chǎn)評估這樣的概念的內(nèi)涵是廣義的概念，不僅僅是指財政部門所管的資產(chǎn)評估類別，而是包括現(xiàn)在有五個部門分別管的六大評估領(lǐng)域，像房地產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等等，是個廣義的概念。即其調(diào)整內(nèi)涵包括五個部門分別管的六大評估專業(yè)類別。
評估行業(yè)發(fā)展最為成熟的房地產(chǎn)評估、資產(chǎn)評估、土地評估均已依法設(shè)立了行業(yè)協(xié)會，并分別接受住建部、財政部和國土資源部指導(dǎo)和監(jiān)督管理。由此看來《資產(chǎn)評估法》實施后，行業(yè)管理體制將維持現(xiàn)狀不變。通俗點說就是“還是各搞各的、各管各的”，基本上是對現(xiàn)狀的法律認(rèn)可。
最終法律文本確定“有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理”，也客觀上反映了改變現(xiàn)狀的艱難。當(dāng)然從長遠(yuǎn)來看，法律也明確評估行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向以行業(yè)自律為主，減少不該有的行政職能和行政色彩，讓行業(yè)協(xié)會與政府行政主管部門徹底脫鉤這一大方向。
對于設(shè)區(qū)的市級以上地方政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。有的評估從業(yè)認(rèn)員認(rèn)為地級市也將會都設(shè)置評估行業(yè)協(xié)會，會加重會員單位的負(fù)擔(dān)，這個理解是不正確的，此條款意在明確地級市的財政局、住建局和國土資源局等政府部門對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理職責(zé)，而并非指行業(yè)協(xié)會。
因此，筆者認(rèn)為行業(yè)管理體制基本沒有變化，仍維持“多龍治水”現(xiàn)狀。當(dāng)然相關(guān)評估師管理辦法和相關(guān)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范(程)修改也勢在必行，但這有個過程。
二、從業(yè)門檻降低 評估人員責(zé)任重大
《資產(chǎn)評估法》第二章第十二條第四款明確：評估專業(yè)人員享有依法簽署評估報告權(quán)利。第八條規(guī)定：評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。
《資產(chǎn)評估法》第四章第二十七條規(guī)定：“評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章”。第二十八條規(guī)定：“評估機(jī)構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章”。
以上法律條款旨在體現(xiàn)行政管理體制改革要求，放寬或降低從業(yè)人員門檻。現(xiàn)行無論是資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、房地產(chǎn)估價規(guī)范或是土地估價規(guī)程，均明確資產(chǎn)類評估報告和不動產(chǎn)類評估(估價)報告必須由兩名以上對應(yīng)專業(yè)類別評估師簽字。未取得評估師資格或雖具有評估師資格但未登記(注冊)也不具有簽署評估報告權(quán)利。因此與現(xiàn)行管理制度最大不同在于法律明確了，以后除執(zhí)業(yè)評估師外的其他評估專業(yè)人員也具有簽署非法定評估業(yè)務(wù)報告，出具評估報告權(quán)利。
據(jù)此，有觀點認(rèn)為非法定評估業(yè)務(wù)“阿貓阿狗都能簽字?”，“是個人就能出報告?”。這種觀點明顯是片面和錯誤的，是對法律條款誤讀。
法律規(guī)定非評估師的其他評估專業(yè)人員具有簽署非法定評估報告權(quán)利，但有明確限制前提條件，即一首先簽署報告人員必須加入評估機(jī)構(gòu)，為評估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員并具有相應(yīng)專業(yè)知識;其次其必須具有相應(yīng)行業(yè)實踐經(jīng)驗。只有滿足以上兩個基本前提條件的非評估師才具有非法定評估業(yè)務(wù)簽字權(quán)利。
也就說評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財務(wù)人員或人事管理人員，其雖在評估機(jī)構(gòu)從業(yè)，但如其不具有評估專業(yè)知識并不具有簽字權(quán)。又如評估類專業(yè)的在校學(xué)生，其雖然具有一定的評估專業(yè)知識，但其由于沒有加入評估機(jī)構(gòu)，因此也不具有報告簽署權(quán)利。當(dāng)然這還得評估監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會出臺相應(yīng)細(xì)則和辦法加以明晰，但筆者認(rèn)為很可能會要求只有在評估機(jī)構(gòu)從事一定相關(guān)評估工作年限，并且通過相應(yīng)實踐考核，才能成為法律上規(guī)定的具有簽署報告權(quán)利的評估專業(yè)人員。
《資產(chǎn)評估法》第一章第三條 涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的(以下稱法定評估)，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)評估。
對于法定評估業(yè)務(wù)，其要求則與現(xiàn)行管理要求基本相同，均需由兩名以上相應(yīng)專業(yè)類別評估師簽署。
那么哪些屬于法定評估業(yè)務(wù)呢?這是眾多評估從業(yè)人員提出的疑問。
評估師資訊公眾號曾經(jīng)發(fā)表了“資產(chǎn)類評估報告不具備評估師資格的人員也可以出具?”一文，該文對于資產(chǎn)評估法定業(yè)務(wù)有了較為詳細(xì)闡述�，F(xiàn)摘錄部分如下：
以下關(guān)于法定評估業(yè)務(wù)范圍僅供參考，具體應(yīng)以國家相關(guān)職能部門最終解析為準(zhǔn)。
資產(chǎn)評估法定業(yè)務(wù)的產(chǎn)生源于國有資產(chǎn)管理改革的需要。為防止產(chǎn)權(quán)變動過程中國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，資產(chǎn)評估應(yīng)運(yùn)而生。1991年國務(wù)院發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院91號令)，規(guī)定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營主體發(fā)生變化時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。此后，《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》和《拍賣法》等相關(guān)法律，相繼涉及到了有關(guān)資產(chǎn)評估事宜。在相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范下，資產(chǎn)評估的法定業(yè)務(wù)得以確定。
表：依相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)行評估情形
此外，由于原文主要討論范圍為財政資質(zhì)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)類，該文并未將房地產(chǎn)價格評估資質(zhì)的房屋征收評估納入考慮范疇。
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號)相關(guān)規(guī)定，對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。
因此，房屋征收(拆遷)評估也屬于法定評估業(yè)務(wù)范疇。此外，其他評估業(yè)務(wù)對應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為則多為非法定評估業(yè)務(wù)。
另參考《浙價服[2011]90號文中有關(guān)“法定資產(chǎn)評估服務(wù)業(yè)務(wù)范圍說明”》，該文件對法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)有如下表述：
法定資產(chǎn)評估服務(wù)是指資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《合伙企業(yè)法》、《拍賣法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)、《國有資產(chǎn)管理若干問題的規(guī)定》(財政部令第14號)(筆者注：此為部門規(guī)章，實際并非法律、法規(guī))等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為委托方實施下列經(jīng)濟(jì)行為提供的資產(chǎn)評估服務(wù)：
(一)以非貨幣資產(chǎn)對外投資;
(二)申請公開發(fā)行公司債券;
(三)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制、合并、兼并、分立、出售、清算、聯(lián)營、股份經(jīng)營，與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè);
(四)各類占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位有下列行為：
1.整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司;
2.合并、分立、清算;
3.除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動;
4.除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓;
5.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣;
6.整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;
7.收購非國有資產(chǎn);
8.與非國有單位置換資產(chǎn);
9.接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù);
10.確定涉訟資產(chǎn)價值;
(五)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求的其他需要實施評估的事項。
法律放寬了從業(yè)人員準(zhǔn)入同時，也強(qiáng)化了對評估專業(yè)人員法律責(zé)任 ，包括民事、行政和刑事三方面。
《資產(chǎn)評估法》通過之日，即有網(wǎng)友發(fā)出以下感嘆：
@我亦是行人：“第12條第2項賦予評估人員很大的權(quán)力，但實際做得嗎?如果做不到或沒去做，出了問題怎么辦?比如委托方提供一份假不動產(chǎn)證，我們沒有發(fā)現(xiàn)，又沒有去登記部門查詢�！�
@PengNing：“看了大法，除了發(fā)現(xiàn)我已經(jīng)違法了之外，也沒有其他了�！�
這從某種情度上，可以看出法律對評估機(jī)構(gòu)尤其是評估專業(yè)人員的嚴(yán)格要求和監(jiān)管。對于評估專業(yè)人員相關(guān)法律責(zé)任具體條款如下：
《資產(chǎn)評估法》第十三條第四款 對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗證。
正如以上網(wǎng)友所擔(dān)心，對于一些產(chǎn)權(quán)證明文件，評估專業(yè)人員在常規(guī)技術(shù)手段下實際無法做到對其真實性和完整性進(jìn)行檢查和驗證。
廣東省土地估價師協(xié)會曾建議將該條款相應(yīng)修改為“對執(zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行必要的審核并承擔(dān)專業(yè)范圍內(nèi)的審查”。正是基于評估專業(yè)人員在現(xiàn)有條件下基本無法做到通過常規(guī)技術(shù)手段和查詢途徑鑒別有的評估資料的真實性的考慮，遺憾的是最終法律文件沒有采納該建議。這也給執(zhí)業(yè)評估專業(yè)人員帶來了重大的潛在法律風(fēng)險。
《資產(chǎn)評估法》第七章第四十四條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個月以上一年以下;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用的;
(二)同時在兩個以上評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的;
(三)采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的;
(四)允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的;
(五)簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的;
(六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益的。
第四十五條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。
第四十六條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)工商登記以評估機(jī)構(gòu)名義從事評估業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法活動;有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
第五十條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。
以上條款明確和強(qiáng)化了對評估專業(yè)人員的法律責(zé)任。大家有興趣可查閱評估師資訊公眾號上《評估師，刀尖上的舞者》一文，該文列舉了近年來部分典型評估專業(yè)人員違法犯罪案例，從司法實踐來看對于評估程序欠缺(如未到現(xiàn)場勘察、產(chǎn)權(quán)證造假未被發(fā)現(xiàn))、評估值存在重大偏離市場價格(如嚴(yán)重高估評估對象)等問題多被司法機(jī)關(guān)判定為犯出具虛假證明罪，按本次法律規(guī)定，除被依法追究刑事責(zé)任外，還將終身不得從事評估業(yè)務(wù)。
同時，第五十條也明確了評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員給相關(guān)當(dāng)事人造成損失的應(yīng)共同承擔(dān)民事賠償責(zé)任。只能說戴上評估專業(yè)人員這頂“高帽”后真正成為一個“拿著賣白菜的錢”的工作者�！顿Y產(chǎn)評估法》就是一把懸在評估專業(yè)人員頭上的達(dá)摩克利斯之劍!
三、評估機(jī)構(gòu)調(diào)整勢在必行 評估業(yè)務(wù)交叉執(zhí)業(yè)或成常態(tài)
《資產(chǎn)評估法》實施將給評估機(jī)構(gòu)帶來重大的挑戰(zhàn)，對評估機(jī)構(gòu)，尤其是中小不動產(chǎn)評估資質(zhì)機(jī)構(gòu)的沖擊不小。
《資產(chǎn)評估法》第七章第十五條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)。
合伙形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評估師;其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
公司形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
評估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
關(guān)于評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件基本是以資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立條件為藍(lán)本，因此從設(shè)立門檻來說，對已經(jīng)取得資產(chǎn)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)影響最小，或者沒有。但對于房地產(chǎn)評估資質(zhì)、土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來說，則大多數(shù)機(jī)構(gòu)將面臨不符合法律要求的公司制形式。
從目前來年，除具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的一級和具有全國范圍執(zhí)業(yè)的土地評估資質(zhì)機(jī)構(gòu)，其他不動產(chǎn)類評估機(jī)構(gòu)多數(shù)均不符合成立“公司形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師”的要求。這些機(jī)構(gòu)將面臨要不調(diào)整為合伙制形式機(jī)構(gòu)，要不只能想辦法增加評估師數(shù)量，以達(dá)到法律要求成立公司制規(guī)定。
筆者認(rèn)為對于評估機(jī)構(gòu)設(shè)立是本次評估立法欠考慮內(nèi)容之一，一方面法律要體現(xiàn)行政改革精神，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，但一方面對于資質(zhì)取得卻無形中提高了門檻。而且更讓人憂心的是在行業(yè)“掛靠”現(xiàn)象沒有得到很好治理前提下，提高機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，增加評估師人數(shù)很可能讓有的評估機(jī)構(gòu)為了保住公司制形式，不得不大量增加“掛靠”評估師數(shù)量，而造成形式上評估機(jī)構(gòu)好像有很多評估師，但實際從事評估業(yè)務(wù)的卻是大量的不具備評估師資格的所謂“評估專業(yè)人員”。
此外，法律與評估機(jī)構(gòu)相關(guān)還有如下條款，值得關(guān)注。
《資產(chǎn)評估法》第六章第四十二條 評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進(jìn)行限制。
因此，筆者還有個疑問就是土地評估機(jī)構(gòu)在滿足公司形式設(shè)立要求后，是否和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)一樣不再有執(zhí)業(yè)地域范圍的限制?個人認(rèn)為應(yīng)該是這樣的，要不土地評估專業(yè)類別豈不自縛手腳?!當(dāng)然，這還有待土地評估專業(yè)類別監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步明確。
評估業(yè)務(wù)范圍或者說評估邊界是評估從業(yè)人員關(guān)注的另外一個重要內(nèi)容。
《資產(chǎn)評估法》第一章第五條 評估專業(yè)人員從事評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評估機(jī)構(gòu)，并且只能在一個評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。
《資產(chǎn)評估法》第四章第二十八條 評估機(jī)構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章。
第一章第五條明確了評估專業(yè)人員只能在一個評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。因此，同時具備多資格的評估人員只能選擇在一個具有多資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)從業(yè)或者只能選擇一個資格在單資質(zhì)的機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
舉個例子，某人同時具有資產(chǎn)評估師資格和房地產(chǎn)估價師資格，現(xiàn)分別在某地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和某地房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)登記(注冊)，根據(jù)法律要求，則只能放棄一個，或者選擇在一家同時具備資產(chǎn)評估資質(zhì)和房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
由于本次法律雖然明確了國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。但卻沒有或者說無法明確各評估師專業(yè)類別對于的評估對象和邊界。只是規(guī)定評估機(jī)構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦。
我們都知道現(xiàn)狀財政部門的資產(chǎn)評估與住建、國土部門不動產(chǎn)評估對于評估對象或者說邊界爭議甚大，資產(chǎn)評估師是否可以簽署出具法定評估業(yè)務(wù)的單項不動產(chǎn)評估報告，法律并沒有直接予以體現(xiàn)，法律只是以“相應(yīng)專業(yè)類別"加以表述，資產(chǎn)評估師是否屬于不動產(chǎn)評估的相應(yīng)專業(yè)類別，我們不得而知，以后估計會出現(xiàn)“一法多表”的解讀，這勢必仍會產(chǎn)生爭議。
對于非法定評估業(yè)務(wù)那自然不存在此類爭議，很簡單既然不具備評估師資格的其他評估專業(yè)人員都能簽署評估報告，那資產(chǎn)評估師在成為符合具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的條件后當(dāng)然也可以從事非法定業(yè)務(wù)的不動產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，反之不動產(chǎn)類別的評估師在一定條件下也可以從事動產(chǎn)、企業(yè)價值類業(yè)務(wù)，正如有的評估人員所說“資產(chǎn)評估師是評估師，房地產(chǎn)、土地評估師是評估專業(yè)人員”，當(dāng)然也可以反過來說“房地產(chǎn)、土地評估師是評估師，資產(chǎn)評估師是評估專業(yè)人員”，這樣的解讀真是妙不可言，也令人無語。
有學(xué)者認(rèn)為《資產(chǎn)評估法》通過實施后，原來的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)將大舉進(jìn)入不動產(chǎn)評估領(lǐng)域，與房地產(chǎn)、土地評估機(jī)構(gòu)形成大混戰(zhàn)的局面�？赡芤彩腔诖说睦斫�。
但不管行業(yè)怎樣，站在一個普通評估師、評估專業(yè)人員的角度，應(yīng)該不能固步自封的在鑒證類業(yè)務(wù)中為各項經(jīng)濟(jì)行為背書、替人擔(dān)責(zé)，靠資格和準(zhǔn)入吃飯的日子畢將過去。唯有真正運(yùn)用專業(yè)能力，向咨詢和顧問的方向發(fā)展，才有真正意義上的前景。最壞的時候也是最好的機(jī)會，淘汰過剩產(chǎn)能，消滅惡性競爭，評估行業(yè)任重而道遠(yuǎn)。
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