大學(xué)生學(xué)年論文1

　　一、我國行政法的起源

　　 關(guān)于我國行政法的起源問題,學(xué)界曾經(jīng)有不同的看法。有法制史學(xué)者認為我國行政法在古代就存在,而且已經(jīng)有專門的法典,例如《唐六典》《清會典》等。而這些法典只是在特征上與近代行政法不同。有憲法學(xué)者認為我國古代是不存在行政法的,行政法是近代民主與法治的產(chǎn)物。兩種觀點可謂針鋒相對,何者為正確的關(guān)鍵點在于對行政法這一概念是如何定義的。

　　 所謂行政法就是規(guī)定公共行政管理活動,調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范(包括退則和原則)的總稱。不難發(fā)現(xiàn)周佑勇教授是從形式要件下的定義。換言之,一部法律只要在形式上符合“調(diào)整公共行政管理”和“法律規(guī)范”兩個特征即可稱之為行政法,并無實質(zhì)要件要求。古代“行政法”可能符合形式要件,但是不可能符合“實質(zhì)要件”。而行政法的實質(zhì)要件乃須體現(xiàn)民主與法治的精神。新中國成立之后,黨的領(lǐng)導(dǎo)人認為國民政府的政權(quán)是“反動”的,法律作為政權(quán)統(tǒng)治工具,于是毫無保留地廢除了國民政府的“六法全書”。因此,新中國建立之后的行政法準確地來說應(yīng)屬于“產(chǎn)生”而不是“發(fā)展”。

　　 不過,“隨著高度集中的體制逐步形成,行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)逐步消失”。如果此時有形式意義上的行政法,也是屬于國家計劃管理和控制社會的手段。行政機關(guān)把權(quán)力深入到社會活動的各個方面,不管是個人還是社會組織,都被納入到行政隸屬的系統(tǒng)中。在這種體制之下導(dǎo)致的后果就是“政企不分、政事不分、政群不分、政經(jīng)不分、政社不分”,行政權(quán)不受任何約束。

　　 改革開放之后,傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)開始逐步“去行政化”。農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)民,私營企業(yè)和個體戶的出現(xiàn)打破了原有的人身隸屬關(guān)系,企業(yè)改制、事業(yè)改制等行政機關(guān)內(nèi)部的變革轉(zhuǎn)變了政府“既是裁判員又是運動員”的角色等。國家不再是超越社會,不受社會約束的“巨靈怪獸”,而是我們這個世俗社會中維持公共秩序者;社會組織或社會成員也不再是行政組織中聽憑擺布的孩子,他已經(jīng)或?qū)⒁�走出家�?自立門戶,成為社會生活中獨立的主體。換言之,國家與公民都是各自獨立的、平等的主體,國家也可以成為“被告”。隨著《行政訴訟法》《國家賠償法》的相繼出臺,我國行政法的發(fā)展邁入了一個新的臺階。

　　 二、學(xué)界關(guān)于行政法核心概述

　　 將行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系作為行政法核心去研究,在當前的學(xué)術(shù)界是普遍認可的。由于行政權(quán)自身的特性,不可能孤立的存在于社會關(guān)系之中,它必須與其他相關(guān)的關(guān)系聯(lián)系在一起才有意義。不管怎樣,行政法學(xué)終究還是權(quán)利義務(wù)的學(xué)科。學(xué)者們對行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系從價值考量、目標選擇方面解讀不同,就會形成不同的關(guān)于行政法核心的觀點。

　　 “管理論”和“控權(quán)論”是對行政法的核心問題的傳統(tǒng)解答。這個解答圍繞著行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系展開�！肮芾碚摗闭J為行政主體與公民是一種“支配與服從的關(guān)系”,把公民置于被管理、被支配的地位,主張二者法律地位不平等,強調(diào)維護行政特權(quán)。以這樣的原則來構(gòu)建的行政法理論體系,我們稱之為“管理理論”。“控權(quán)論”的學(xué)者多強調(diào)控制行政權(quán)、保護公民權(quán)利,主張通過立法、行政程序和司法審查來控制行政權(quán),認為只有行政權(quán)受到嚴格控制,公民權(quán)利才有保障。其最大特點是突出監(jiān)督行政的關(guān)系,我們稱之為“控權(quán)理論”。

　　 “平衡論”的代表性人物是北京大學(xué)法學(xué)院羅豪才教授。他在《行政法的核心與理論模式》中認為,“……主體地位平等是現(xiàn)代行政法治的重要標志,就我國當前轉(zhuǎn)型的社會形態(tài)而言,首先要逐步提升相對方的法律地位,使其成為獨立的主體……要構(gòu)筑行政主體與相對方良性互動的平臺,必須保證行政法關(guān)系主體之間平等的法律地位。” “公共利益論”的代表性人物為東南大學(xué)法學(xué)院院長周佑勇教授和上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授葉必豐。周佑勇教授在他的《行政法理論基礎(chǔ)諸說的反思、整合與定位》中認為公共利益本位論的基本觀點是:從利益關(guān)系分析的角度出發(fā),認為行政法的基礎(chǔ)是一定層次的公共利益與個人利益關(guān)系;這種利益關(guān)系又是對立統(tǒng)一的,以公共利益為本位的利益關(guān)系,它決定著行政法的內(nèi)涵和外延、性質(zhì)和特點、內(nèi)容和功能、產(chǎn)生和發(fā)展等。

　　 三、我國行政法核心應(yīng)為“控權(quán)論”

　　 (一)行政法的任務(wù)在于控制權(quán)力

　　 在現(xiàn)代法治社會,行政法的一切問題都可以從“我們?yōu)槭裁葱枰�政府”以及“我們需要一個什么樣的政府”中推演出來,也即是說,要討論政府存在和運行的正當性問題。行政法的任務(wù)就在于如何將行政權(quán)力納入法律規(guī)范范圍之內(nèi),當法律授予政府權(quán)力以后,必須對其實施和運用實行必要的限制。因此,行政法產(chǎn)生之后的最初任務(wù)就是為了防止權(quán)力濫用。但是隨著行政法的發(fā)展,行政法的功能越來越廣泛。行政法中包含的行政職能沒有被消除,而是被規(guī)范起來,同時行政法賦予行政主體更多的社會職能,諸如受益行政行為。這些行政職能隨著社會的變化而發(fā)展,不再只是管理民眾和官員,行政法之后承擔(dān)著保護公民權(quán)利的職能也是理所應(yīng)當?shù)氖虑�。筆者不憚去評價上述學(xué)者關(guān)于行政法核心問題的見解,無論是“管理論”還是“公共利益論”,因為都有其合理的一面。需要指出的是羅豪才教授所主張的“平衡論”。該學(xué)說邏輯起點在于“正因為現(xiàn)在不平衡,所以要追求平衡”。行政權(quán)和公民權(quán)兩者雖然都有“權(quán)”,但是一個是權(quán)力,一個是權(quán)利。這就回到了權(quán)力和權(quán)利之間的關(guān)系問題上。權(quán)力的特點是單向性的、支配性的。權(quán)利的特點是可選擇性的、受益性的。當兩者發(fā)生關(guān)*的時候,權(quán)利如何去同權(quán)力平衡?因為權(quán)力運行條件就是需要不平等,要公民權(quán)利去同作為國家權(quán)力之一的行政權(quán)相平衡,這豈不是違背權(quán)力運作規(guī)律?

　　 總而言之,對于行政法核心問題的探索,學(xué)者們在做著類似于“盲人摸象”的事情,但是只要“摸象”的人越來越多,這個問題的廬山真面目就一定能夠揭開。

　　 (二)“控權(quán)論”抑制我國行政權(quán)濫用

　　 盡管我國行政權(quán)存在了數(shù)千年的歷史,但我國行政法存在至今卻不到半個世紀。我國古代并沒有產(chǎn)生行政法,民國時期的行政法也只是“曇花一現(xiàn)”,我國真正意義上的行政法是改革開放之后產(chǎn)生和發(fā)展的,以《行政訴訟法》《國家賠償法》出臺為重要標志。正如臺灣學(xué)者陳新民所言:“吾人回顧橫亙數(shù)千年來的專制政體,之所以為時代潮流所淘汰及為人所詛咒,主因在行政權(quán)力的肆行不馴及無法或不愿以法規(guī)范來拘束之。古今中外沒有一個專制獨裁國家,其特色不在于行政權(quán)力的濫用,而為虎作倀地荼毒生靈,迄今史冊上猶見其斑斑血跡�！眰鹘y(tǒng)我國行政權(quán)一權(quán)獨大,立法權(quán)和司法權(quán)往往依附于行政權(quán),這容易導(dǎo)致行政權(quán)的濫用。一部中國行政權(quán)運行史,就是一部權(quán)力濫用史。

　　 不僅如此,將行政法核心問題定義為“控權(quán)論”可以解決當下行政權(quán)過大,立法權(quán)被架空,司法權(quán)地位不高的尷尬局面。行政法核心問題并非一成不變,而是應(yīng)該隨著社會發(fā)展而變化,當行政權(quán)控權(quán)這方面做得比較完善之時,或許“公共利益論”“政府法治論”便成為了焦點。因此,該問題是有階段性的,某個階段解決了一種問題,比如當下的行政權(quán)濫用問題嚴重——“控權(quán)論”——就是核心。

大學(xué)生學(xué)年論文2

　　摘要：

　　21世紀的中國，在經(jīng)濟、科學(xué)、文化各方面都飛速發(fā)展，而旅游行業(yè)已經(jīng)成為我們不可忽視的重要支柱產(chǎn)業(yè)。大學(xué)生作為我們國家的新鮮血液，具有好奇心強、求知心強敢于冒險等特點，大學(xué)生旅游市場蘊含著巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)過20xx年3月份對錦州市渤海大學(xué)、錦州市渤海大學(xué)文理學(xué)院、渤海大學(xué)高職學(xué)院、遼寧工業(yè)大學(xué)、遼寧醫(yī)學(xué)院等五所高校的743名學(xué)生進行了問卷調(diào)查，試卷從大學(xué)生旅游行為、旅游消費動機、旅游心理等方面來了解大學(xué)生旅游消費情況。收回有效問卷382份，有效率達到95.5%。同時對問卷進行效度和信息檢驗，結(jié)果顯示有較高的效度和信度。

　　關(guān)鍵詞：

　　旅游消費；旅游發(fā)展；旅游市場

　　一、旅游消費態(tài)度

　　大學(xué)生有著強烈的求知、求新、求奇、求美的心理需求，他們并不甘于每天只在學(xué)校里“死讀書、讀死書”。根據(jù)調(diào)查顯示，有83.6%的學(xué)生比較喜歡旅游，愿意旅游，而相反的只有9.33%的學(xué)生不喜歡旅游不想出去旅游。顯示結(jié)果說明，大學(xué)生十分渴望旅游，市場開發(fā)潛力巨大，然而不同地區(qū)的消費水平具有一定的差異，大學(xué)生消費旅游也有一定的差異，所以要根據(jù)不同的差異來制定不同的旅游方案以吸引大學(xué)生旅游。

　　二、旅游消費動機

　　大學(xué)生旅游動機多種多樣，而且根據(jù)不同地區(qū)差異，各個高校的情況也會不同。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析：在所調(diào)查的錦州幾所高校中，求新和好奇心理產(chǎn)生旅游行為占的比例最多，其次是探親訪友。相反，炫耀心理和解壓心理占的比例較少。為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)大學(xué)生不同的消費心理偏好制定適合不同類型學(xué)生的旅游產(chǎn)品。

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　　每個人都具有求新心理，尤其是21世紀的大學(xué)生對任何事物都有著好奇心，對新鮮事物也想去嘗試。離開自己一直生活和學(xué)習(xí)的地方去到一個完全陌生的城市，看看當?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，品嘗在學(xué)校吃不到的小吃，欣賞從沒見過的景點景區(qū)，這些新鮮的事物對大學(xué)生來說都具有一定的吸引力。根據(jù)問卷調(diào)查顯示大學(xué)生具有求新心理的消費動機占總?cè)藬?shù)的28.3%。

　　（二）求知與好奇心理

　　大學(xué)生除了平時上課以外業(yè)余生活比較單調(diào)，通常是教室和寢室兩點一線的狀態(tài)，為了豐富業(yè)余生活和人生閱歷以及增長見識和知識，“出去走一走”成為大學(xué)生心中的普遍愿望。通過外出旅游的方式獲得很多課堂內(nèi)學(xué)習(xí)不到的知識，也是大學(xué)生旅游消費最重要的動機之一。參觀各種各樣的博物館可以探索其相應(yīng)的豐富多彩的知識；參觀歷史遺跡可以了解我們中國博大精深的歷史，回顧令人難以忘懷的重大歷史事件；參觀動物園海洋館可以體驗神奇奧妙的動物世界……好奇心是人類最原始的情感之一，對其他城市的好奇心也驅(qū)使著大學(xué)生想走出“象牙塔”，成為旅游大軍中的一員。求知與好奇心理是大多數(shù)大學(xué)生出行旅游的原因，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示占總?cè)藬?shù)的39.6%。

　�。ㄈ�）從眾心理

　　一般來說，從眾心理指的是群體成員的行為，通常具有跟從群體的傾向，當他發(fā)現(xiàn)自己的行為和意見與群體不一致，或者與群體中大多數(shù)人有分歧時，會感到一種壓力，這種壓力促使他趨向于與群體一致的現(xiàn)象。大學(xué)生離開了父母，離開家的避風(fēng)港突然進入集體生活可能會很不習(xí)慣，所以在學(xué)校里大多都依賴身邊的同學(xué)或者朋友。這時候會出現(xiàn)膽怯、孤獨、害怕被孤立的心理，當身邊的同學(xué)或朋友說要出去旅游，那么基于以上心理特征，大多數(shù)人都會出現(xiàn)從眾心理，即使不是特別想去，但是害怕不合群交不到朋友而隨大眾。從眾心理也是大學(xué)生旅游消費動機之一，但是所占比例不大，占總?cè)藬?shù)的8.3%。

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　　大學(xué)生活雖然比初中和高中時候輕松多了，但是還是有一定壓力，比如要考相關(guān)專業(yè)證書，英語四六級，期末考試，面臨的實習(xí)壓力、即將畢業(yè)的就業(yè)壓力……這時候就需要一個解壓的渠道，我個人覺得旅游是大學(xué)生解壓最合適的方式。既放松了心情，可以暫時把壓力拋到腦后，欣賞中國大好河山的美景；又可以通過體驗旅游目的地的風(fēng)土人情而增長知識和見識；更可以避免有的學(xué)生通過玩網(wǎng)絡(luò)游戲或者購物等其他消極方式解壓。大學(xué)生解壓心理的旅游消費動機占總?cè)藬?shù)的10.2%。

　�。ㄎ澹┨接H訪友心理

　　進入大學(xué)以后，學(xué)生們會更懷念初中和高中那時候純真的友誼�？忌洗髮W(xué)以后同學(xué)都各奔東西，有的同學(xué)想延續(xù)與老同學(xué)和朋友的友誼，會利用節(jié)假日互訪拜訪。這也是旅游的動機之一，既節(jié)約了時間和金錢，增進了人際交往，也提高了安全保障。根據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示探親訪友心理動機占總?cè)藬?shù)的10.3%。

　�。�六）炫耀心理

　　大學(xué)生處于十分重要的階段，這時候的心理也是最難捉摸的。有的學(xué)生看到身邊的同學(xué)都出去旅游了，即使他不喜歡旅游或者并沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)用來旅游，但是為了虛榮心，為了旅游歸來以后向同學(xué)們炫耀自己的經(jīng)歷，獲得同學(xué)的羨慕，成為同學(xué)間的焦點，而不惜省下生活費、出去打工、借錢等達到旅游的目的。這樣的旅游動機是不可取的。因此所占比例是最少的，只占總?cè)藬?shù)的3.3%。

　　三、旅游消費偏好

　�。ㄒ唬┞糜蜗�費目的地偏好

　　大學(xué)生在選擇和向往的旅游目的地的偏好上也有較為明顯的特征。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示選擇大學(xué)生旅游目的地一般以自然風(fēng)光為多，占總數(shù)的56.4%，選擇民族風(fēng)情和歷史遺跡的一共占24.3%，而選擇都市旅游則占8.2%，大學(xué)生一般都具有冒險和求新心理，所以現(xiàn)在在大學(xué)生中出現(xiàn)了探險旅游這樣的“新潮”旅游形式，如漂流、攀巖、蹦極等。

　　（二）旅游消費出游方式偏好，

　　由于大學(xué)生有一部分來自外地，所以大部分都會選擇與同學(xué)或者朋友結(jié)伴而行，占總數(shù)的73%，與戀人出游的占8%，與親人出游的占9.4%，有的學(xué)生為了鍛煉獨立自主的能力也會選擇個人出游的方式，個人出游的占9.6%。大學(xué)生一般都選擇跟隨旅游社旅游，因為大學(xué)生消費水平相對較低，經(jīng)濟能力有限，旅行社費用比其他方式要便宜很多，而且比較安全和方便。而自己出去旅游既不安全又勞心費力。在交通方式的選擇上，如果是長途旅游，一般學(xué)生會選擇火車，占總?cè)藬?shù)的47.4%，如果是短途旅游一般會坐汽車，占人數(shù)的40.3%，因為汽車和火車是最經(jīng)濟實惠的出游方式。除了極少數(shù)家庭條件十分富裕的同學(xué)會選擇乘坐飛機出游以外，很少有同學(xué)會乘坐飛機旅游，占總?cè)藬?shù)的9.1%，其余的則是其他交通方式。 （三）旅游消費出游時間偏好

　　由于大學(xué)生平時上課，時間比較緊張。所以一般都會利用假期時間出去旅游。選擇寒暑假出游的人比較多，因為寒暑假時間較長，可以選擇不同類型的方式和類型出游，彈性比較大。也有一部分同學(xué)選擇十一黃金周出游。基于錦州當?shù)鬲毺氐奶攸c，有相當大一部分很多同學(xué)會利用雙休日的時間到錦州本地或者周邊旅游，例如錦州本地的筆架山風(fēng)景區(qū)、錦州世界博覽會，或者去周邊景點比較多花費又不大的城市旅游，例如大連、葫蘆島等地方。

　　四、旅游消費發(fā)展前景

　　雖然大學(xué)生消費能力沒有其他階層消費能力強，消費水平也不高，但是大學(xué)生是一個龐大并且十分有發(fā)展前途的市場，因此大學(xué)生旅游消費給旅游業(yè)帶來的作用必然是積極的。 對于大學(xué)生來說，外出旅游更是學(xué)習(xí)和接受新事物啟發(fā)的有效途徑。他們通過旅游，可以了解世界、熟悉社會、增長知識和才干。有句古語說“讀萬卷書，行萬里路”，說明在中國古老的年代里就對“行萬里路”十分重視。中國著名的地理學(xué)家、旅行家徐霞客不畏艱辛踏遍中國萬里河山，寫下了《徐霞客游記》，其中對各地名勝古跡、風(fēng)土人情都有相應(yīng)的記載，徐霞客游記的開篇之日——5月19日被定為中國旅游日。著名的作家三毛也是一個例子，她走遍全中國，通過旅游找靈感寫出了無數(shù)膾炙人口的文學(xué)作品。旅游對人類的發(fā)展是至關(guān)重要的，而人類也促進了旅游的發(fā)展。大學(xué)生更應(yīng)該以徐霞客、三毛等這樣為了追求自己一生的夢想而不畏艱苦的人學(xué)習(xí) 。然而現(xiàn)在旅游業(yè)卻沒有太重視大學(xué)生旅游這個潛在市場，覺得大學(xué)生旅游經(jīng)濟市場效益不高、風(fēng)險高，而沒有設(shè)計出有針對性的旅游產(chǎn)品去吸引大學(xué)生消費群體，所以導(dǎo)致大學(xué)生旅游市場依然處在一個無序、缺乏管理、沒有特點的境況。 大學(xué)生旅游活動的開展不僅具有增加旅游業(yè)收入，促進旅游業(yè)發(fā)展的作用，還有利于青少年整體知識水平的發(fā)展，提高了中國整體素質(zhì)文化水平，增進中國經(jīng)濟效益、社會效益。旅游業(yè)應(yīng)該重視大學(xué)生這個消費群體，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟和消費水平，開發(fā)出具有大學(xué)生特點的旅游產(chǎn)品。促使大學(xué)生旅游消費群體在各個方面發(fā)揮其更大的作用，使其飛速發(fā)展。

大學(xué)生學(xué)年論文3

　　自德國刑法學(xué)家郭特希密特首次提出行政刑法這一概念開始,關(guān)于它的討論就不曾停止過,甚至被德國學(xué)者科斯特林稱為是法學(xué)家的絕望之地。而行政刑法在不同場合又賦予的不同內(nèi)涵,造成該法律體系的應(yīng)用混亂。所以,只有對行政刑法的理論解釋功能不斷準確化,才能精確它自身的價值,這才是解決刑法與行政法具體區(qū)別與銜接問題的正確方法。

　　 一、行政刑法的理論解釋功能

　　 行政刑法概念的提出至今已有一百多年的歷史,然而因主觀傳播造成的意蘊變遷致使引起多國間的理論爭斗,甚至存在各理論體系間名同實異,為我國法學(xué)界對該理論成果的借鑒與研究造成許多不便。20世紀初,德國刑法學(xué)家郭特希密特以大量行政立法現(xiàn)象和相對應(yīng)的行政違法行為的研究為基礎(chǔ),提出行政與司法屬于相互獨立的不同概念,并由此劃分為司法刑法與行政刑法兩大理論體系。他認為,違反司法刑法的行為,是對倫理刑法規(guī)范的違背,屬于違反法律的行為;而違反行政刑法的行為是一種形式要素,應(yīng)受處罰,屬于行政違反行為。刑事犯,即違反了刑事法,指具有特定法益侵害性的行為;行政犯(行政秩序犯),即違反了行政法規(guī),指對行政義務(wù)的履行適當,屬于對行政利益的侵害行為,不屬于法益侵害行為。這也就決定了兩者之間的處罰性質(zhì)與處罰宗旨上會存在很大差異。明確行政犯是對行政法中應(yīng)盡義務(wù)的違反行為,是區(qū)別行政犯與刑事犯的關(guān)鍵。郭特希密特將這一論斷逐漸發(fā)展形成為違法性質(zhì)區(qū)別理論,納入到經(jīng)濟刑法立法體系中,為很多國家附屬刑法的出臺奠定了基礎(chǔ)。

　　 單就行政犯而言,存在廣義與狹義之分,這就使行政刑法的定義發(fā)生了分化,例如在警察犯的判定問題上就爭論不止。德國刑法立法史中提到,警察犯是對警察維持治安秩序義務(wù)的違反,應(yīng)屬行政違法;德國刑法學(xué)家費爾巴哈則認為警察犯威脅法律秩序與安全,符合刑罰維持國家秩序這一根本目標,應(yīng)進行刑事處罰,并于1813年將“違警罪”劃入警察刑法典作文拜因州刑法的起草內(nèi)容。后來,德國符騰堡州、黑森州、巴伐利亞、巴登等州紛紛仿效。1871年,德國刑法典的立法者又將警察犯與刑事犯混為一談,將警察犯按照傳統(tǒng)三分法重罪、輕罪、違警罪分別處以自由刑、罰金、拘役等刑罰。該模式一經(jīng)宣布,引起著名刑法學(xué)家李斯特的強烈反對。他強調(diào),違警罪純屬于違反秩序行為,應(yīng)納入刑法典之外的其他法典。德國刑法在1975年對違警罪作出調(diào)整,將違警罪統(tǒng)一納入違反秩序法體系。依據(jù)德國秩序違反法的相關(guān)規(guī)定,僅進行罰鍰處罰。

　　 行政犯在德國法律概念上有狹廣之分。因違反行政義務(wù)進行處罰的行為,是狹義行政犯;廣義行政犯包括狹義行政犯和科處行政處罰的違反行政義務(wù)行為。與此直接相關(guān)的行政刑法在法律概念上也存在狹廣之分。德國行政刑法一詞從德文Verwaltung-strafercht翻譯而來,也可譯為行政刑罰法、行政處罰法、行政罰法等。由此,刑罰和行政處罰是德國行政刑法的主要制裁辦法。

　　 總之,行政刑法的理論解釋功能的健全主要取決于對廣義行政犯與刑事犯、秩序犯與狹義行政犯在不同場合進行刑罰制裁的明確化。德國刑法典對立法中警察犯的反復(fù)定義與實踐,是行政刑法解釋理論的具體表現(xiàn),將行政刑法直接解釋為行政處罰法或秩序違反法都有所偏頗。行政刑法不是一本固定不變的法典行文,而是在對刑法、行政法立法實踐的批判中積極構(gòu)建的刑法、行政法、行政刑法在內(nèi)的公法一體化。

　　 以上這些都反映出構(gòu)建行政刑法理論過程的復(fù)雜化。行政刑法在德國都被認定為是違反行政義務(wù)的行政不法行為。行政刑法立意之初行政不法與刑事不法就存在本質(zhì)上的差異,屬于“行政法說”的解釋;因狹義行政犯處以刑罰而歸類于刑事法,強調(diào)國家刑罰的統(tǒng)一行使權(quán),屬于“刑事法說”的解釋,多被日本和中國臺灣地區(qū)學(xué)者采用。我國學(xué)者從狹義行政犯具有行政法與刑事法雙重屬性出發(fā),提出“行政法說”和“刑事法說”的折衷理論——“雙重屬性說”。

　　 二、刑法與行政法的一體化建構(gòu)

　　 實現(xiàn)行政犯與刑事犯之間理論、實踐的獨立,是一項較難的系統(tǒng)化過程。一般情況下,會將該行為是違反行政義務(wù)還是違反社會倫理作為劃分行政犯與刑事犯的標準。但是,社會倫理道德范圍會隨著人們思想觀念的變化而有所調(diào)整,行政犯與刑事犯的法律定義也就在不同時代不盡相同。例如現(xiàn)階段頻發(fā)的有害食品罪,隨著人民生活質(zhì)量提高,食品衛(wèi)生安全備受重視,之前許多被定義為違反行政義務(wù)行為逐漸被賦予新的法律內(nèi)容,對食品法進行修正。

　　 所以,對行政刑法理論的解釋功能重新定義,將刑法、行政刑法、行政法進行公法一體化建構(gòu)和建立行政刑法的獨立學(xué)科地位,實現(xiàn)刑法與行政法之間獨立統(tǒng)一、相互聯(lián)系的發(fā)流程規(guī)范體系,減少法律空隙。為了實現(xiàn)這一目標,可主要采取三種立法方式。

　　 (一)將刑法典與行政犯相分離當行政權(quán)對社會的管理與控制出現(xiàn)錯誤或是行政權(quán)嚴重干預(yù)社會秩序時,就會成為行政犯,這也是它的本質(zhì)含義。所以,行政權(quán)成為判定行政犯刑罰方法的主要依據(jù)。沒有行政義務(wù)就沒有行政犯;沒有行政犯,也就沒有用來規(guī)范這一反社會行為的刑罰。沒有行政管理行為就沒有判定行政犯的違法性意識,刑罰權(quán)就更不需要了。行政刑法的這種解釋功能,不僅體現(xiàn)了行政犯的具體含義,也是促進行政權(quán)有效行使的一種價值體現(xiàn),克服了傳統(tǒng)依靠刑罰方法規(guī)制行政犯的模式化觀念。因為倫理道德觀念會隨著生活水平與知識素養(yǎng)的不同而轉(zhuǎn)變、法益侵害是實行刑罰權(quán)唯一指針的局限性,把是否具備倫理道德基礎(chǔ)、是否侵害到了法益是不能作為區(qū)分行政犯與刑事犯本質(zhì)內(nèi)容的標準的。所以,將我國刑法典第三章和第六章中規(guī)定的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪和妨害社會管理秩序罪與刑法典相分離而獨立立法是十分必要的。

　　 (二)實行散在型立法方式散在型立法方式,即對違反行政義務(wù)并直接侵害法益的行為要依照行政法律設(shè)立獨立罪名和定刑,直接將刑法與行政法緊密銜接。這種方法的采用,是對我國大多沿用依附型立法方式的一種創(chuàng)新,克服了因時代變革在刑法典中經(jīng)常發(fā)生的空白罪狀、引證罪狀和罪狀描述中的艱澀難懂、引述法律淵源的主觀修正等現(xiàn)象,破除了刑法與行政法的割裂局面;散在型的立法方式能以及實際情況作出快速反應(yīng),具有靈活性、應(yīng)時性的優(yōu)勢,逐漸被越來越多的國家采納。對行政法實行行政制裁與刑罰制裁一體化,職能以法律形式固定下來,全國人大及其常委會才有這個權(quán)利進行法律的制定和修正。

　　 (三)將行政刑法典獨立依據(jù)刑罰適用統(tǒng)一性要求,行政犯在原則上與刑事犯都必須符合刑法典總則規(guī)定,而行政犯與刑事犯的性質(zhì)差異又決定了行政犯會有一些除外性規(guī)定。所以,將行政刑法典單獨設(shè)立出來,就具有了等同于行政犯罪總則的同等法律效力。如此一來,就可將警察犯的出啦規(guī)則更加明確,違反秩序管理的警察犯可進行保安處分;也可使勞動改造、強制戒毒、收容管理等富有爭議的行為法律化,歸于司法審查行列。

　　 三、結(jié)語

　　 我國刑法與行政法的法律體系需要在時代發(fā)展中與時俱進,行政刑法理論的解釋功能讓我們必須以發(fā)展的眼光對我國的相關(guān)立法實踐進行審視。為了推動刑法與行政法一體化建構(gòu),可采用將刑法典與行政犯相分離、實行散在型立法方式、將行政刑法典獨立三種方式進行改革,有利于新的社會控制觀念的形成,有助于法治理念的加強,進一步規(guī)避了刑罰萬能與重刑主義的死灰復(fù)燃。