法律�？飘厴I(yè)論文1

　　摘要 傳統(tǒng)的形式推理在理論和實(shí)踐中都受到許多法學(xué)家的推崇，在法律適用中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。然而司法實(shí)踐中，由于立法漏洞、社會(huì)生活的復(fù)雜多變，很多案件中，既定的法規(guī)與推理模式無(wú)法解決這些問(wèn)題，實(shí)質(zhì)推理便在這樣的情形下應(yīng)運(yùn)而生的，而且發(fā)揮出其強(qiáng)大的功能。本文對(duì)實(shí)質(zhì)推理的理論進(jìn)行了詳細(xì)介紹，涉及實(shí)質(zhì)推理的概念、特征、優(yōu)點(diǎn)等各個(gè)方面，同時(shí)結(jié)合實(shí)質(zhì)推理在我國(guó)司法實(shí)踐中運(yùn)用的現(xiàn)狀，為實(shí)質(zhì)推理的進(jìn)一步推行和發(fā)揮作用提出合理建議。

　　關(guān)鍵詞 實(shí)質(zhì)推理 司法實(shí)踐 自由裁量 司法公正

　　一、實(shí)質(zhì)推理概述

　　(一) 實(shí)質(zhì)推理的概念

　　實(shí)質(zhì)性推理是指通過(guò)對(duì)法律及案件事實(shí)的綜合分析與評(píng)價(jià)，以一定的價(jià)值為指引進(jìn)行的適用法律的推理過(guò)程，是基于法律意圖或目的、法律的價(jià)值取向、社會(huì)效用或社會(huì)利益、社會(huì)公平正義觀念等實(shí)質(zhì)內(nèi)容對(duì)法律展開(kāi)的推論。 實(shí)質(zhì)推理是在形式推理無(wú)法找到可以適用的規(guī)范時(shí)，依據(jù)價(jià)值判斷尋找大前提的過(guò)程，是一種更高層次的推理，對(duì)社會(huì)生活中的各類疑難案件也能提供更好的指導(dǎo)。

　　(二) 實(shí)質(zhì)推理運(yùn)用的情形

　　(1)法律有規(guī)定，但規(guī)定過(guò)于模糊和原則性，以至于對(duì)于同一規(guī)定的引用可以提出兩種截然相反的處理結(jié)果，需要法官根據(jù)對(duì)法律的理解加以判斷與選擇;(2)法律有規(guī)定，但是由于社會(huì)生活的變化出現(xiàn)的一些新情況導(dǎo)致適用該規(guī)定明顯不合情理;(3)由于立法漏洞，法律本身的規(guī)定互相矛盾，對(duì)同一具體情形存在兩個(gè)互相對(duì)立的法律規(guī)定，同樣需要法官加以理解與選擇;(4)法律沒(méi)有明文規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了必須處理的情形，而且沒(méi)有先前的判例和相近的法律條文可以類推適用，只能由法官根據(jù)法律意圖、價(jià)值判斷等實(shí)質(zhì)的理由推導(dǎo)出可適用的規(guī)定。

　　(三) 實(shí)質(zhì)推理的特征

　　1.可適用范圍較小。我國(guó)是傳統(tǒng)的成文法國(guó)家，一直推崇法律法規(guī)而拒絕判例的適用。“有法必依”的法治原則要求法官審案必須先依據(jù)現(xiàn)有法律條文的規(guī)定，只有在法律沒(méi)有明文規(guī)定、法律規(guī)范出現(xiàn)沖突、適用現(xiàn)有規(guī)定明顯不合理時(shí)才能采用實(shí)質(zhì)推理方法。即只有不可能適用形式推理時(shí)實(shí)質(zhì)推理才得以適用。實(shí)際上，實(shí)質(zhì)推理作為形式推理的補(bǔ)充，在疑難案件的審理中發(fā)揮著重大作用。如胚胎爭(zhēng)奪案 最終就是直接參考倫理、情感、利益等價(jià)值因素對(duì)案件做出處理。

　　2.結(jié)論確定性程度較低。在實(shí)質(zhì)推理中，大前提是法官綜合法律的價(jià)值取向、社會(huì)公平正義觀念等因素歸納出的原理或原則性規(guī)定。在司法實(shí)踐中，大前提的得出是法官自由裁量的結(jié)果，其推論結(jié)果融入了法官的認(rèn)知、情感和價(jià)值，滲透了法官的主觀因素，因而法官自身的專業(yè)素質(zhì)和認(rèn)知能力在審判的最終結(jié)果起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐中甚至出現(xiàn)了由于不同法官對(duì)同一法律條款作出不同的解釋或推論而引起“同案不同判”的結(jié)果，因此實(shí)質(zhì)推理的結(jié)果具有強(qiáng)烈的主管色彩和不確定性。

　　3.在價(jià)值觀念上追求合理。實(shí)質(zhì)推理以法律理念、價(jià)值取向、社會(huì)公平正義觀念等因素綜合判斷，有時(shí)甚至?xí)�照顧到特定群體的情感因素，突破法律條文的框架，真正做到情理法相容。胚胎爭(zhēng)奪案中，二審法院將受精胚胎定義為含有家族遺傳信息與雙方父母有生命倫理上密切關(guān)聯(lián)性的特定的物，同時(shí)，基于對(duì)雙方父母“失獨(dú)”之痛的情感考量，為其寄托哀思、精神慰藉等人格利益，判決雙方父母共同享有胚胎的監(jiān)管和合法處置權(quán)。這一判決在體現(xiàn)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，融入了人情與仁義，是對(duì)實(shí)質(zhì)推理追求結(jié)論合理的體現(xiàn)。

　　(四) 實(shí)質(zhì)推理的優(yōu)點(diǎn)

　　1. 實(shí)質(zhì)推理能有效地糾正形式推理的缺陷。形式推理由于大前提的固定性和推理過(guò)程的僵化性，不能對(duì)現(xiàn)實(shí)的變化作出及時(shí)有效的回應(yīng)，因而在促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義，維護(hù)社會(huì)和諧方面具有很大的局限性。 在我國(guó)的司法大環(huán)境下，法官對(duì)案件審理的首選是形式推理，通過(guò)形式推理對(duì)案件有一個(gè)模糊的初斷，但是隨著案件從起訴、調(diào)查、辯論等各種程序的依次進(jìn)行，只要法官在其中運(yùn)用了實(shí)質(zhì)推理，就會(huì)對(duì)自己的處理意見(jiàn)有一個(gè)價(jià)值評(píng)價(jià)，一旦形式推理的結(jié)果不符合公平正義等實(shí)質(zhì)性要求，就能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修正。在我國(guó)，隨著法學(xué)教育的高等化和專業(yè)化，法官的專業(yè)素養(yǎng)和自身素質(zhì)不斷得到提高，經(jīng)過(guò)專門性訓(xùn)練的法官在處理案件時(shí)只要以認(rèn)真謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待案件，就能關(guān)注到個(gè)案中形式推理是否有效，在無(wú)效推理的情形下自然也能運(yùn)用實(shí)質(zhì)推理對(duì)其進(jìn)行修正。

　　2. 是彌補(bǔ)法律漏洞的重要方法。隨著社會(huì)生活的迅速發(fā)展變化，新的矛盾類型不斷涌現(xiàn)，繼而出現(xiàn)了各種新型的犯罪手段，但固有的法律由于立法技術(shù)方面的原因和法律穩(wěn)定性的考量，不能事先對(duì)所有的情形都作出相應(yīng)的規(guī)定，也不可能因?yàn)樯鐣?huì)生活的一些變化便對(duì)法律進(jìn)行調(diào)整。由于法律的滯后性和穩(wěn)定性，法律漏洞和法律瑕疵十分明顯，法律漏洞可以通過(guò)立法來(lái)彌補(bǔ)，但同時(shí)也需要嚴(yán)格的執(zhí)法和守法來(lái)推動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，在司法審判實(shí)踐中，盡管法律條文由于沒(méi)有規(guī)定或者現(xiàn)有規(guī)定適用于個(gè)案明顯不合理時(shí)，法官需要主動(dòng)自覺(jué)運(yùn)用法律推理，從現(xiàn)行的法律規(guī)范中提煉出符合社會(huì)公眾價(jià)值觀念的法律原則，以此為依據(jù)作出裁決，實(shí)現(xiàn)司法公正。因此，我國(guó)的司法審判實(shí)踐迫切要求法官盡最大努力掌握法律推理的邏輯方法并善于運(yùn)用該方法，使裁判結(jié)果的理由說(shuō)明“有理有據(jù)”，以克服成文法的某些固有陷。

　　3. 有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。我國(guó)一直實(shí)行依法治國(guó)的政策，以社會(huì)主義法治理念為治國(guó)的基本方針，其中公平正義是基本價(jià)值取向，尊重和保障人權(quán)是基本原則。從司法的角度而言，這些理念的落實(shí)不僅僅是一種維護(hù)秩序和追求形式正義上的價(jià)值，更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平公正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)正義的價(jià)值。以胚胎爭(zhēng)奪案一審、二審兩種不同的判決結(jié)果為例，兩種判決都是沒(méi)有錯(cuò)的，只是對(duì)法律的理解和認(rèn)識(shí)的角度不一樣，但從結(jié)果的可接受程度和社會(huì)反響來(lái)看，二審的結(jié)果顯然更有“人情味”，更能體現(xiàn)出法律對(duì)公民的關(guān)懷，更能體現(xiàn)出司法的實(shí)質(zhì)公正。法律是冷冰冰的條文，它的作用是規(guī)范和懲戒公民的行為，但在今天的法治社會(huì)，要以法律來(lái)治理國(guó)家，就必須在適用法律時(shí)體現(xiàn)出對(duì)人權(quán)的尊重與保障，實(shí)現(xiàn)真正的實(shí)質(zhì)正義，實(shí)質(zhì)法律推理便是在適用法律的過(guò)程中保障司法公正得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

　　二、實(shí)質(zhì)推理在實(shí)踐中的運(yùn)用

　　我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的成文法國(guó)家，只有以規(guī)范性的條文形式出現(xiàn)的規(guī)范性法律文件才能成為正式的法律淵源，才能成為審理案件的依據(jù)。同時(shí)，司法受到行政的干預(yù)過(guò)于強(qiáng)烈，法官處理案件不再僅僅秉持公平正義理念，相反作為一項(xiàng)職業(yè)，法官考慮到自己未來(lái)的發(fā)展與升遷，斷案時(shí)越來(lái)越謹(jǐn)慎小心，只在既有的法律規(guī)范體系內(nèi)進(jìn)行審理。法官審案就是單純的尋找法條的過(guò)程，不敢越過(guò)法條的界限。面對(duì)法律對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定的新型案件，法官往往不再依靠自己對(duì)法律精神和原則的理解做出公平合理的決斷，而是直接請(qǐng)示上級(jí)法院處理或者層層申報(bào)最高院發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)。在這樣的司法環(huán)境下，實(shí)質(zhì)法律推理受到嚴(yán)格的限制。

　　刑事司法中，罪刑法定是一項(xiàng)古老的刑法基本原則，在定罪量刑方面直接排除了實(shí)質(zhì)推理的適用�！胺�無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。法官定罪量刑的依據(jù)只能是刑法的規(guī)定，自由裁量空間很小。 民商事領(lǐng)域中，社會(huì)生活迅速變化與立法滯后性這一對(duì)矛盾始終不能得到有效解決。為此，最高人民法院引入了案例指導(dǎo)制度，然而這一制度只是對(duì)形式推理實(shí)踐缺陷的一項(xiàng)修正，并沒(méi)有將實(shí)質(zhì)推理真正地運(yùn)用到基層司法實(shí)踐中去。

　　三、完善實(shí)質(zhì)推理在司法中的運(yùn)用策略

　　(一)賦予法官適當(dāng)程度的自由裁量權(quán)

　　在實(shí)質(zhì)性推理過(guò)程中，最為關(guān)鍵與核心的一步便是由價(jià)值判斷總結(jié)出大前提。在司法實(shí)踐中，這一步驟的完成是法官自由裁量的結(jié)果。我國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了多年，法官的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平已經(jīng)普遍較高，因此在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予他們適當(dāng)程度的自由裁量權(quán)，使得法官能夠在審案遇阻是自覺(jué)運(yùn)用實(shí)質(zhì)推理做出合理判決。這里便要解決兩個(gè)問(wèn)題：

　　1.賦予法官自由裁量權(quán)。實(shí)質(zhì)推理的實(shí)現(xiàn)必須以法官得以行使自由裁量權(quán)為前提，在我國(guó)法官自由裁量的領(lǐng)域和范圍很狹窄，而且受到外界主要是行政權(quán)力的影響較大。首先，應(yīng)當(dāng)完善司法體制的建設(shè)，排除一切外部因素對(duì)司法工作的干擾。其次，鼓勵(lì)法官對(duì)新型復(fù)雜案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)推理，在對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行全面的掌握與分析的基礎(chǔ)上，以實(shí)質(zhì)公平的理念對(duì)案件做出合理判斷，在現(xiàn)有法律框架綜合考慮社會(huì)公平正義理念、公序良俗原則、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等對(duì)案件做出判決 。

　　2.確定合理的限度。法官的自由裁量達(dá)到一個(gè)“合理”的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)質(zhì)推理的關(guān)鍵步驟，以民事案件與刑事案件為界，區(qū)分對(duì)待。對(duì)于民事案件，法官自由裁量的結(jié)果應(yīng)以雙方當(dāng)事人的合意為準(zhǔn)，不能達(dá)成合意的應(yīng)當(dāng)在兩者之間做不斷的調(diào)解與釋明工作，以一方的意見(jiàn)另一方能消極的認(rèn)同與接受，且不會(huì)對(duì)該方的生活工作造成影響與困擾為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于刑事案件，法官要特別注意保護(hù)被告方的合法權(quán)益，使被告人的人權(quán)在被追訴的過(guò)程中得以保障，在此前提下，法官應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件各項(xiàng)事實(shí)，做出與被告人的罪行最為相當(dāng)?shù)呐袥Q，即其自由裁量的結(jié)果應(yīng)以足以懲戒被告人為限。

　　(二)促進(jìn)實(shí)質(zhì)推理中的語(yǔ)用學(xué)轉(zhuǎn)向

　　法律推理與語(yǔ)言密不可分，法律推理不僅要借助語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行，而且法律推理本身就是一種法律言說(shuō)行為。法律語(yǔ)用推理是通過(guò)正當(dāng)性論證尋找與特定情境的案件事實(shí)相契舍的大前提，進(jìn)而推理出結(jié)論的一種推理形式。它在命題內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加上語(yǔ)用力量，通過(guò)語(yǔ)用行為來(lái)表達(dá)一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立一種新的法律關(guān)系，影響并指引人們的行為。

　　法律語(yǔ)用推理強(qiáng)調(diào)主體間性，即主體與同樣作為主體的他者之間的關(guān)聯(lián)性與相關(guān)性。要求對(duì)內(nèi)各個(gè)主體之間進(jìn)行廣泛的溝通與交流，尤其是聽(tīng)取被追訴人的意見(jiàn)，對(duì)外法律推理的結(jié)論應(yīng)當(dāng)說(shuō)服整個(gè)社會(huì)，使公眾滿意。其次，法律語(yǔ)用推理對(duì)語(yǔ)境的依賴性很強(qiáng)，法律推理過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的思維模式，需要在動(dòng)態(tài)的語(yǔ)境下去理解和明確話語(yǔ)含義。 實(shí)質(zhì)法律推理以法律的價(jià)值取向、社會(huì)公平正義觀念等因素歸納出的原理或原則性規(guī)定為大前提，推理結(jié)論的不確定性較強(qiáng)，也正是由于這樣的原因?qū)е聦?shí)質(zhì)推理在司法實(shí)踐中受到較大限制，可適用范圍較小。促進(jìn)實(shí)質(zhì)推理的語(yǔ)用學(xué)轉(zhuǎn)向，將實(shí)質(zhì)推理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曋黧w間性的動(dòng)態(tài)的推理模式，就能有效地克服實(shí)質(zhì)推理的缺陷，使其在司法實(shí)踐發(fā)揮更為顯著的作用。當(dāng)轉(zhuǎn)向后的實(shí)質(zhì)法律推理真正深入到審判工作中時(shí)，冤假錯(cuò)案出現(xiàn)幾率一定會(huì)大大降低。

　　現(xiàn)代社會(huì)，司法追求的目標(biāo)已不再僅僅是合法性，司法活動(dòng)承載了比以往更多的價(jià)值。司法活動(dòng)不僅要實(shí)現(xiàn)公平正義，更要尊重保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公序良俗，在這樣的背景下，實(shí)質(zhì)推理凸顯出越來(lái)越重要的功能。本文重點(diǎn)介紹了實(shí)質(zhì)推理的特征、優(yōu)點(diǎn)，也針對(duì)實(shí)質(zhì)推理在司法實(shí)踐中的運(yùn)用進(jìn)行了具體分析，提出了對(duì)實(shí)質(zhì)推理推廣適用的一些建議，希望實(shí)質(zhì)推理在未來(lái)的法治建設(shè)中能得到廣泛運(yùn)用并發(fā)揮更加重要的作用。

法律�？飘厴I(yè)論文2

　　一、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中的不足

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的五大險(xiǎn)種之一，又稱年金保險(xiǎn)或老年社會(huì)保險(xiǎn)，指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度�！别B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中覆蓋人群范圍最廣的險(xiǎn)種。

　　1、農(nóng)民工參保不積極

　　在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與相應(yīng)的措施由各地方政府大都出臺(tái)的現(xiàn)狀下，農(nóng)民工參保的積極性依舊低迷，參保率持續(xù)走低。數(shù)據(jù)顯示，至20xx年末，共有21891萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，有2416萬(wàn)人為農(nóng)民工群體，22978萬(wàn)人為外出農(nóng)民工。農(nóng)民工參保率約為10。SI0k。明顯低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。目前，初級(jí)發(fā)展階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度掣肘了我國(guó)農(nóng)民工參保的積極性，子女、家庭和土地才是廣大農(nóng)民工群體養(yǎng)老的真正來(lái)源，農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施效果并不良好。因此，謀生于城市的農(nóng)民工，游離于城市主流社會(huì)，缺乏對(duì)社會(huì)保障制度的了解，更有甚者，毫無(wú)相關(guān)概念，種種原因造成了這一群體對(duì)社會(huì)保障的猶豫態(tài)度。

　　2、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難

　　由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域壁壘的存在，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式過(guò)多而各地標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。諸如。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、獨(dú)立保險(xiǎn)模式等等。大致可以分為農(nóng)民工群體加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)保障體系、獨(dú)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地的政府出臺(tái)不同的保護(hù)政策，地方保護(hù)色彩濃厚，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移及其困難。

　　3、退保率居高不下

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)近3億的農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率小于20%，居高不下的退保率為又一不可忽視的問(wèn)題。雖然，持積極態(tài)度的各地政府前后出臺(tái)各種政策欲盡量維護(hù)農(nóng)民工群體的基本權(quán)益，然而，收效甚微，企業(yè)與農(nóng)民工群體的反響并不積極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“不贊成為農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)主為80%：拒絕自我購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占83。2%；從未買過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占比90%以上�！�

　　二、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的制度原因

　　1、法律保護(hù)主體模糊

　　作為一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，法律意義上并未對(duì)“農(nóng)民工”做出具體界定，農(nóng)民工群體的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)、勞動(dòng)法律上的概念，均沒(méi)有相關(guān)依據(jù)。執(zhí)法、司法及各種社會(huì)機(jī)關(guān)在處理農(nóng)民工的相關(guān)問(wèn)題時(shí)無(wú)法可依。因而，對(duì)“農(nóng)民工”這一社會(huì)科學(xué)的概念予以法律意義的界定，對(duì)于農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題的解決為必要之步驟。再者，時(shí)代產(chǎn)生“農(nóng)民工”是這個(gè)概念，這一我國(guó)戶籍制度存在的所下產(chǎn)生，法律領(lǐng)域之外的概念，正是由于其“法律意義的缺失，助推了這一特殊群體遭遇不平等待遇時(shí)往往選擇隱忍，面臨權(quán)利和義務(wù)上的不平時(shí)無(wú)處維權(quán)。想要落實(shí)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障各項(xiàng)制度，在當(dāng)下城鎮(zhèn)戶籍制度與農(nóng)村土地政策改革的大背景下，清晰界定其法律范圍內(nèi)的含義必不可少。

　　2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模參保方式的問(wèn)題

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的多元化并不能彌補(bǔ)參保方式單一所帶來(lái)的缺陷，具體來(lái)說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民工收入水平的低下，由于原本就存在很大一部分社會(huì)保障意識(shí)淡薄的農(nóng)民工群體，金錢給付的參保方式無(wú)疑是對(duì)其本身就不積極的參保態(tài)度雪上加霜。物價(jià)上漲、個(gè)人和家庭開(kāi)支加大、在自身和家庭的生存問(wèn)都面臨困境時(shí)，農(nóng)民工群體幾乎沒(méi)有剩余的金錢用于養(yǎng)老方面。單一的參保方式無(wú)疑是另一重大癥結(jié)。

　　3、制度救濟(jì)的不足

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，利益最大化的各企業(yè)不愿意并采取各種方法拒絕或逃避為其所雇傭農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)就業(yè)以及改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的考量，各地政府往往采用了“不告不理”“不作為”等方式來(lái)處理農(nóng)民工的維權(quán)問(wèn)題。追求權(quán)益的法律成本亦為這一弱勢(shì)群體的一大負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)時(shí)間的信訪程序、大量精力的注入等因素的疊加，致使放棄自己的權(quán)利成為應(yīng)對(duì)不公的常態(tài)。

　　4、基金的保值增值

　　社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人繳納部分共同組成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，作為個(gè)人賬戶組成部分以外的社會(huì)統(tǒng)籌部分，其管理的不透明，資金去向的不明確、管理機(jī)制的不完善，資金分配背后的行政權(quán)利干預(yù)等等問(wèn)題均為社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)的障礙。資金的管理控制權(quán)是行政權(quán)限界定體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)接問(wèn)題的核心。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府的責(zé)任不明，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政劃分不清、地方色彩濃厚的資金分配模式等因素，致使有限的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨不斷增長(zhǎng)的退休人員入不敷出。

　　三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法律完善

　　1、農(nóng)民工概念的法律界定

　　勞動(dòng)者是法律概念上農(nóng)民工的首要之意，在受到《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)、享有與其他勞動(dòng)者相同的權(quán)利和義務(wù)之外，作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，法律應(yīng)為其提供更多的特殊保護(hù)。欲有針對(duì)性的保護(hù)這一群體的權(quán)益，厘清其法律概念是當(dāng)務(wù)之急。這里，參考各位學(xué)者對(duì)于農(nóng)民工這一概念的有關(guān)界定。陸學(xué)藝認(rèn)為農(nóng)民工“常年或大部分時(shí)間從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼，不享受公費(fèi)醫(yī)療等勞保待遇，離土又離鄉(xiāng)，在城市的廠礦、機(jī)關(guān)、企業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)”。余紅認(rèn)為農(nóng)民工“這一社會(huì)群體介于市民和農(nóng)民之間，也介于工人和農(nóng)民之間。從出生地和戶籍制度上來(lái)說(shuō)，他們是生活和工作在城市的工人、經(jīng)商人員、個(gè)體服務(wù)人員�！惫P者認(rèn)為，可將其定義為：擁有農(nóng)業(yè)戶口，長(zhǎng)期或短期從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，不享有城鎮(zhèn)居民各種補(bǔ)貼等待遇的群體的總稱。

　　2、打破一元化的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保方式

　�。�1）抵押財(cái)產(chǎn)參保以“以物養(yǎng)老”為參照，當(dāng)農(nóng)民工群體所累計(jì)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用年限在退休時(shí)已然未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，用自有的房產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)作為抵押，銀行或養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理以抵押的資金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，以滿足資金的供給。這樣，為資金短缺的困境找到一個(gè)出口，同時(shí)，農(nóng)民工群體的日常生活亦不受影響。

　�。�2）勞務(wù)出資參保以根據(jù)勞動(dòng)合同法，明確某類為地方基礎(chǔ)建設(shè)、安全做出持續(xù)貢獻(xiàn)的人員（例如清潔工、社會(huì)保安人員等）政府可以給予相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)于在工作崗位上連續(xù)工作一定年限上的人員。這里，以勞務(wù)作為參保的必要條件，有在法律上的可實(shí)現(xiàn)性。然而，如何在勞務(wù)出資參保與地方政府的財(cái)政支出間找到平衡，這這一參保方式的一大難題。

　�。�3）以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的方式參保據(jù)資料顯示，“以土地回保障制度”在20xx年于江蘇省臺(tái)州市實(shí)施，農(nóng)民工群體參與社會(huì)保障可以土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓為條件。然而，當(dāng)農(nóng)民工群體與社保部門處于民法上的平等主體地位，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂必須一法律制度為基礎(chǔ)。在根據(jù)農(nóng)民工群體的意思自治為基本原則的制度框架下，以土地使用權(quán)為參保條件無(wú)疑為當(dāng)下單一的參保方式提供了新的思路。

　　3、完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制

　�。�1）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》，有繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任的企業(yè)拒不繳納，責(zé)令其繳納并加相應(yīng)的收滯納金；與之對(duì)應(yīng)，相關(guān)法律也多采取對(duì)于違法企業(yè)處以罰金的出發(fā)措施。這一違法成本與企業(yè)的利潤(rùn)相較而言顯然不足以阻礙企業(yè)違法的腳步。此處，可參照單位犯罪的相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)的直接管理人員予以處罰，或限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的資格。只有違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所獲收益，才能有效減少相關(guān)企業(yè)的違法現(xiàn)象。

　�。�2）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)資金的財(cái)政監(jiān)管。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全和增值為其健康運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。其管理包括主要兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是資金收支和運(yùn)營(yíng)，主要是指資金募集、投資運(yùn)營(yíng)、資金支付等；二是資金日常管理，主要是指資金財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資金監(jiān)督等。資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成、相互滲透、相互影響，共同組成一個(gè)完整的資金管理系統(tǒng)。目前，由于社會(huì)各類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展程度較低，資本市場(chǎng)還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)還不規(guī)范以及制度環(huán)境尚未具備，所以要采取嚴(yán)格限量監(jiān)督的模式。獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)資金運(yùn)行和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和監(jiān)管，包括資金的征繳、資金的籌集、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，并在每個(gè)會(huì)計(jì)年度末進(jìn)行績(jī)效考核等一系列有效舉措。

法律�？飘厴I(yè)論文3

　　國(guó)際上許多法律均習(xí)慣將遵循企業(yè)主委托，負(fù)責(zé)完成企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的人稱之為經(jīng)理。雖然我國(guó)目前尚未出臺(tái)任何一部法律對(duì)經(jīng)理一詞進(jìn)行明確定義，但在《公司法》和《勞動(dòng)法》中均涉及到了經(jīng)理的概念，而由于兩者出發(fā)角度不同，因此使得在公司法和勞動(dòng)法視角之下，經(jīng)理解聘中存在適法沖突，因此解決這一適法沖突，是落實(shí)好經(jīng)理解聘問(wèn)題的必然舉措。

　　一、公司法與勞動(dòng)法在解聘經(jīng)理和勞動(dòng)者中的沖突

　　雖然我國(guó)尚未在《公司法》當(dāng)中明確指出經(jīng)理一詞的具體含義，但根據(jù)相關(guān)法律內(nèi)容我們不難看出，《公司法》其實(shí)是將經(jīng)理歸屬在公司高級(jí)管理人員的范疇當(dāng)中，其規(guī)定在沒(méi)有任何原因的前提下，董事會(huì)可以解聘經(jīng)理但是有關(guān)經(jīng)理解聘的具體程序，以及后續(xù)的相關(guān)保障措施等在公司法當(dāng)中并未明確體現(xiàn)。而在我國(guó)的《勞動(dòng)法》當(dāng)中，其并未將經(jīng)理視作特殊人員，在人事權(quán)利、工作權(quán)利等各種權(quán)利方面均享受和普通勞動(dòng)者一樣的待遇，因此如果存在不正當(dāng)解聘經(jīng)理的行為，作為“勞動(dòng)大軍”的一份子，經(jīng)理有權(quán)向相關(guān)部門提出申請(qǐng)要求繼續(xù)和公司保持勞動(dòng)關(guān)系。從而在公司法和勞動(dòng)法的視角之下，在解聘經(jīng)理方面產(chǎn)生了明顯的適法沖突。而解聘經(jīng)理時(shí)究竟應(yīng)該遵循勞動(dòng)法還是公司法，這也成為當(dāng)前全社會(huì)共同關(guān)注的一大焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　二、產(chǎn)生公司法與勞動(dòng)法視角下經(jīng)理解聘沖突的原因

　　（一）法律地位因素

　　在公司當(dāng)中，經(jīng)理所享受的法律地位具體而言指的就是，其在公司當(dāng)中所享有的民事權(quán)利以及承擔(dān)民事義務(wù)的資格。我國(guó)《公司法》在經(jīng)過(guò)修改之后將優(yōu)先公司和股份公司分別歸屬到可設(shè)和必設(shè)機(jī)構(gòu)的泛舟當(dāng)中，同時(shí)在《公司法》當(dāng)中有關(guān)經(jīng)理的相關(guān)事項(xiàng)均和董事會(huì)等列在統(tǒng)一篇目當(dāng)中，指出公司在確定法人代表時(shí)可以任命經(jīng)理充當(dāng)這一角色，因此在《公司法》當(dāng)中經(jīng)理的法律地位基本等同于公司機(jī)關(guān)。

　　但在《勞動(dòng)法》當(dāng)中將經(jīng)理和其他不同勞動(dòng)者視作同一主體，不存在特殊性，經(jīng)理也是勞動(dòng)關(guān)系中的重要一方，但鑒于其需要向企業(yè)主負(fù)責(zé)，因此在部分其他國(guó)家和地區(qū)的《勞動(dòng)法》當(dāng)中，選擇將經(jīng)理劃分至雇主領(lǐng)域當(dāng)中，認(rèn)為經(jīng)理屬于公司高層管理人員，負(fù)責(zé)直接管理普通勞動(dòng)者，而普通勞動(dòng)者需要接受經(jīng)理的管理。因此在《勞動(dòng)法》看來(lái)，在一個(gè)完整的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)中，作為公司機(jī)關(guān)的經(jīng)理，和普通勞動(dòng)者既相對(duì)又統(tǒng)一，經(jīng)理一方面是勞動(dòng)關(guān)系中與普通勞動(dòng)者相對(duì)的一方，另一方面其本身也是普通勞動(dòng)者中的一員，因此在勞動(dòng)法和公司法當(dāng)中，經(jīng)理解聘出現(xiàn)了適法沖突。

　　（二）解雇制度因素

　　如果將經(jīng)理視作公司機(jī)關(guān)，則解聘經(jīng)理應(yīng)當(dāng)歸屬于公司法的范疇當(dāng)中，但如果只是將經(jīng)理視作普通的勞動(dòng)者，則解聘經(jīng)理更適用于勞動(dòng)法。從根源上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是勞動(dòng)法還是公司法，均起源于民法，其在最開(kāi)始的時(shí)候?qū)⑦m用于企業(yè)家的法和適用于勞動(dòng)者的法分別定為公司法和勞動(dòng)法，因此在民法當(dāng)中，勞動(dòng)關(guān)系有很長(zhǎng)一段時(shí)間等同于雇傭關(guān)系。但現(xiàn)如今在公司法當(dāng)中，調(diào)查對(duì)象仍然是平等的主體，但在勞動(dòng)法當(dāng)中，調(diào)查對(duì)象主體并不平等，其核心本位不是勞動(dòng)者而是社會(huì)利益。在公司內(nèi)部治理當(dāng)中，解聘經(jīng)理作為其中至關(guān)重要的一項(xiàng)組成部分，其解聘的根本目標(biāo)在于保障公司能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的根本目標(biāo)，因此解聘經(jīng)理始終和公司的治理需求緊密貼合。

　　但在勞動(dòng)法當(dāng)中，對(duì)于解雇的保護(hù)制度則與公司法中的相關(guān)制度有著本質(zhì)上的區(qū)別，在勞動(dòng)法中認(rèn)為國(guó)家法律約束和限制著解雇權(quán)利，但其僅僅只是約束和限制企業(yè)主和雇主，并不對(duì)勞動(dòng)者本身起到約束和限制的作用。因而我們可以看出，勞動(dòng)法中的解雇保護(hù)與社會(huì)法當(dāng)中保障生存權(quán)原則有著異曲同工之妙，雖偶有爭(zhēng)議但本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是對(duì)企業(yè)主和雇主進(jìn)行經(jīng)理解聘方面的權(quán)利限制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公司法中解聘經(jīng)理是出于優(yōu)化公司內(nèi)部治理的目的，而勞動(dòng)法中解聘經(jīng)理則是需要重點(diǎn)考慮保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，而二者在解聘目標(biāo)上大相徑庭，進(jìn)而造成了適法沖突。

　�。ㄈ�）解雇事由因素

　　現(xiàn)階段在我國(guó)的《公司法》當(dāng)中，規(guī)定董事會(huì)可以無(wú)因解聘經(jīng)理，也就是說(shuō)在沒(méi)有任何正當(dāng)理由，且董事會(huì)也無(wú)需進(jìn)行任何解聘說(shuō)明的情況下便可隨時(shí)解聘經(jīng)理，這與公司一直追求的經(jīng)營(yíng)高效率要求相符合。但如果公司在解聘經(jīng)理中出現(xiàn)提前結(jié)束雇傭關(guān)系的情況，則其可以無(wú)因解聘經(jīng)理，但需要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。而出于企業(yè)主與經(jīng)理之間存在一種委任關(guān)系的角度出發(fā)，作為委托經(jīng)理負(fù)責(zé)管理企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的雇主或企業(yè)主，可以隨時(shí)撤銷對(duì)經(jīng)理的委托，因此即使在無(wú)因情況下也可以解聘經(jīng)理。

　　但在我國(guó)的《勞動(dòng)法》當(dāng)中，對(duì)于當(dāng)前的解雇條件有著明確限制，因此并不存在實(shí)際意義上的無(wú)因解雇，通常情況下，企業(yè)主會(huì)在與經(jīng)理相互商議的情況下解雇經(jīng)理；而由于經(jīng)理本身出現(xiàn)了工作過(guò)失，譬如收**賂、濫用職權(quán)或因工作失誤導(dǎo)致公司出現(xiàn)重大損失，即可解聘經(jīng)理。另外在無(wú)過(guò)失的情況下，如果出現(xiàn)了法定的解雇事由，《勞動(dòng)法》規(guī)定企業(yè)主和雇主可以解聘經(jīng)理，但無(wú)論出于何種目的解聘經(jīng)理，必然存在具體的解聘原由，也就是說(shuō)無(wú)因解聘在《勞動(dòng)法》中并未得到支持，甚至存在禁止的意味，如果企業(yè)主或雇主無(wú)任何正當(dāng)理由解聘經(jīng)理，則其必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、公司法與勞動(dòng)法視角下經(jīng)理解聘適法沖突的解決路徑

　�。ㄒ唬┬枰�統(tǒng)一明確勞動(dòng)法主體

　　由于在公司法和勞動(dòng)法當(dāng)中，對(duì)經(jīng)理這一勞動(dòng)主體的規(guī)定之間存在沖突，進(jìn)而導(dǎo)致解聘經(jīng)理中出現(xiàn)適法沖突，因此有必要對(duì)經(jīng)理進(jìn)行重新定義。在此過(guò)程中，筆者認(rèn)為可以將經(jīng)理普通勞動(dòng)者的身份以及法律地位排除在外，使得經(jīng)理的自身屬性可以與勞動(dòng)法相分離，進(jìn)而可以不必再使用勞動(dòng)法中的保護(hù)方式對(duì)經(jīng)理解聘進(jìn)行保護(hù)。目前德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始嘗試將經(jīng)理等公司高層管理人員從雇傭勞動(dòng)者范圍內(nèi)剔除，譬如德國(guó)在其本國(guó)的《勞動(dòng)法》當(dāng)中規(guī)定企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律要求和規(guī)定章程，委任經(jīng)理作為企業(yè)的法人代表或合伙人，則經(jīng)理并不屬于公司雇員，因此在解聘經(jīng)理時(shí)無(wú)需按照《勞動(dòng)法》中對(duì)解雇經(jīng)理保護(hù)制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行限制。經(jīng)理本身作為公司的高層管理人員，本身具有一定的特殊性，將其視作公司當(dāng)中的普通勞動(dòng)者確實(shí)有些不妥，因此將經(jīng)理以及其他公司高級(jí)管理人員，從普通勞動(dòng)者的范疇當(dāng)中排除，也是有效解決公司法和勞動(dòng)法視角下解聘經(jīng)理適法沖突的一大重要途徑。