行政機關(guān)合同管理制度

時間：2020-11-23 15:31:19 合同法規(guī) 我要投稿

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行政機關(guān)合同管理制度

　　加強行政機關(guān)訂立合同行為的管理，預(yù)防和減少合同糾紛，規(guī)范行政機關(guān)的民事行為，維護國家利益和社會公共利益，根據(jù)《行政機關(guān)合同管理辦法》，而制定的行政機關(guān)合同管理制度。

行政機關(guān)合同管理制度

　　行政機關(guān)合同管理制度1

　　第一條為加強行政機關(guān)合同管理，預(yù)防和減少合同糾紛，依法維護國家利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)合同管理工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕37號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于市政府、市政府各部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)實施公共管理的組織(以下統(tǒng)稱市政府、市政府各部門)在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同管理工作。

　　政府采購合同、勞動合同以及科技、課題合同按國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條本辦法所稱的行政機關(guān)合同，包括下列類型：

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管合同;

　　(二)土地、森林、荒地、水流等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;

　　(三)城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同;

　　(四)招商引資合同;

　　(五)合作開發(fā)合同;

　　(六)拆遷改造合同;

　　(七)政府投融資合同;

　　(八)政府借款合同;

　　(九)其他行政機關(guān)合同。

　　第四條行政機關(guān)合同的訂立和履行，應(yīng)當遵循合法、審慎、公平、誠信的原則，保障財政資金和國有資產(chǎn)的安全。

　　第五條市政府法制機構(gòu)負責組織實施本辦法。

　　市發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職能，履行行政機關(guān)合同的相應(yīng)監(jiān)管職責。

　　第六條市政府各部門應(yīng)當根據(jù)本辦法和本部門的實際，制定部門內(nèi)部合同管理制度，加強對本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理。

　　第七條市政府各部門應(yīng)當明確具體承辦機構(gòu)和人員，負責本單位合同的調(diào)查、談判、起草、報送和履行等事宜。

　　以市政府為一方當事人的合同，由市政府指定有關(guān)部門具體負責合同的調(diào)查、談判、起草、報送和履行等事宜。

　　第八條行政機關(guān)訂立合同一般按下列程序進行：

　　(一)調(diào)查。訂立合同前，應(yīng)當對合同對方當事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進行核實，并充分考慮自身的履約能力;

　　(二)談判。合同標的額較大或法律關(guān)系較復(fù)雜的合同，應(yīng)當由行政機關(guān)負責人和具有相應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟、法律知識的人員組成談判小組或招標小組負責具體工作;

　　(三)起草。根據(jù)談判結(jié)果和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擬定合同文本，做到標的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責任明確、用語規(guī)范嚴密;

　　(四)審查。擬簽訂的合同文本應(yīng)當由本單位承擔法制職能的機構(gòu)進行合法性審查。事項重大的，應(yīng)當經(jīng)本單位集體討論研究。

　　(五)簽訂。合同文本應(yīng)當由本單位負責人或者其委托的人員簽訂，并加蓋行政機關(guān)公章或者合同專用章。

　　第九條采用招投標方式確定合同對方當事人的，應(yīng)當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

　　第十條市政府、市政府各部門與公民、法人和其他組織經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議的，應(yīng)當簽訂書面合同。

　　國家已印制格式合同文本的，應(yīng)當按照格式合同文本簽訂合同，并不得對主要條款進行修改、調(diào)整。

　　第十一條訂立行政機關(guān)合同，應(yīng)當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)以下內(nèi)容:

　　(一)超越行政機關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定;

　　(二)違反規(guī)定以行政機關(guān)名義提供擔保或參與經(jīng)商辦企業(yè);

　　(三)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

　　第十二條行政機關(guān)合同內(nèi)容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當就有關(guān)保密條款作出約定，并按照法律法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。

　　第十三條行政機關(guān)合同約定爭議解決方式的，應(yīng)當優(yōu)先選擇杭州仲裁委員會進行仲裁。

　　涉外合同應(yīng)當優(yōu)先約定適用中華人民共和國法律，明確約定中文合同文本的法律效力。

　　第十四條未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的合同，不得訂立。

　　以市政府部門為一方當事人的合同，由部門法制機構(gòu)負責進行合法性審查;以市政府為一方當事人的合同，負責合同具體事項的市政府部門應(yīng)當將合同報送市政府，由市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批至市政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

　　第十五條市政府部門向市政府報送合同時，應(yīng)當隨附以下材料：

　　(一)合同文本草擬稿;

　　(二)與合同有關(guān)的情況說明和背景材料，包括草擬的過程、風險論證的情況、合同相對方的資信調(diào)查情況、會議研究情況以及其他需要重點說明的問題等;

　　(三)部門法制機構(gòu)提出的審查意見。

　　報送的材料不符合上述要求的，市政府可以要求市政府部門在指定期限內(nèi)補充有關(guān)材料;市政府法制機構(gòu)在審查中認為需要補充提供其他材料的，可以要求市政府部門在指定期限內(nèi)補充。未在指定期限內(nèi)補充的，可以將材料退回。

　　第十六條法制機構(gòu)應(yīng)當重點從以下方面對合同進行合法性審查：

　　(一)合同主體資格及權(quán)限;

　　(二)合同簽訂方式;

　　(三)合同變更問題;

　　(四)合同違約責任;

　　(五)爭議處理條款;

　　(六)其他需要審核的事項。

　　第十七條法制機構(gòu)在審查合同時，可根據(jù)實際情況邀請有關(guān)專家參與審查論證，提供論證意見。

　　第十八條以市政府為一方當事人的合同，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時進行審查，并反饋書面審查意見。

　　合同經(jīng)各方正式簽訂后，負責合同具體事項的市政府部門應(yīng)當于7個工作日內(nèi)將正式文本抄送市政府法制機構(gòu)。

　　第十九條合同簽訂后，市政府各部門應(yīng)當嚴格按照約定誠實、全面地履行合同義務(wù)，并及時對履行過程中出現(xiàn)的問題進行處理。

　　第二十條合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更合同的，市政府各部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定程序辦理。

　　第二十一條出現(xiàn)下列情形之一的，市政府各部門應(yīng)當及時主張權(quán)利，采取措施應(yīng)對合同風險的發(fā)生：

　　(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的;

　　(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的;

　　(三)簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化、可能影響合同正常履行的;

　　(四)合同對方當事人的財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的;

　　(五)合同對方當事人預(yù)期違約的;

　　(六)其他可能存在合同風險的情形。

　　以市政府為一方當事人的合同在履行過程中發(fā)生以上情況的，負責合同具體事項的市政府部門應(yīng)當及時向市政府提交預(yù)警報告，并抄送市政府法制機構(gòu)。

　　第二十二條市政府各部門應(yīng)當將合同文本草擬稿、生效合同文本、法制機構(gòu)合法性審查意見、會議研究情況等訂立和履行合同過程中獲取或形成的相關(guān)材料立案歸檔，并建立健全合同檔案保管、借取、查閱等工作制度，實行合同檔案規(guī)范化管理。

　　第二十三條市政府部門簽訂的重大合同，應(yīng)當自合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)，將以下材料報送市政府法制機構(gòu)備案：

　　(一)備案報告;

　　(二)備案說明;

　　(三)合同文本或意向書文本復(fù)制件;

　　(四)合同合法性審查意見書復(fù)制件;

　　(五)會議紀要等與合同有關(guān)文件材料復(fù)制件。

　　重大合同的具體標準，由市政府法制機構(gòu)另行確定。

　　第二十四條市政府各部門應(yīng)當每年將本部門生效合同目錄，以及合同的訂立、履行、爭議處理等情況形成專題報告報送市政府，并抄送市政府法制機構(gòu)。

　　市政府各部門應(yīng)當每2年對簽訂的合同組織一次清理，并將合同清理結(jié)果報送市政府法制機構(gòu)。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時匯總清理情況并報送市政府。

　　第二十五條市政府各部門合同的簽訂、審核、備案、清理、報告以及部門內(nèi)部合同管理等制度的落實情況納入依法行政考核范圍。

　　第二十六條市政府各部門及其工作人員在合同訂立、履行、爭議處理中，因違反規(guī)定造成重大經(jīng)濟損失或者其他嚴重后果的，應(yīng)當依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　各區(qū)、縣(市)行政機關(guān)合同管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　本辦法自公布之日起施行，由市法制辦負責組織實施。

　　行政機關(guān)合同管理制度2

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范政府合同管理，防范合同風險和減少糾紛，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的協(xié)議，包括以下類型：

　　(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))的投資、建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、擔保、物業(yè)管理等合同;

　　(二)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;

　　(三)行政征收、征用、委托合同;

　　(四)借款、資助、補貼等合同;

　　(五)城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同;

　　(六)招商引資合同;

　　(七)其他政府合同。

　　第三條本規(guī)定適用于市政府及其工作部門訂立、履行和管理政府合同的活動。

　　因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施，訂立政府合同的，不適用本規(guī)定。

　　第四條市政府工作部門應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定和本部門的實際情況，制定本部門的合同管理制度，加強對本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理。

　　以市政府工作部門的下屬單位為一方當事人訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的標的額在1億元以上(含1億元)的合同，應(yīng)當報市政府工作部門審查。

　　第五條政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎、公平和誠實信用的原則，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。

　　政府合同管理遵循事前法律風險防范、事中法律風險控制為主和事后法律監(jiān)督、補救為輔的原則。

　　第六條市政府法制機構(gòu)負責對本市政府合同的訂立工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，組織實施本規(guī)定。

　　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當全程參與以市政府為一方當事人的政府合同的磋商、起草、審查、簽訂和履行。

　　第七條市政府及其工作部門訂立政府合同，禁止下列行為：

　　(一)違反法定程序和法定條件訂立合同;

　　(二)臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人訂立合同;

　　(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔保人;

　　(四)承諾合同對方當事人或者第三人提出的不合法要求;

　　(五)在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。

　　第二章合同示范文本

　　第八條起草政府合同時，應(yīng)當優(yōu)先使用合同示范文本。國家、省沒有制定合同示范文本的，市政府及其工作部門可以組織制定合同示范文本。

　　第九條市政府合同示范文本由市政府法制機構(gòu)負責牽頭制定。部門合同示范文本由各工作部門組織制定。涉及多個部門的，可以由兩個以上部門聯(lián)合制定。

　　第十條制定合同示范文本應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以防范合同法律風險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。

　　第十一條部門合同示范文本應(yīng)當報市政府法制機構(gòu)審查。未經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查，不得使用。

　　部門合同示范文本報送審查時，應(yīng)當一并提交制定示范文本的說明和背景材料。

　　第十二條市政府法制機構(gòu)審查部門合同示范文本，主要審查以下內(nèi)容：

　　(一)合同示范文本的內(nèi)容是否會產(chǎn)生法律風險，對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響;

　　(二)合同示范文本的內(nèi)容是否完整、詳盡，符合《中華人民共和國合同法》第十二條的規(guī)定;

　　(三)合同示范文本的用語是否準確、嚴謹;

　　(四)合同示范文本是否對糾紛解決方式有規(guī)范的約定;

　　(五)合同示范文本中是否含有其他不合法內(nèi)容的條款。

　　第十三條制定和審查政府合同示范文本，必要時可以聽取公眾、社會組織的意見，保障合同條款的公平合理。

　　涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的政府合同示范文本，可以委托、邀請專家學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)參與制定和審查。

　　第三章合同的磋商和起草

　　第十四條市政府及其工作部門應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件來確定合同對方當事人。

　　采用政府采購或者招投標方式確定合同對方當事人的，應(yīng)當嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十五條政府合同由市政府工作部門負責起草。起草合同過程中，合同各方當事人應(yīng)當進行充分磋商。有合同示范文本的，應(yīng)當在合同示范文本的基礎(chǔ)上進行充分磋商。

　　第十六條在政府合同磋商和起草過程中，市政府工作部門應(yīng)當對合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的風險進行預(yù)先的分析，必要時可以進行風險論證。涉及重大、疑難問題或者風險較大的，可以邀請有關(guān)專家參加論證。

　　第十七條在政府合同磋商和起草過程中，市政府工作部門應(yīng)當對合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進行充分的了解，必要時可以進行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問題或者風險較大的，可以委托專業(yè)機構(gòu)調(diào)查。

　　第四章合法性審查

　　第十八條政府合同在簽訂之前應(yīng)當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其工作部門不得簽訂政府合同。

　　政府合同合法性審查所需經(jīng)費列入部門年度預(yù)算。

　　第十九條以市政府為一方當事人訂立的合同由市政府法制機構(gòu)負責合法性審查。以市政府工作部門為一方當事人訂立的合同由本部門的內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)或者監(jiān)察、審計機構(gòu)負責合法性審查。

　　以市政府工作部門為一方當事人訂立的合同，屬于本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形的，經(jīng)過部門合法性審查后，還需報市政府法制機構(gòu)審查。

　　在審查的過程中，可以委托專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)提出咨詢意見。

　　第二十條合法性審查的內(nèi)容主要包括：

　　(一)合同的內(nèi)容是否會產(chǎn)生法律風險，對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響;

　　(二)合同主體是否適格;

　　(三)是否符合合同訂立的法定程序;

　　(四)合同條款是否完整、有效;

　　(五)是否違反本規(guī)定第七條的規(guī)定。

　　采用國家、省、市有關(guān)部門制定的示范文本并且對主要條款沒有進行修改、調(diào)整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法等內(nèi)容。

　　第二十一條為保證合同審查的質(zhì)量，防范政府合同的法律風險，送審單位應(yīng)當預(yù)留不得少于5個工作日的合法性審查時間。

　　第二十二條下列以市政府工作部門為一方當事人訂立的合同，在簽訂前應(yīng)當送市政府法制機構(gòu)進行審查：

　　(一)以市政府工作部門為一方當事人訂立的標的額在1億元以上(含1億元)的合同;

　　(二)以市政府工作部門為一方當事人訂立的標的額在1億元以下但涉及事項較為復(fù)雜、法律風險較大，市政府認為需經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查的合同。

　　采用國家、省、市有關(guān)部門制定的示范文本并且對主要條款沒有進行修改、調(diào)整的政府合同，不適用前款的規(guī)定。

　　第二十三條市政府工作部門送市政府法制機構(gòu)審查政府合同時，應(yīng)當一并提交下列材料：

　　(一)送審函;

　　(二)合同文本;

　　(三)與合同有關(guān)的情況說明、背景材料，包括草擬的過程、風險論證的情況、合同對方當事人的資信調(diào)查情況以及需要重點說明的問題等;

　　(四)部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)或者監(jiān)察、審計機構(gòu)提出的審查意見;

　　(五)市政府法制機構(gòu)認為需要提供的其他材料。

　　提交的材料不符合以上規(guī)定的，市政府法制機構(gòu)可以要求送審部門在指定的.期限內(nèi)補充有關(guān)材料;未在指定期限內(nèi)補充的，市政府法制機構(gòu)可以將送審材料退回送審部門。

　　第二十四條市政府法制機構(gòu)對市政府工作部門送審的政府合同，應(yīng)當在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。

　　第二十五條市政府法制機構(gòu)合法性審查后，市政府工作部門與合同對方當事人在磋商的過程中，對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性變更的，應(yīng)當將變更內(nèi)容送市政府法制機構(gòu)再次審查。

　　第二十六條合法性審查機構(gòu)出具的審查意見，限于政府部門內(nèi)部使用，市政府工作部門及有關(guān)知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。

　　第五章合同簽訂和履行

　　第二十七條市政府工作部門應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見對合同草擬稿進行修改，形成合同正式文本。

　　合同正式文本由市政府及其工作部門的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負責人簽字，并加蓋行政公章或者合同專用章。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準、登記的合同，由市政府及其工作部門依照法定程序辦理。

　　第二十八條本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同經(jīng)合同各方當事人正式簽訂后，市政府工作部門應(yīng)當于7個工作日內(nèi)將正式文本抄送市政府法制機構(gòu)。

　　第二十九條出現(xiàn)下列情形之一的，承擔履行職責的市政府工作部門應(yīng)當及時主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風險的發(fā)生：

　　(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的;

　　(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的;

　　(三)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的;

　　(四)合同對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的;

　　(五)合同對方當事人預(yù)期違約的;

　　(六)其他可能存在合同風險的情形。

　　以市政府為一方當事人訂立的政府合同以及本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同在履行過程中發(fā)生以上情況的，承擔履行職責的市政府工作部門應(yīng)當及時向市政府提交預(yù)警報告，并抄送市政府法制機構(gòu)。

　　第三十條政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承擔履行職責的市政府工作部門應(yīng)當及時處理。

　　以市政府為一方當事人訂立的政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承擔履行職責的市政府工作部門應(yīng)當及時收集證據(jù)材料，并提出處理方案報市政府同意后施行。

　　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當參與以市政府為一方當事人訂立的政府合同糾紛的協(xié)調(diào)和處理。

　　第三十一條政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議。

　　經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的，承擔履行職責的市政府工作部門應(yīng)當及時提請仲裁或者訴訟解決，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)對工作，防止因應(yīng)訴不當而導(dǎo)致的敗訴風險。必要時可以外聘律師或者委托市政府法制機構(gòu)處理。

　　第三十二條以市政府為一方當事人訂立的政府合同，在糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府同意，市政府工作部門不得放棄屬于市政府一方享有的合法權(quán)益。

　　以市政府工作部門為一方當事人訂立的政府合同，在糾紛處理過程中，未經(jīng)部門法定代表人同意，任何機構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府工作部門一方享有的合法權(quán)益。

　　第三十三條政府合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，市政府工作部門應(yīng)當按照本規(guī)定規(guī)定的合同訂立的程序辦理。

　　第三十四條政府合同訂立、履行過程中取得的下列檔案材料，市政府工作部門應(yīng)當及時予以編號、登記、歸檔：

　　(一)合同正式文本、補充合同;

　　(二)合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;

　　(三)合同談判、協(xié)商材料;

　　(四)合同訂立的依據(jù)、批準文件;

　　(五)合法性審查意見;

　　(六)法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書;

　　(七)其他需要歸檔的材料。

　　一般政府合同檔案應(yīng)當自合同履行期滿后保管10年以上，本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同檔案應(yīng)當自訂立之日起永久保管。

　　第六章法律責任

　　第三十五條市政府工作部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責令改正;造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　(一)制定合同示范文本沒有報送市政府法制機構(gòu)審查的;

　　(二)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過即擅自對外簽訂合同的;

　　(三)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害市政府及其工作部門合法權(quán)益的;

　　(四)在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;

　　(五)違反本規(guī)定第七條的禁止性規(guī)定訂立政府合同的;

　　(六)未按規(guī)定保守秘密的;

　　(七)擅自放棄市政府及其工作部門享有的合法權(quán)益的;

　　(八)未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。

　　第三十六條合法性審查機構(gòu)及其工作人員在合法性審查中出現(xiàn)重大過錯，造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第三十七條市政府派出機構(gòu)(含非常設(shè)機構(gòu))、各區(qū)(縣級市)政府及其部門訂立政府合同，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條市屬國有專業(yè)投融資集團應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定和本集團的實際情況，制定本集團的合同管理制度，加強對本集團訂立和履行合同的管理。

　　以市屬國有專業(yè)投融資集團為一方當事人訂立的標的額在10億元以上(含10億元)的政府性債務(wù)合同，應(yīng)當報市政府法制機構(gòu)審查，審查程序和要求參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條本規(guī)定自20xx年7月1日起施行。

　　行政機關(guān)合同管理制度3

　　總　則

　　第一條　為了規(guī)范行政機關(guān)合同管理，防范行政機關(guān)合同風險，維護國家利益、公共利益及合同各方當事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市政府及其工作部門訂立、履行合同的管理活動，適用本規(guī)定。

　　因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施，訂立行政機關(guān)合同的，不適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)合同，是指市政府及其工作部門為了實現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目的，作為一方當事人與公民、法人或者其他組織之間所達成的書面協(xié)議及其他合意性法律文件，包括但不限于以下類型：

　　(一)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;

　　(二)國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))承包經(jīng)營、出售或者出租合同;

　　(三)經(jīng)過投資主體招投標、工程建設(shè)招投標、政府采購等程序后簽訂的合同;

　　(四)行政征收、征用、收購儲備合同;

　　(五)行政委托、獎勵合同;

　　(六)政策信貸合同;

　　(七)行政機關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作合同。

　　第四條　行政機關(guān)合同管理應(yīng)當遵循權(quán)責明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時的原則。

　　第五條　市政府法制部門(以下簡稱市法制部門)負責組織實施本規(guī)定，具體事務(wù)性工作可以委托市政府法律顧問機構(gòu)承擔。

　　第六條　市法制部門應(yīng)當制定行政機關(guān)合同審查規(guī)則、行政機關(guān)合同示范文本規(guī)定等涉及全市性的行政機關(guān)合同管理制度規(guī)范。

　　市政府工作部門應(yīng)當制定本部門的行政機關(guān)合同管理制度，加強對本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理，具體工作由該部門的法制機構(gòu)負責。

　　第七條　行政機關(guān)訂立合同應(yīng)當確定承辦部門。以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同由履行職責部門或者市政府指定部門作為承辦部門;以市政府工作部門為一方當事人的行政機關(guān)合同由各部門自行承辦。

　　合同承辦部門負責合同的前期準備、起草、履行、爭議解決、檔案管理等事宜。

　　第八條　行政機關(guān)訂立合同，不得有下列行為：

　　(一)違反法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序;

　　(二)臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人;

　　(三)違反法律法規(guī)規(guī)定作為擔保人;

　　(四)承諾對方當事人或者第三人提出的不合法要求;

　　(五)其他違反法律法規(guī)的行為。

　　第九條　行政機關(guān)合同的示范文本制定與發(fā)布、法律審查(含合法性審查和適當性審查，下同)、制度配套以及委托中介機構(gòu)開展調(diào)查、論證等合同管理工作所需經(jīng)費納入部門年度財政預(yù)算。

　　第二章　行政機關(guān)合同示范文本的制定

　　第十條　本市推行行政機關(guān)合同示范文本制度。行政機關(guān)合同示范文本包括以下類型：

　　(一)國家、省制定的行政機關(guān)合同示范文本;

　　(二)國家、省沒有制定示范文本，本市針對常用、同類型的行政機關(guān)合同制定的示范文本;

　　(三)確需變更國家、省合同示范文本而另行制定的示范文本。

　　第十一條　行政機關(guān)合同示范文本及其使用說明(以下統(tǒng)稱示范文本)由市法制部門組織制定。

　　以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由市法制部門會同合同承辦部門起草。以市政府工作部門為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由各部門自行起草;涉及兩個或者兩個以上部門為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本，由市法制部門確定一個部門會同相關(guān)部門起草。

　　第十二條　制定行政機關(guān)合同示范文本應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以防范合同法律風險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。

　　第十三條　市政府工作部門起草行政機關(guān)合同示范文本，應(yīng)當提請市法制部門進行法律審查，同時提供下列材料：

　　(一)送審函;

　　(二)行政機關(guān)合同示范文本草擬稿;

　　(三)與行政機關(guān)合同示范文本有關(guān)的情況說明和材料;

　　(四)部門法制機構(gòu)或者專門機構(gòu)提出的審查意見;

　　(五)其他需要提供的材料。

　　提交的材料不符合前款規(guī)定的，市法制部門可以要求其當場或者在指定的期限內(nèi)補正;逾期不補正的，市法制部門可以將送審材料退回。

　　第十四條　起草和審查行政機關(guān)合同示范文本，應(yīng)當根據(jù)需要征求有關(guān)方面的意見，開展調(diào)查、評估和論證;涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的，可以邀請專家學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)參與或者委托其承辦。

　　第十五條　本規(guī)定第十條第(二)、(三)項所指的行政機關(guān)合同示范文本由市法制局統(tǒng)一對外發(fā)布;未經(jīng)發(fā)布，不得使用。

　　行政機關(guān)合同示范文本發(fā)布后確需變更的，按照本規(guī)定有關(guān)示范文本制定的程序執(zhí)行。

　　第三章　行政機關(guān)合同的訂立

　　第十六條　行政機關(guān)應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對方當事人。

　　采用政府采購或者招標方式確定行政機關(guān)合同對方當事人的，應(yīng)當遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第十七條　起草行政機關(guān)合同時，應(yīng)當使用行政機關(guān)合同示范文本。

　　以市政府為一方當事人簽訂或者需經(jīng)市政府批準簽訂的行政機關(guān)合同(以下統(tǒng)稱市政府行政機關(guān)合同)由合同承辦部門負責起草。市政府工作部門行政機關(guān)合同由各部門自行起草。

　　第十八條　行政機關(guān)合同訂立前，合同承辦部門應(yīng)當對合同項目進行可行性審查論證，調(diào)查合同對方當事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，并收集、整理有關(guān)資料。

　　行政機關(guān)合同項目涉及其他部門職能的，合同承辦部門應(yīng)當在合同訂立前征求其他相關(guān)部門的意見。

　　第十九條　行政機關(guān)合同訂立過程中，各方當事人應(yīng)當根據(jù)需要進行磋商。有行政機關(guān)合同示范文本的，應(yīng)當在示范文本的基礎(chǔ)上進行磋商。

　　就合同條款進行磋商、談判時，合同承辦部門應(yīng)當根據(jù)項目復(fù)雜程度，所涉標的金額大小等因素，指定專人負責或者組織成立談判小組，并就磋商范圍作出明確授權(quán)。

　　市政府行政機關(guān)合同項目需要組織成立談判小組的，合同承辦部門應(yīng)當函告市法制部門派員參加。

　　第二十條　行政機關(guān)合同有下列情形之一的，合同承辦部門應(yīng)當在不遲于簽訂之前10個工作日，將合同草擬稿提請市政府交由市法制部門進行法律審查：

　　(一)國家、省、市尚未制定行政機關(guān)合同示范文本的;

　　(二)對行政機關(guān)合同示范文本進行主體、標的、權(quán)利義務(wù)、違約責任等實質(zhì)性變更的;

　　(三)市政府要求市法制部門法律審查的。

　　除前款規(guī)定外的行政機關(guān)合同由合同承辦部門的法制機構(gòu)負責法律審查。

　　第二十一條　市法制部門對行政機關(guān)合同法律審查的內(nèi)容主要包括：

　　(一)主體是否適格;

　　(二)所涉事項能否以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權(quán)限;

　　(三)內(nèi)容是否顯失公平，是否產(chǎn)生法律風險;

　　(四)是否約定了爭議解決條款、違約責任條款及保密條款;

　　(五)是否符合合同訂立的法定程序;

　　(六)是否違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第二十二條　市法制部門就行政機關(guān)合同有關(guān)問題向合同承辦部門提出詢問的，合同承辦部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面答復(fù)。

　　第二十三條　法律審查意見涉及合法性內(nèi)容的，合同承辦部門應(yīng)當根據(jù)法律審查意見對行政機關(guān)合同草擬稿進行修改，屬市政府行政機關(guān)合同，報市政府批準后，形成合同正式文本。

　　法律審查意見涉及適當性內(nèi)容的，屬市政府行政機關(guān)合同，合同承辦部門應(yīng)當充分說明理由和依據(jù)，并提請市政府根據(jù)實際情況綜合平衡作出決定;屬市政府工作部門行政機關(guān)合同，是否采納，由各部門自行研究決定，再形成合同正式文本。

　　行政機關(guān)合同未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的，不得簽訂。

　　第二十四條　法律審查意見僅限于行政機關(guān)內(nèi)部工作使用，市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十五條　行政機關(guān)合同正式文本由行政機關(guān)法定代表人或者經(jīng)法定代表人書面授權(quán)的代表人簽字，并加蓋單位公章或者合同專用章。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準、登記、備案的行政機關(guān)合同，依照法定程序辦理。

　　行政機關(guān)合同的履行

　　第二十六條　行政機關(guān)合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當及時處理履行過程中的問題，及時主張權(quán)利。

　　行政機關(guān)合同的履行涉及市政府其他工作部門的，合同承辦部門應(yīng)當及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門;相關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，及時履行合同的有關(guān)約定。

　　第二十七條　行政機關(guān)合同履行過程中出現(xiàn)下列情形的，合同承辦部門應(yīng)當及時主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風險的發(fā)生：

　　(一)合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行;

　　(二)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行;

　　(三)對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力;

　　(四)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行;

　　(五)對方當事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);

　　(六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。

　　市政府行政機關(guān)合同在履行過程中出現(xiàn)前款情形的，合同承辦部門應(yīng)當及時向市政府提交預(yù)警報告，并抄送市法制部門。

　　第二十八條　預(yù)警報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)爭議行政機關(guān)合同文本及相關(guān)補充合同;

　　(二)行政機關(guān)合同訂立和履行情況的說明;

　　(三)行政機關(guān)合同風險的主要內(nèi)容及初步處理預(yù)案;

　　(四)需要論證的問題明細;

　　(五)證據(jù)材料及清單;

　　(六)需要提交的其他資料。

　　第二十九條　行政機關(guān)合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。

　　經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的，合同承辦部門應(yīng)當依法處理，必要時可以外聘律師或者提請市法制部門協(xié)助處理。

　　行政機關(guān)合同因糾紛被提起訴訟、被提請仲裁或者被申請行政復(fù)議的，合同承辦部門應(yīng)當做好應(yīng)對工作。

　　第三十條　市政府行政機關(guān)合同產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當及時收集證據(jù)材料，并提出應(yīng)對方案報市政府同意后處理。

　　市法制部門負責組織市政府行政機關(guān)合同糾紛的應(yīng)對和處理。

　　第三十一條　行政機關(guān)合同在糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府或者其工作部門同意，任何機構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府或者其工作部門一方享有的合法權(quán)益。

　　第三十二條　行政機關(guān)合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，按照本規(guī)定有關(guān)行政機關(guān)合同訂立的程序執(zhí)行。

　　第三十三條　行政機關(guān)合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料，合同承辦部門應(yīng)當及時予以編號、登記、保管和歸檔：

　　(一)正式、補充合同文本;

　　(二)合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;

　　(三)合同談判、協(xié)商材料;

　　(四)合同訂立的依據(jù)、批準文件;

　　(五)法律審查意見;

　　(六)法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;

　　(七)其他需要歸檔的材料。

　　法律責任

　　第三十四條　行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責令改正;造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反規(guī)定使用合同示范文本的;

　　(二)未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查即擅自對外簽訂合同的;

　　(三)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害行政機關(guān)合法權(quán)益的;

　　(四)在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;

　　(五)違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定訂立合同的;

　　(六)未按規(guī)定保守秘密的;

　　(七)擅自放棄行政機關(guān)享有的合法權(quán)益的;

　　(八)未妥善保管合同資料、檔案材料的。

　　第三十五條　市法制部門及其工作人員在法律審查中出現(xiàn)重大過錯，造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　行政機關(guān)違法訂立、變更、解除行政機關(guān)合同，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應(yīng)當依法予以賠償。

　　附　則

　　第三十七條　市政府授權(quán)高新區(qū)管理委員會、保稅區(qū)管理委員會、區(qū)(縣)政府簽訂的行政機關(guān)合同，按照本規(guī)定市政府行政機關(guān)合同管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。