氣象部門合同管理辦法

時間：2022-07-05 04:39:08 合同法規(guī) 我要投稿

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氣象部門合同管理辦法

　　為加強氣象部門合同管理，規(guī)范合同簽訂行為，防范內(nèi)部控制風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)合同雙方的合法利益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市氣象部門實際，制定如下氣象部門合同管理辦法。

氣象部門合同管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范和加強合同管理工作，防范內(nèi)部控制風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等法律和規(guī)章及《浙江省氣象部門合同管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條凡以局名義，涉及標(biāo)的金額在1萬元及以上的，或涉及經(jīng)濟(jì)、安全、工程等方面的事務(wù)，必須與當(dāng)事方簽訂書面合同。

　　第三條合同的訂立、履行、糾紛處理和文檔管理等適用本辦法，不包含勞動關(guān)系合同。

　　本辦法所稱合同，是指溫嶺市氣象局及其所屬的具有獨立法人資格的行政事業(yè)單位(以下簡稱各單位)在民事活動中，與其他平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

　　第四條本辦法所稱重大合同，是指涉及金額較高、專業(yè)技術(shù)難度較大、法律關(guān)系復(fù)雜或者對本單位行政管理、業(yè)務(wù)開展、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重要影響的合同。涉外合同、借貸合同、擔(dān)保合同、抵押合同屬于重大合同。

　　第二章合同管理職責(zé)

　　第五條局辦公室承擔(dān)全局合同管理工作。其職責(zé)是：

　　(一)負(fù)責(zé)確定合同業(yè)務(wù)的程序和要求;

　　(二)參與重大合同的起草、談判、審查與訂立;

　　(三)管理合同專用章;

　　(四)編制合同順序號，建立和登記合同臺賬,并保存一份合同文本原件;

　　(五)參與或組織合同糾紛的調(diào)解、仲裁、訴訟活動;

　　(六)定期檢查和評價合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)控制措施，促進(jìn)合同的有效履行。

　　第六條合同承辦部門由局領(lǐng)導(dǎo)指定或按部門職責(zé)分工確定。其職責(zé)是：

　　(一)負(fù)責(zé)合同的前期調(diào)研;

　　(二)負(fù)責(zé)合同的洽談、合同文本草擬與修改;

　　(三) 負(fù)責(zé)將合同資料報審查機(jī)構(gòu)審查或根據(jù)需要報相關(guān)部門審批;

　　(四)負(fù)責(zé)合同的履行、糾紛處理等活動;

　　(五)負(fù)責(zé)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料;

　　(六)負(fù)責(zé)合同履行完成后，合同文檔的整理、移交。

　　第七條局聘有法律顧問。其職責(zé)是：

　　(一)負(fù)責(zé)合同簽訂前的法律咨詢及服務(wù)工作，對起草合同進(jìn)行審閱并提出法律意見。

　　(二)代理單位參加合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動。

　　第八條各單位進(jìn)行合同管理時應(yīng)保證不相容崗位相互分離。合同業(yè)務(wù)的不相容崗位應(yīng)包括：合同的擬訂與審核，合同的審核與審批，合同的審批與訂立，合同的執(zhí)行與監(jiān)督等。

　　第三章合同條款要求

　　第九條合同原則上由己方或以己方為主起草。

　　第十條起草的合同的基本原則要求：

　　(一)對方具有簽約資格(法定代表人或正式授權(quán)代表);

　　(二)內(nèi)容符合法律和政策規(guī)定;

　　(三)對方具有履約能力;

　　(四)對方?jīng)]有超越企業(yè)經(jīng)營范圍及經(jīng)辦人授權(quán)范圍;

　　(五)條款完整，文字準(zhǔn)確，簽約手續(xù)完備。

　　第十一條起草的合同必須具備以下主要條款：

　　(一)合同主體的名稱(姓名)、地址(住所);

　　(二)合同標(biāo)的或者項目的詳細(xì)內(nèi)容;

　　(三)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

　　(四)履行期限、地點和方式;

　　(五)違約責(zé)任及賠償損失的計算方法;

　　(六)合同變更、解除及終止的條件;

　　(七)合同爭議解決方式;

　　(八)生效條件、訂立日期。

　　第十二條訂立合同不得有下列內(nèi)容：

　　(一)超越行政職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定;

　　(二)違反法律規(guī)定以行政機(jī)關(guān)作為合同保證人;

　　(三)臨時機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同;

　　(四)其他違反法律法規(guī)或者損害國家、社會公共利益的約定。

　　第十三條由對方起草合同時，相關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)對合同內(nèi)容、條款仔細(xì)推敲，認(rèn)真討論修改。

　　第十四條違約責(zé)任是指合同當(dāng)事人因不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定而向?qū)Ψ匠袚?dān)的民事責(zé)任。各單位應(yīng)重視合同簽訂時違約責(zé)任條款的約定和發(fā)生合同違約后違約責(zé)任的履行。

　　(一)合同中應(yīng)明確違約責(zé)任承擔(dān)方式，承擔(dān)違約責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履約、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任;

　　(二)約定損害賠償?shù)姆秶�，承�?dān)違約責(zé)任的當(dāng)事人給對方造成損失的，損失賠償額相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益;

　　(三)確定違約金支付方式，在合同違約責(zé)任條款中可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。

　　第四章合同審查、審批與簽署

　　第十五條合同在簽訂前，合同承辦部門應(yīng)對合同另一方當(dāng)事人的主體資格和資信進(jìn)行了解和調(diào)查核實后，提出承辦意見，并將有關(guān)真實資料連同合同文本，一并送交審查。核實情況包括：

　　(一)主體資格的合法性：具有經(jīng)年檢的法人證照或營業(yè)執(zhí)照，其核載的內(nèi)容與實際相符。欲簽訂合同標(biāo)的應(yīng)符合當(dāng)事人經(jīng)營范圍，涉及專營許可的，應(yīng)具備相應(yīng)的許可、等級、資質(zhì)證書。由代理人簽訂合同的，應(yīng)出具事實、有效的代理人身份證明和法人授權(quán)委托。

　　(二)具有履約能力：具有相應(yīng)的履行合約的能力。屬預(yù)付款項的，當(dāng)對簽約他方資信情況不確定時，必須要求其出具資產(chǎn)負(fù)債表、資金證明、注冊會計師簽署的驗資報告等相應(yīng)文件。

　　(三)具有履約信用：過去三年重合同、守信用，無違約事實，現(xiàn)時未涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛或重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。合同對方當(dāng)事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應(yīng)與其簽訂合同。

　　上述所列各種文件為合同不可缺少的組成附件，若其文本為復(fù)印件時，須加注“與原件核對無誤”字樣，并由核對人簽字。

　　第十六條合同正式簽訂前，承辦部門應(yīng)將合同草案及相關(guān)資料、承辦部門意見提交審查。審查內(nèi)容包括：

　　(一)資產(chǎn)、資金的合法性(財務(wù)部門負(fù)責(zé))：資金來源合法，資產(chǎn)的所有權(quán)明確、合法;資金、資產(chǎn)的`用途及使用方式合法;資產(chǎn)、資金使用效果的財務(wù)可行性;價款、酬金和結(jié)算方式的合理、合法性;索賠條款的合法性。

　　(二)合同的合法性、嚴(yán)密性、完備性(局辦公室、法律顧問負(fù)責(zé))：簽約各方具有簽約的權(quán)利能力和行為能力;簽約各方意思表示真實、有效，無悖法律、法規(guī)、政策，無損害國家、集體或者第三人利益，無規(guī)避法律和顯失公平的內(nèi)容，合同標(biāo)的非國家明令禁止買賣的物、非未經(jīng)許可經(jīng)營的物或法律政策所不允許的行為;依法應(yīng)辦理批準(zhǔn)、登記、鑒證、公證等手續(xù)的，應(yīng)履行相應(yīng)的法定手續(xù);簽約程序的合法;條款齊備、完整;文字清楚準(zhǔn)確，語言邏輯嚴(yán)密;設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)具體、確切;相應(yīng)手續(xù)完備;相關(guān)附件完備;附條件或附期限適當(dāng)、合法。

　　第十七條局合同審查流程如下

　　(一)合同承辦部門對外進(jìn)行協(xié)商談判、資信審查、參與招標(biāo)決標(biāo)、起草合同文本等事宜，如需法律協(xié)助，可請求局法律顧問提供法律幫助。

　　(二)合同承辦部門具體承辦人負(fù)責(zé)填寫《合同審批表》(見附表)相關(guān)內(nèi)容，并將《合同審批表》、合同文本及相關(guān)必備資料，送交審查。

　　(三)各審查部門自收到合同草案之日起2個工作日內(nèi)完成審查，并給出審查意見。

　　(四)合同承辦部門根據(jù)審查部門提出的意見對合同草案進(jìn)行完善，重新提交審查。

　　(五)經(jīng)審查無誤后，各審查部門相關(guān)人員在《合同審批表》審查欄簽字。

　　(六)局辦公室對合同文本進(jìn)行登記編號。

　　第十八條通過審查的合同，由合同承辦部門憑《合同審批表》，連同合同文本、附件及有關(guān)資料，報局領(lǐng)導(dǎo)審批。局領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限為：

　　(一)標(biāo)的額為人民幣10萬元以下的合同，由局主要負(fù)責(zé)人授權(quán)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　(二)標(biāo)的額為人民幣10萬元以上(含本數(shù))的合同及重大合同，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)初審后，由局主要負(fù)責(zé)人審批。

　　第十九條合同通過審批后，由合同承辦人按照合同文本及《合同審批表》簽署合同。

　　第二十條合同簽署后，憑《合同審批表》送局辦公室加蓋公章，加蓋公章及蓋章數(shù)量須與審批表相關(guān)內(nèi)容一致。

　　第二十一條公章由局辦公室專人保管，違反公章使用規(guī)定造成的后果，由印章保管人負(fù)責(zé);發(fā)生遺失，應(yīng)及時報告處理。

　　第二十二條合同歸檔時請將《合同審批表》、合同審批稿、合同原件交齊至檔案管理員。

　　第五章合同的履行

　　第二十三條合同簽訂后，各單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時處理履約過程中的問題，及時主張權(quán)利。合同的履行涉及其他部門的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門;相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，積極履行合同的有關(guān)約定。

　　第二十四條應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的價款、支付進(jìn)度和付款方式等收取或支付合同價款。合同承辦人員應(yīng)當(dāng)及時收集憑證單據(jù)，經(jīng)相關(guān)審批后在規(guī)定時間內(nèi)提交財務(wù)部門辦理結(jié)算。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將審批后的結(jié)算申請資料與合同相關(guān)條款進(jìn)行核對，核對無誤后辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。

　　第二十五條收款合同承辦人應(yīng)將合同約定的價款及時、足額繳納到財務(wù)部門，并由財務(wù)部門統(tǒng)一出具財政票據(jù)或稅務(wù)部門印制的發(fā)票。開出發(fā)票但未收到價款的應(yīng)及時催收，避免長時間形成呆賬。原則上嚴(yán)禁以實物或服務(wù)抵扣合同價款，特殊情況下產(chǎn)生的非現(xiàn)金交易，必須簽訂補充協(xié)議，明確實物或服務(wù)的各項指標(biāo)，收到的實物或服務(wù)必須入賬。

　　財務(wù)部門應(yīng)重點審核所繳的現(xiàn)金、支票或匯票等的金額與所開具的票據(jù)金額是否一致，與合同協(xié)議金額是否一致，如涉及收費減免的，承辦部門應(yīng)提供收費減免批準(zhǔn)文件或?qū)徟鷨巍?/p>

　　第二十六條若合同無法在合同約定的期限內(nèi)履行完畢，合同承辦部門應(yīng)在合同期滿前提交合同未能在規(guī)定期限內(nèi)履行完畢的原因及處理意見。

　　第二十七條合同履行過程中出現(xiàn)下列情形的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險的發(fā)生：

　　(一)合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行;

　　(二)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行;

　　(三)合同相對人財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力;

　　(四)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行;

　　(五)對方當(dāng)事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);

　　(六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。

　　第二十八條合同在履行過程中出現(xiàn)前款情形的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時向局辦公室提交預(yù)警報告。預(yù)警報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)合同訂立和履行情況的說明;

　　(二)爭議合同文本及相關(guān)補充合同;

　　(三)合同風(fēng)險的主要內(nèi)容及初步處理預(yù)案;

　　(四)需要論證的問題明細(xì);

　　(五)證據(jù)材料及清單;

　　(六)需要提交的其他資料。

　　第二十九條合同發(fā)生糾紛時，合同承辦部門應(yīng)及時告知局辦公室，并應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)。合同糾紛由合同承辦部門負(fù)責(zé)處理，局辦公室應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。糾紛處理過程中，未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)，相關(guān)經(jīng)辦人不得向?qū)Ψ阶龀鰧嵸|(zhì)性答復(fù)或承諾。

　　第三十條合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)首先采用協(xié)商、調(diào)解方式解決，協(xié)商或調(diào)解能夠達(dá)成一致時，應(yīng)簽訂書面協(xié)議。協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議時，可依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛。

　　第三十一條對方當(dāng)事人逾期不履行生效協(xié)議、調(diào)解書、仲裁裁決書或判決書的，合同承辦部門應(yīng)及時報局辦公室并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，在法律規(guī)定的有效期限內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第三十二條合同糾紛處理中，承辦部門不得有下列行為：

　　(一)擅自放棄屬于氣象部門一方享有的合法權(quán)益;

　　(二)無正當(dāng)理由，拒不履行氣象部門應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

　　第三十三條處理合同糾紛產(chǎn)生的補充協(xié)議書、調(diào)解書和法律文書應(yīng)與合同及有關(guān)材料一并由辦公室歸檔，復(fù)印件由合同承辦部門備案。

　　第六章合同變更及驗收

　　第三十四條經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致可以進(jìn)行合同變更，合同變更條件應(yīng)符合《中華人民共和國合同法》相關(guān)要求。合同變更應(yīng)當(dāng)根據(jù)原合同類別重新履行簽訂程序，簽訂補充協(xié)議或重新簽訂合同，通過政府采購或公開招標(biāo)簽訂的合同，不得重新簽訂合同，補充協(xié)議不能超過合同價款的10%。非政府采購或公開招標(biāo)簽訂的合同，變更后合同價款總額不得達(dá)到或超過政府采購或公開招標(biāo)限額。

　　第三十五條合同在履行中如發(fā)現(xiàn)遺漏問題，承辦部門應(yīng)與局辦公室聯(lián)系并及時采取補救措施，主動與對方協(xié)商，簽訂補充合同。補充合同與正式合同具有同等法律效力。

　　第三十六條各承辦部門應(yīng)加強對合同驗收的管理。合同驗收是與合同相對人履約責(zé)任義務(wù)的交割點。合同驗收合格，合同標(biāo)的物質(zhì)量責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)移，交付方履約義務(wù)完畢;合同驗收不合格，應(yīng)根據(jù)合同約定，過錯方賠償合同相對方損失，雙方都有過錯的應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;合同驗收不合格，經(jīng)修復(fù)后驗收合格的，修復(fù)費用酌情確定承擔(dān)方。

　　第七章合同檔案管理

　　第三十七條局全部合同實行統(tǒng)一編號。合同承辦部門在合同定稿后應(yīng)向局辦公室取得合同編號。

　　第三十八條合同正式簽訂后，合同原件(正本)1份由局辦公室保管，1份交財務(wù)部門保管，1份留合同承辦部門保管，其它合同文本交合同對方。

　　第三十九條合同承辦部門應(yīng)負(fù)責(zé)將合同原件(正本)及其電子版、《合同審批表》(原件)、合同執(zhí)行過程的往來函件、糾紛或爭議的處理情況記載等一整套有關(guān)材料送局辦公室備案，由局辦公室定期交檔案管理部門歸檔。

　　第四十條局檔案室應(yīng)設(shè)立合同存放柜，實行專柜管理。

　　第八章責(zé)任追究

　　第四十一條違反下列規(guī)定訂立合同，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，追究直接責(zé)任人責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(一)未經(jīng)授權(quán)擅自對外簽訂合同的;

　　(二)違反規(guī)定不使用合同標(biāo)準(zhǔn)文本的;

　　(三)在合同訂立和履行過程中與他人惡意串通、損害氣象部門合法權(quán)益的;

　　(四)未妥善保管合同資料、檔案材料的;

　　(五)拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的，在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;