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新的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制問答
日前，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》，通過優(yōu)化錨定指標、降低啟動臨界值、縮短啟動時間等措施對機制進行了完善，以進一步提高政策靈敏度和時效性，更好保障困難群眾基本生活。圍繞完善機制的有關(guān)問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責人。
問：我國自2011年建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制以來，累計發(fā)放了多少價格臨時補貼?對應對物價上漲影響、保障困難群眾生活作用如何?
答：2011年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》，部署在全國范圍內(nèi)建立聯(lián)動機制。按照通知要求，各省(區(qū)、市)在2011年底前均建立了聯(lián)動機制。2014年，五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》，指導各地重點圍繞啟動條件、補貼標準、資金來源等，對聯(lián)動機制進行了完善。
聯(lián)動機制建立后，各地認真貫徹落實，根據(jù)物價上漲情況及時啟動機制和發(fā)放價格臨時補貼。據(jù)統(tǒng)計，2011年至今，各地累計發(fā)放價格臨時補貼超過180億元。其中，2011—2013年由于物價漲幅較高，共發(fā)放價格臨時補貼約160億元;2014年以來物價漲幅相對較低，累計發(fā)放金額約23億元。這對緩解物價上漲對困難群眾生活的影響發(fā)揮了重要作用，得到了社會各方面的充分肯定。
問：此次對聯(lián)動機制修改體現(xiàn)出哪些創(chuàng)新?新機制有哪些亮點?
答：此次完善，主要有四個創(chuàng)新點：第一，優(yōu)化錨定指標。原機制主要錨定居民消費價格指數(shù)(CPI)，部分地方輔以錨定糧食價格指數(shù)作為啟動依據(jù)。新機制進行了調(diào)整優(yōu)化，在繼續(xù)錨定CPI的同時，以食品價格指數(shù)替代糧食價格指數(shù)，并規(guī)定CPI和食品價格指數(shù)任一指標達到臨界值即啟動聯(lián)動機制。第二，適當調(diào)整臨界值。原機制規(guī)定，啟動臨界值分別為CPI同比漲幅3%—4%、糧食價格同比漲幅10%，部分地方將CPI的臨界值設(shè)定為3.8%或更高。新機制將有關(guān)指標的臨界值分別調(diào)整為CPI同比漲幅3.5%、食品價格同比漲幅6%，并規(guī)定地方可以適當降低臨界值，但原則上不得提高。第三，提高啟動時效。按原來的規(guī)定，必須在錨定指標“連續(xù)3個月達到臨界值”方才啟動聯(lián)動機制，價格臨時補貼“按季度發(fā)放”。新機制對此進行了重大調(diào)整，規(guī)定錨定指標“單月達到臨界值”即啟動聯(lián)動機制，價格臨時補貼實行“按月測算、按月發(fā)放”，并在相關(guān)指數(shù)公布后20個工作日內(nèi)發(fā)放到位。第四，強化資金保障。新機制對價格臨時補貼的資金來源作了進一步明確，并要求各地根據(jù)當?shù)匚飪r變動情況，提前安排財政預算，確保資金足額到位。中央財政繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對困難群眾基本生活救助和優(yōu)撫等資金的投入力度。
與原機制相比，新機制有四個亮點：一是錨定指標更具代表性。在保留CPI指標的同時，將現(xiàn)行錨定指標中的“糧食”改為“食品”，代表性更強，覆蓋面更廣，糧食、肉類、鮮菜等商品價格變化情況均可得到體現(xiàn)。二是啟動臨界值有所降低。新機制設(shè)定的啟動條件既與原機制適當銜接，又充分考慮了地方財政承受能力，總體上比原機制臨界值有所降低，并保留了地方向下浮動的空間。經(jīng)測算，在同等情況下，新機制啟動頻次將提高約10%。三是靈敏度明顯增強。啟動臨界值的適度降低，尤其是將考量周期從“連續(xù)3個月”縮短為“單月”，使機制的靈敏度明顯增強。四是發(fā)放補貼時效性大幅提高。價格臨時補貼發(fā)放由“按季發(fā)放”改為“按月發(fā)放”，而且要求在相關(guān)指數(shù)公布后的20個工作日之內(nèi)發(fā)放到位，時效性大幅提高，將使困難群眾的獲得感明顯增強。
問：新機制明確，各地可根據(jù)實際適當擴大保障范圍，是出于什么考慮?
答：作為完善社會救助和保障制度的重要舉措，聯(lián)動機制建立之初，即明確規(guī)定保障對象為城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。2014年我國《社會救助暫行辦法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度。相應地，此次修訂，將“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象”修改為“特困人員”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國各地均將上述四類人員納入了聯(lián)動機制保障范圍。地方可以結(jié)合本地實際，適當擴大保障范圍，以更好地保障困難群眾和重點人員的基本生活。
問：價格臨時補貼資金來源如何保障?實行“按月測算、按月發(fā)放”后，如何確保及時發(fā)放到位?
答：2011年建立聯(lián)動機制以來，逐步明確了價格臨時補貼的資金來源：一是對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補貼資金納入同級政府財政預算;二是對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補貼資金從失業(yè)保險基金中列支。但在實際執(zhí)行中，很多地方尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)，有相當部分價格臨時補貼是從價格調(diào)節(jié)基金中列支的。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，價格調(diào)節(jié)基金從2016年2月1日起全面停止向社會征收，由各地根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮，在地方財政預算中列支。考慮到當前實際情況，為確保價格臨時補貼資金來源的穩(wěn)定性，新機制作了以下規(guī)定：一是地方財政預算要提前安排價格臨時補貼資金，給予充分保障。二是對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員發(fā)放的價格臨時補貼，可從地方困難群眾基本生活救助資金列支，或由地方財政預算另行安排。主要考慮是，允許地方將原來設(shè)立的低保補助資金、特困人員救助供養(yǎng)補助資金、臨時救助補助資金等統(tǒng)籌使用，提高資金使用效率。三是明確規(guī)定對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補貼由地方財政預算安排。四是重申中央財政繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對困難群眾基本生活救助和優(yōu)撫等資金的投入力度。
價格臨時補貼實行“按月測算、按月發(fā)放”后，為確保及時將補貼資金發(fā)放到位，《通知》對發(fā)放時限提出了明確要求，即在有關(guān)價格指數(shù)發(fā)布后20個工作日內(nèi)將補貼資金發(fā)放到困難群眾手中。各地價格主管部門將會同有關(guān)部門針對物價上漲情況及時做出響應，啟動聯(lián)動機制和發(fā)放價格臨時補貼，并將有關(guān)情況通過新聞媒體等渠道向社會發(fā)布。
問：新機制發(fā)布后，如何確保相關(guān)政策盡快落地生根?
答：聯(lián)動機制于2011年在全國各地全面建立，2014年進行了完善。幾年來，各地認真執(zhí)行聯(lián)動機制，部門分工明確、工作流程清晰、施行經(jīng)驗豐富，這是確保新機制得以順利貫徹執(zhí)行的重要工作基礎(chǔ)。
為更好發(fā)揮新機制的政策效應，我們將會同有關(guān)部門從以下幾方面抓好督促落實。
第一，督促各地盡快按《通知》要求對本地聯(lián)動機制進行修訂完善。有關(guān)修訂工作應于2016年9月中旬前完成，相關(guān)情況于2016年9月底前報國家發(fā)展改革委。
第二，認真執(zhí)行新修訂的聯(lián)動機制。各地要按照新機制的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)物價上漲情況及時啟動聯(lián)動機制并發(fā)放價格臨時補貼，相關(guān)情況及時報國家發(fā)展改革委。
第三，加強跟蹤督導和總結(jié)評估。我們將會同有關(guān)部門加強跟蹤指導和督促檢查，及時總結(jié)評估，推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗，定期通報各地聯(lián)動機制執(zhí)行情況。
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