2015關(guān)于提高個稅起征點(diǎn)的分析
提高個稅起征點(diǎn)建議應(yīng)予高度重視 四年不調(diào)
雖然提高起征點(diǎn)并不是個稅改革問題的關(guān)鍵，但它卻可以成為輿論的風(fēng)向標(biāo)。個稅起征點(diǎn)不斷遭到輿論的“口誅筆伐”，這種局面對廣大納稅人不利，對稅收、財(cái)政等職能部門也沒有好處，無論從哪個意義上講都亟待改變。
據(jù)報道，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會最近建議有關(guān)部門，在個人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見，適時提出修法建議。今年3月舉行的全國“兩會”期間，有全國人大代表提出的議案認(rèn)為，近年來個人所得稅法的滯后性日漸凸顯，工薪所得的起征點(diǎn)仍需提高，個人所得稅法六次修改忽視了工薪所得納稅人之外的其他勞動者，缺少反避稅等國際稅收內(nèi)容，建議修改個人所得稅法。
今年全國“兩會”期間，全國人大代表提出的有關(guān)個人所得稅的議案，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會為何現(xiàn)在再次提及?這應(yīng)該和正在修訂的《稅收征管法》有關(guān)。近日有媒體披露，修訂工作延續(xù)已有七年之久的《稅收征管法》，在國務(wù)院層面已經(jīng)進(jìn)入尾聲，最快可望今年年底提交全國人大。這部法律將建立針對自然人的稅收征管制度，正式出臺后，將為我國個人所得稅改革奠定征管基礎(chǔ)，推動稅改駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
中國的個稅起征點(diǎn)自1980年確定為800元后歷經(jīng)了三次調(diào)整，2006年從800元提高到1600元，2008年從1600元提高到2000元，2011年提高到目前的3500元，之后四年個稅起征點(diǎn)再未進(jìn)行上調(diào)。起征點(diǎn)四年不調(diào)，但人大代表及社會輿論卻每年都會發(fā)出上調(diào)呼聲，而財(cái)政部有關(guān)官員每次的表態(tài)都差不多，即個人所得稅費(fèi)用扣除問題將在個稅改革中統(tǒng)籌考慮，換言之，個稅起征點(diǎn)的調(diào)整在改革后才能再次啟動。
我國現(xiàn)行個人所得稅稅制確實(shí)很不合理，亟待改革。目前居民個人收入的渠道已經(jīng)非常多元化，除了工薪收入，還有利息、股息、財(cái)產(chǎn)所得等。現(xiàn)行個稅法只關(guān)注于工薪，對其他方式的收入征繳力度不足，同時也缺少反避稅的規(guī)定。不合理的個稅制度，使收入差距逐漸延伸為財(cái)產(chǎn)差距，不斷加劇的貧富差距正逼近社會容忍的紅線。我國醞釀中的稅制改革，就是要逐步過渡到實(shí)施綜合所得稅政策，例如按家庭按年度征稅，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)稅負(fù)公平和降低工薪階層的稅負(fù)。
也許正是因?yàn)閷ξ覈鴤�稅稅制的不合理之處看得很清楚，稅收、財(cái)政等職能部門對提高個稅起征點(diǎn)的輿論要求，近年來少有積極的回應(yīng)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，簡單地提高個人所得稅起征點(diǎn)并不公平，根本之策應(yīng)該是改革稅制。這種觀點(diǎn)的確有一定的`道理，以一些人大代表建議的，將個稅起征點(diǎn)上調(diào)至5000元為例，每個月也只能省下十幾元錢。如此說來，提高個稅起征點(diǎn)并不能有效縮小貧富差距。
雖然提高起征點(diǎn)并不是個稅改革問題的關(guān)鍵，但它卻可以成為輿論的風(fēng)向標(biāo)。就在稅改久拖不決的這四年里，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了30%以上，個人所得稅的征收范圍不斷擴(kuò)大，甚至已從“大眾稅”變成了“窮人稅”。一個本來就收不上多少錢的個稅，卻不斷遭到輿論的“口誅筆伐”，這種局面對廣大納稅人不利，對稅收、財(cái)政等職能部門其實(shí)也沒有好處，無論從哪個意義上講都亟待改變。
在社會財(cái)富的再分配過程中，有關(guān)部門需要集中精力對關(guān)鍵問題做出決策，但同時也要注意“勿以善小而不為”。從這個角度看，人大代表有關(guān)提高個稅起征點(diǎn)的建議，應(yīng)該得到有關(guān)部門更積極的回應(yīng)。
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