近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》(財教〔2013〕19號，以下簡稱《意見》)，社會 各界對此高度關(guān)注。此外，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部正在研究深化研究生教育改革的相關(guān)意見，目的是加大投入，深化改革，加快提升研究生培養(yǎng)水平。為 便于更好地理解有關(guān)精神，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
問：為什么要完善研究生教育投入機制和深化研究生教育改革?
答：研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會服務(wù)的重任。改革開放以來，我國研究生教育 穩(wěn)步發(fā)展，上世紀(jì)末進(jìn)入快速發(fā)展軌道。2011年，全國在讀研究生總數(shù)164.6萬人，位居世界前列，已成為研究生教育大國，基本實現(xiàn)了立足國內(nèi)培養(yǎng)高層 次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)。從教育層次看，在讀博士生27.1萬人，占16.5%;在讀碩士生137.5萬人，占83.5%。從學(xué)位類型看，博士生絕大部分為學(xué)術(shù) 學(xué)位;碩士生中，學(xué)術(shù)學(xué)位占75.7%，專業(yè)學(xué)位占24.3%。從培養(yǎng)單位看，普通高校研究生人數(shù)占全國總數(shù)的96.5%，科研機構(gòu)等其他培養(yǎng)單位研究生 人數(shù)占3.5%。普通高校中，中央高校承擔(dān)了研究生培養(yǎng)的主要任務(wù)，在校生人數(shù)占全國在讀研究生總數(shù)的54.8%。
但總體上看，研究生教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化需求，培養(yǎng)質(zhì)量與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。研究生教育投入機制方面仍存在一些不 容忽視的問題，如培養(yǎng)經(jīng)費供需矛盾突出、成本分擔(dān)機制不夠健全、獎助政策體系不盡完善等。為貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)有關(guān)部署，三部門從投入機制和深化改革兩個方面入手，努力實現(xiàn)研究生教育四個轉(zhuǎn)變：一是發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變，即從注重規(guī)模發(fā)展切實轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量提升;二是類型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主切實轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展;三是培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，即從注 重知識學(xué)習(xí)切實轉(zhuǎn)變?yōu)橹R學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)并重;四是質(zhì)量評價轉(zhuǎn)變，即從注重在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量切實轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯W(xué)培養(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重。到2020年，基本建 成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系。
問：完善研究生教育投入機制的主要內(nèi)容是什么?
答：此次出臺的政策措施包括完善財政撥款制度、完善獎助政策體系、建立健全收費制度三方面內(nèi)容。
(一)完善財政撥款制度。針對目前存在的中央和地方撥款制度各異、撥款標(biāo)準(zhǔn)多年未變、撥款范圍僅限于國家計劃內(nèi)的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生、撥款方式單一等 問題，《意見》提出了相關(guān)政策措施。在中央高校方面：一是擴大撥款范圍。從2012年起，中央財政對中央高校所有納入全國研究生招生計劃的全日制研究生 (委托培養(yǎng)研究生除外)，安排生均綜合定額撥款。二是提高撥款標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動情況和財力狀況，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高撥款 水平。三是更加關(guān)注績效。中央財政根據(jù)研究生培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平等因素安排中央高校研究生教育績效撥款，由學(xué)校自主安排用于研究生培養(yǎng)。同時，《意見》要 求各地參照這一模式，完善地方高校研究生教育撥款制度。
(二)完善獎助政策體系。目前，我國研究生國家資助政策的主體是普通獎學(xué)金，主要用于補助研究生基本生活支出。針對資助方式和經(jīng)費來源較為單一、 資助標(biāo)準(zhǔn)相對較低、各地情況各異等問題，《意見》提出，以財政投入為主，按規(guī)定統(tǒng)籌高校自籌經(jīng)費、科研經(jīng)費、助學(xué)貸款、社會捐助等資金，建立健全多元獎助 政策體系。各項獎助政策的基本定位是：國家獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金注重獎優(yōu)，激勵研究生潛心學(xué)習(xí)研究、積極進(jìn)取;國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等注重公平，資助研 究生基本生活和學(xué)習(xí)費用;助研、助教、助管(以下簡稱“三助”)津貼注重酬勞，調(diào)動學(xué)生參與科學(xué)研究、教學(xué)實踐、管理工作的積極性。同時，《意見》還對加 大校內(nèi)資助力度、鼓勵捐資助學(xué)、吸引國外優(yōu)秀留學(xué)生等提出了要求。