提高工會代表性,工人談判才有利

    7月20日，中華全國總工會正式公布了《關于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見》。根據(jù)這一意見，中國非公有制中小企業(yè)今后在制訂員工工資標準時，企業(yè)代表要進行行業(yè)性工資集體協(xié)商，也就是企業(yè)代表與行業(yè)工會或地方工會代表談判商定，而不能由企業(yè)單方制定。

    毫無疑問，離開了強勢的工會組織，單個工人無法與資方抗衡。一個典型的例子是，在珠三角，近十幾年來GDP以年平均20%以上的速度增長，大部分年景企業(yè)都有不錯的利潤，但農(nóng)民工的工資年平均增長不到10元，這無疑說明，長期以來，對勞資雙方的權利不均問題，政府不是干預太多而是干預太少。

    作為“補救”，在2007年前后政府連續(xù)推出包括新勞動合同法等多項旨在提升民生福利的政策，但可惜的是，這些政策在推出之時，我國卻遭遇了經(jīng)濟結構調(diào)整與國外需求驟減的雙重打擊，在企業(yè)生存困難的情況下，一些政策缺乏彈性，往往導致加劇工廠倒閉，以及加速工人被資方解除勞動合同，甚至失去工作等反效果。事實證明，勞工的福利待遇是無法由政府單方面頒布法令決定的，福利提高必然是一個勞資雙方博弈的過程。因此，與此前硬性規(guī)定企業(yè)提高最低工資相比，將工資標準的制訂權交給行業(yè)工會或地方工會無疑是一種進步。

    但是，由工會進行工資談判，必然面對工會缺乏獨立性，代表性的問題，據(jù)本報6月以來在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞五市進行的外來工生存狀況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在問及工會時，外來工普遍表示對他們幫助不大。有外來工表示他從來就沒有繳納過工會費，工會的經(jīng)費來源是企業(yè)主，因此認為工會是幫企業(yè)主管理工人的機構。事實上，當前不少工會組織都依賴資方的資源，作為利益對立面，資方充其量將工會當作工人和企業(yè)管理方的調(diào)節(jié)仲裁機構。而不可能是工人利益的保護者。工會組織程度低，運作不獨立，成為制約其履行為工人利益代言使命的瓶頸。

    本次全國總工會推出的“行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見”，正是為了解決這一困境而提出。所謂行業(yè)性工資集體協(xié)商，是指在同行業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，由行業(yè)工會組織代表職工與同級企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工工資水平、勞動定額標準、最低工資標準等事項，開展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項集體合同的行為。在理論上，與單個企業(yè)的工會相比，行業(yè)工會或地方工會能橫向聯(lián)系整個行業(yè)的工人，實力更強。可以期待的是，倘若行業(yè)性工資集體協(xié)商機制能真正代表工人利益，無疑能提升工人的議價權。而有議價權在手，工人完全可以采取彈性的策略，在經(jīng)濟不景時審時度勢，與企業(yè)共度時艱，而在企業(yè)生存下來以后，再逐步提出改善待遇的要求。

    但通過工資集體協(xié)商制度制訂工資，又難免遇到另一個問題，即行業(yè)工會或地方工會與普通工人之間的利益結構關系是如何組成的？必須看到，既然行業(yè)性工資集體協(xié)商機制，是因為基層企業(yè)工會組織性不足而提出，那么缺乏基層工會組織的工人，如何將利益訴求傳導到地方性行業(yè)工會？而且，與基層維權組織相比，地方性行業(yè)工會往往在地方政府的管理之下，在G DP指揮棒下，有關部門有求于企業(yè)，往往會對國家提高工人權益的政策和全國總工會的指導意見充耳不聞，對工人的福利狀況惡化聽之任之。倘若基層工人與行業(yè)工會、地方工會之間缺乏利益聯(lián)系，那這些工會有什么動力去為中小企業(yè)的工人進行利益代言？

    必須看到，工會組織本應是工人為了維護自身權益，自下而上自發(fā)組成的經(jīng)濟利益共同體。但在一定程度上，工資集體協(xié)商制度維系了一直以來工會組織自上而下的傳統(tǒng)。因此，激活基層工人的自發(fā)組織能力，提高行業(yè)工會和地方工會的獨立性，使之真正代表工人利益，應當成為進一步改善工資集體協(xié)商制度的方向。

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