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“入世”對北京人才市場有何影響
今年，北京市人事局為加強(qiáng)人事工作理論研究，首次設(shè)立了人力資源專家顧問小組，并從七八月份開始進(jìn)行“加入世貿(mào)組織后人事人才工作對策研究”，本文是該課題子課題《加入WTO對北京人才市場的影響及對策》一文的節(jié)選。
我國加入WTO，無疑是一件好事。深入研究“入世”對北京人才市場的影響與對策，做好應(yīng)對挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備已經(jīng)迫在眉睫�！叭胧馈睂θ耸氯瞬殴ぷ鱽碚f，首先受到?jīng)_擊的是人才市場。因此，我們必須瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，研究制定適應(yīng)WTO運(yùn)行規(guī)則和國際通行做法的人才市場管理法規(guī)和政策，以保證首都人才市場的健康發(fā)展。
■加入WTO對北京人才市場的影響
加入世界貿(mào)易組織，對北京人才市場來說，既面臨挑戰(zhàn)，又是加快發(fā)展的極好機(jī)遇�？傊瑹o論從短期看，還是從長遠(yuǎn)看，都是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的雙重影響，會推動我國人才市場的深刻改革和市場化的進(jìn)程。
（一）挑戰(zhàn)因素分析
1.人才競爭國際化的挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授指出，加入WTO之后，中國將面臨全方位的人才競爭。隨著服務(wù)業(yè)市場的開放，以人才爭奪為核心的國際競爭會進(jìn)一步加劇�？梢灶A(yù)見，加入WTO后，必然會引發(fā)新一輪的人才流動，國內(nèi)企業(yè)許多高素質(zhì)人才會被外資公司挖走，人才流失、人才競爭將是入世后人才市場受到的最直接的沖擊。
2.人才配置方式市場化的挑戰(zhàn)。
加入世貿(mào)組織以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，人才流動全球化的速度和規(guī)模將更加明顯，尤其是高層次人才，已經(jīng)形成了無國界流動的格局。目前，在我國80%以上的國有企業(yè)的經(jīng)營者是由組織人事部門配置的，即使在非國有企業(yè)也有28%左右是由行政方式來配置。我國的市場化程度僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的50%左右。
因此，“入世”對人才流動中的地域問題、所有制問題、戶籍問題、檔案問題、保險(xiǎn)問題等，也都會帶來深刻的影響。
3.人才服務(wù)業(yè)的滲透與競爭的挑戰(zhàn)。
按照WTO的規(guī)則和我國入世談判的承諾，雖然未直接涉及人事人才領(lǐng)域的單項(xiàng)談判，但國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的對外開放，必然帶來人才市場的開放�！叭胧馈敝髧獾娜瞬沤�(jīng)營公司、獵頭機(jī)構(gòu)將會憑借它們在技術(shù)、資金、管理、經(jīng)營以及服務(wù)手段方面的優(yōu)勢，占領(lǐng)中國國內(nèi)人才市場部分份額，搶占大城市人才市場的高地。
4.市場管理法制化的挑戰(zhàn)。
面對“入世”，人才市場遇到的一個(gè)重要障礙就是缺乏比較完善的法規(guī)體系來支撐，加上我們對WTO的許多規(guī)則并不熟悉，又缺少用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理市場的經(jīng)驗(yàn)，很有可能在市場的準(zhǔn)入、市場的宏觀調(diào)控、市場的監(jiān)管以及管理人員能力等方面不能適應(yīng)，在一定時(shí)期內(nèi)會影響人才市場的開放。
5.市場服務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。
進(jìn)入北京人才市場的國外機(jī)構(gòu)，一般來說，都具有較強(qiáng)的資金實(shí)力、較高的服務(wù)手段和技術(shù)水平，他們設(shè)備先進(jìn)，經(jīng)營廣泛，機(jī)制靈活，信息暢通，人員素質(zhì)較高，懂得國際上通行的服務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。一旦允許在中國運(yùn)作人才中介服務(wù)業(yè)務(wù)，他們便可以人才流動的新形式，提供人才資源配置、培訓(xùn)與開發(fā)、人事代理等方面的服務(wù)，這將對國內(nèi)現(xiàn)有的人才中介服務(wù)構(gòu)成威脅。
�。ǘC(jī)遇因素分析
1.有利于人才市場的繁榮。
“入世”之后，隨著人才市場的逐步開放，在市場供求關(guān)系的引導(dǎo)下，人才的市場化配置份額將進(jìn)一步增大。人才的國際化，必將促進(jìn)人才流動的地域擴(kuò)大和速率加快，首都人才市場將會更加活躍。因此，加入WTO，有利于人才市場體系的形成，使人才資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。同時(shí)，外資進(jìn)入人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必將帶動首都人才資源更加有效地開發(fā)，首都的人才市場將肯定更加繁榮。
2.有利于人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
由于人才服務(wù)業(yè)逐步放開經(jīng)營，使人才中介服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)生變化，從而推動國有人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)方式和服務(wù)手段上的改革與創(chuàng)新。
3.有利于完善市場法規(guī)體系。
“入世”之后，國際通行的規(guī)則和原則將適用于我國。隨著中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的增多，要求北京人才市場有一個(gè)符合WTO規(guī)則和國際慣例的市場環(huán)境，這必然會促進(jìn)北京人才市場的進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，“入世”也為我們提供了學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)服務(wù)方式和管理方法的機(jī)遇，從而推動我市人才市場的法制化建設(shè)，不斷完善首都人才市場的運(yùn)行機(jī)制。
4.有利于人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
據(jù)專家調(diào)查測算，加入WTO將使我國國民生產(chǎn)總值增加2.94個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我國將增加2000多億元的產(chǎn)值和1200萬個(gè)就業(yè)職位。另一方面，隨著人才流動的國際化和高層次人才競爭的加劇，必將促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)用人觀念的轉(zhuǎn)變，推動國有企業(yè)用人新機(jī)制的建立，提高對引進(jìn)和使用高素質(zhì)人才的重視程度，全面調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)的整體實(shí)力和市場競爭力。
■發(fā)展北京人才市場的對策及建議
我國已加入WTO，如何抓住機(jī)遇并應(yīng)對“入世”的挑戰(zhàn)，最根本的是要全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源開發(fā)與管理，加快國內(nèi)人才市場的發(fā)展，逐步形成具有競爭力的人才市場體系。當(dāng)前，就是要加緊做好對“入世”的思想認(rèn)識和對策措施的研究工作，變壓力為動力，抓住機(jī)遇，發(fā)展自己，應(yīng)對人才市場的開放。
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)人才市場體系，占領(lǐng)市場空間。
1.加速人才市場改制，建設(shè)集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)市場。要改變現(xiàn)有的以政府部門、行業(yè)主管、社會組織來定性的市場管理模式，將政府授權(quán)的業(yè)務(wù)與市場中介的職能分離開來，通過建立符合世貿(mào)規(guī)則的法律法規(guī)，創(chuàng)造公開、平等、競爭的市場氛圍。要打破目前人才市場各自為政的格局，積極探索跨地區(qū)、跨行業(yè)的參股、重組、兼并等合作模式，實(shí)行市場資源的有機(jī)整合，形成集團(tuán)優(yōu)勢，提升首都人才市場的競爭力。
2.研究制定人才市場的發(fā)展規(guī)劃。要改變按行政區(qū)劃設(shè)置市場的傳統(tǒng)做法，明確定位，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)營者人才市場、高新技術(shù)人才市場等專業(yè)化的人才市場，避免低水平、低層次、低效益的重復(fù)建設(shè)。
3.積極推進(jìn)人才中介組織向市場主體轉(zhuǎn)變。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，改變服務(wù)理念和經(jīng)營方式，不斷壯大自己。要加強(qiáng)對人才市場的管理，逐步實(shí)行中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)與從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，進(jìn)一步發(fā)展和完善統(tǒng)一開放的人才市場服務(wù)體系。
4.不斷完善人才市場運(yùn)行機(jī)制。要使國內(nèi)企業(yè)能夠吸引人才、留住人才，關(guān)鍵在于創(chuàng)造良好的人才市場環(huán)境和發(fā)揮市場配置人才資源的機(jī)制。
5.加快人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)對人才市場信息化建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在人才市場中介服務(wù)中的應(yīng)用，努力縮小與外資人才中介機(jī)構(gòu)在信息技術(shù)方面上的差距。
�。ǘ┘哟箝_拓創(chuàng)新力度，提高市場競爭力。
1.轉(zhuǎn)變觀念，敢于面對國際競爭。首先是要抓緊學(xué)習(xí)和了解WTO的規(guī)則以及與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，通過學(xué)習(xí)，抓緊解決“入世”對人才市場影響中最突出的問題，明確為什么要這么做，哪些可以做，哪些不能做。其次是要在人事系統(tǒng)和人才中介機(jī)構(gòu)中進(jìn)行普遍的“入世”教育，一方面要提高人事干部和市場從業(yè)人員對我國加入WTO必要性的認(rèn)識；另一方面使這支隊(duì)伍樹立起國際化、市場化、法制化的觀念，自覺地面對來自全球經(jīng)濟(jì)一體化國際市場競爭的挑戰(zhàn)和沖擊。第三，要增強(qiáng)自我發(fā)展的緊迫感，通過不斷深化改革和創(chuàng)新，加速自身發(fā)展，提高國際競爭力。
2.勇于探索，拓展市場服務(wù)功能。要推進(jìn)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，以功能開發(fā)為重心，強(qiáng)化各類中介機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)研究和開發(fā)人事代理、獵頭服務(wù)、人才規(guī)劃、生涯設(shè)計(jì)、人事咨詢診斷等衍生服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展新的市場服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展新型的人才服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他重點(diǎn)行業(yè)拓展服務(wù)。
3.創(chuàng)新手段，提高市場服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、搞好布局的基礎(chǔ)上，鼓勵探索多樣化的服務(wù)方式，提高人才服務(wù)業(yè)的科技含量，允許開展特色服務(wù)。
�。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府管理方式，創(chuàng)造寬松市場環(huán)境。
1.建立適應(yīng)WTO規(guī)則的市場準(zhǔn)入制度。按照宏觀調(diào)控、總量控制、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步放開的原則，研究制定符合首都特點(diǎn)的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，明確國外組織進(jìn)入首都人才市場的準(zhǔn)入條件和行為規(guī)范，確定中外合資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和服務(wù)范圍，進(jìn)行依法行政和市場監(jiān)管。
2.完善人才市場法規(guī)體系。根據(jù)WTO規(guī)則，進(jìn)一步健全人才市場管理的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織力量對市場管理現(xiàn)行的法規(guī)進(jìn)行清理，抓緊對不適應(yīng)國際通行規(guī)則的法規(guī)進(jìn)行修訂。
3.增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理透明度。一是要真正實(shí)行政事分開，分清責(zé)任，明確責(zé)權(quán)。二是要改革行政審批制度，減少程序，簡化手續(xù)，規(guī)范政府行為。三是要增加法規(guī)政策的透明度，消除人為因素和“暗箱操作”。四是學(xué)習(xí)和借鑒國外人才市場管理的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)市場服務(wù)意識，做好行業(yè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控方面的工作。五是要加強(qiáng)對人才市場的監(jiān)管，堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格規(guī)范，文明執(zhí)法，加大人才流動中的人事爭議仲裁的力度，提高人才市場管理人員的素質(zhì)，快速有效地查處各類違法行為，維護(hù)首都人才市場的正常秩序。
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