2016年高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策
為認真貫徹國務院《關于做好2013年全國高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》精神，讓畢業(yè)生、用人單位和社會各界對全國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、進一步了解就業(yè)稅收政策，緩解應屆高校畢業(yè)生“史上最難就業(yè)年”壓力，筆者結合現(xiàn)行政策文件，就高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策歸納整理如下：
一、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)主要稅收優(yōu)惠政策
(一)支持小微經(jīng)濟，七大措施鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小微企業(yè)
1.高校畢業(yè)生從事個體工商經(jīng)營，按期納稅的，增值稅、營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額5000-20000元，按次納稅的，增值稅、營業(yè)稅起征點為每次(日)營業(yè)額300-500元。2.對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。3.高校畢業(yè)生開辦托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院，提供的養(yǎng)育服務以及婚姻介紹，免征營業(yè)稅。4.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)符合小型微利企業(yè)條件的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;2015年12月31日前，創(chuàng)辦的企業(yè)，年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。5.2014年10月31日前，高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，與金融機構簽訂的借款合同免征印花稅。6.高校畢業(yè)生辦理稅務登記核發(fā)稅務登記證時，免收稅務登記工本費。7.2015年1月1日前，高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)領購發(fā)票時免收發(fā)票工本費。
(二)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，六類優(yōu)惠鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
1.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等勞務，免征營業(yè)稅。2.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植;林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修，遠洋捕撈等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目的所得免征企業(yè)所得稅。3.從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植;內(nèi)陸?zhàn)B殖項目的所得，減半征收企業(yè)所得稅。4.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對林區(qū)的林地、運材道、防火道、防火設施用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。5.對非機動車船(不包括非機動駁船)、拖拉機、捕撈養(yǎng)殖漁船免征車船稅。6.高校畢業(yè)生從事種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)、捕撈等農(nóng)林牧漁項目所得，免征個人所得稅。
(三)給予人才稅收扶持，六項優(yōu)惠鼓勵高校畢業(yè)生技術創(chuàng)新
1.高校畢業(yè)生從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。2.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。3.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)省高新技術企業(yè)認定管理機構認定為合格高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。4.在一個納稅年度內(nèi)，高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。5.高校畢業(yè)生轉讓著作權取得的收入，免征營業(yè)稅。6、高校畢業(yè)生取得的稿酬所得，予以減征應納稅額的30%計算個人所得稅。
(四)大力幫扶企業(yè)發(fā)展，稅收助力解決高校生創(chuàng)業(yè)初期困難
1.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額。2.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)購置并實際使用符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度內(nèi)結轉抵免。3.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠政策。4.高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額;當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。5.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中因發(fā)生永久或實質(zhì)性損害發(fā)生的財產(chǎn)損失，可抵扣當期的應納稅所得額。6.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損，準予向以后年度結轉，用以后年度的所得彌補，但結轉年限最長不得超過5年。7.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。8.傷殘高校畢業(yè)生獨立從事個體經(jīng)營的，免征營業(yè)稅;對企業(yè)安置傷殘高校畢業(yè)生的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎上，再按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。9.對安置傷殘高校畢業(yè)生的企業(yè)，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法，具體減征限額按企業(yè)所在區(qū)縣(含縣級市)適用的經(jīng)省人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，最高不得超過每人每年3.5萬元。主管地稅機關應按月減征，本月應繳增值稅、營業(yè)稅不足減征的，可結轉本年度內(nèi)以后月份減征，但不得從以前月份已交增值稅、營業(yè)稅中退還。對單位按照第1點規(guī)定取得的增值稅退稅或營業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。10.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)，按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。11.高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營，按期繳納稅款確有困難的，經(jīng)審批可延期三個月繳納，緩繳期內(nèi)免收滯納金。此外，《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2011]16號)規(guī)定，支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習�！娏晢挝恢С龅囊娏曆a貼相關費用，不計入社會保險繳費基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。
二、享受高校畢業(yè)生稅收優(yōu)惠注意幾項規(guī)定
(一)人員認定
《國家稅務總局財政部 人力資源社會保障部 教育部關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策具體實施問題的公告》(國家稅務總局公告2010年第25號)規(guī)定，登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員可持《就業(yè)失業(yè)登記證》、個體工商戶登記執(zhí)照和稅務登記證向創(chuàng)業(yè)地縣以上(含縣級，下同)人力資源社會保障部門提出認定申請�？h以上人力資源社會保障部門應當按照《財政部 國家稅務總局關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》(財稅[2010]84號)的規(guī)定，重點核查以下情況：一是創(chuàng)業(yè)人員及所創(chuàng)業(yè)領域是否屬于自主創(chuàng)業(yè)稅收政策扶持范圍;二是創(chuàng)業(yè)人員繳納社會保險費記錄;三是創(chuàng)業(yè)人員是否領取過《再就業(yè)優(yōu)惠證》并申請享受過稅收扶持政策。核實后，對符合條件人員在《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。
畢業(yè)年度高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的，可注冊登錄教育部大學生創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)，提交《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申請表，由所在高校進行網(wǎng)上信息審核確認并出具相關證明，學校所在地省教育行政主管部門依據(jù)學生學籍學歷電子注冊數(shù)據(jù)庫對高校畢業(yè)生身份、學籍學歷、是否是應屆高校畢業(yè)生等信息進行核實后，向高校畢業(yè)生發(fā)放《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，并在學籍學歷電子注冊數(shù)據(jù)庫中將其標注為“已領取《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》”。高校畢業(yè)生持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》向創(chuàng)業(yè)地人力資源社會保障部門提出認定申請，由創(chuàng)業(yè)地人力資源社會保障部門相應核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，作為當年及后續(xù)年度享受稅收扶持政策的管理憑證。
畢業(yè)年度高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，可憑畢業(yè)證，直接向創(chuàng)業(yè)地縣以上人力資源社會保障部門提出認定申請�？h以上人力資源社會保障部門在對人員范圍、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、已享受政策情況審核認定后，對符合條件人員相應核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。
(二)減免稅申請及審核
符合條件人員從事個體經(jīng)營的，可持下列材料向所在地主管稅務機關申請減免稅：一是減免稅申請;二是《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》);三是主管稅務機關要求提供的其他材料。
縣以上稅務機關按照財稅[2010]84號文件第一條規(guī)定條件審核同意的，在年度減免稅限額內(nèi)，依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人的實際經(jīng)營期不足一年的，主管稅務機關應當以實際月份換算其減免稅限額。
換算公式為：減免稅限額=年度減免稅限額÷12×實際經(jīng)營月數(shù)
納稅人實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅小于年度減免稅限額的，以實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅稅額為限;實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅大于年度減免稅限額的，以年度減免稅限額為限。
符合財稅[2010]84號文件規(guī)定條件的人員從事個體經(jīng)營的，向創(chuàng)業(yè)地主管地稅機關申請減免稅時，按國家稅務總局2010年第25號公告第一條第(二)項第1目規(guī)定報送有關材料，并提供本人為經(jīng)營業(yè)主的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照正本及復印件。
縣級主管地稅機關按規(guī)定審批減免稅時，除在《就業(yè)失業(yè)登記證》上加蓋戳記、注明減免稅款所屬時間外，還要注明審批時間。符合就業(yè)稅收優(yōu)惠政策人員累計實際可享受稅收優(yōu)惠期，以36個月為限。
(三)減免稅優(yōu)惠期限
財稅[2010]84號規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日，以納稅人到稅務機關辦理減免稅手續(xù)之日起作為優(yōu)惠政策起始時間。稅收優(yōu)惠政策在2013年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在2010年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。
三、落實高校畢業(yè)生稅收優(yōu)惠政策細節(jié)
(一)享受小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠要符合條件
根據(jù)《財政部 國家稅務總局關于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》(財稅[2009]69號)和《企業(yè)所得稅法》及其實施條例的規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)： 1.工業(yè)企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元;2.其他企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。從業(yè)人數(shù)，是指與企業(yè)建立勞動關系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務派遣用工人數(shù)之和;從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標，按企業(yè)全年月平均值確定，具體計算公式如下：月平均值=(月初值+月末值)÷2，全年月平均值=全年各月平均值之和÷12，年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的.，以其實際經(jīng)營期作為一個納稅年度確定上述相關指標。企業(yè)所得稅法第二十八條規(guī)定的小型微利企業(yè)待遇，應適用于具備建賬核算自身應納稅所得額條件的企業(yè)，按照《企業(yè)所得稅核定征收辦法》(國稅發(fā)[2008]30號)繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)，在不具備準確核算應納稅所得額條件前，暫不適用小型微利企業(yè)適用稅率。
例1，應屆大學畢業(yè)生王五、趙六、鄭七均持有《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)。其中，王五、趙六2013年分別創(chuàng)辦了一家國家非限制和禁止行業(yè)的工業(yè)企業(yè)甲、乙公司;鄭七2013年創(chuàng)辦了一家家國家限制和禁止行業(yè)的丙公司.三個公司的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額均是30人、150萬元。甲、乙、丙公司2013年的應納稅所得額分別為6萬元、9萬元和5萬元。那么王五所創(chuàng)辦的甲公司符合享受減半征收企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)標準;趙六所辦的乙公司由于年應納稅所得額超過了財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》(財稅[2011]117號)規(guī)定的6萬元(不含6萬元)，只能享受小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，不能享受減半征收企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠;而鄭七所辦企業(yè)其從事的是國家限制和禁止行業(yè)，該公司不得享受減按20%的低稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，更不得享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠。因此，三個公司2013年應繳企業(yè)所得稅分別為：甲公司6000(60000×50%×20%)元;乙公司18000(90000×20%)元;丙公司12500(50000×25%)元。
(二)從事個體經(jīng)營每戶每年免稅8000元為限
財稅[2010]84號文件規(guī)定，自2011年1月1日起，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)人員從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限;大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。同時該文件規(guī)定，所持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員是指：1.在人力資源和社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上的人員;2.零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員;3.畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生是指實施高等學歷教育的普通高等學校、成人高等學校畢業(yè)的學生;畢業(yè)年度是指畢業(yè)所在自然年，即1月1日～12月31日。
例2，應屆大學畢業(yè)生張三、李四均持有《就業(yè)失業(yè)登記證》并附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，兩人今年分別開設了一家個體餐飲和個體科技咨詢服務公司。假設，張三2013年應繳相關稅款共10500元，其中營業(yè)稅為7000元、城市維護建設稅為490元、教育費附加為210元、個人所得稅為2800元;李四2013年應繳相關稅款共7500元，其中營業(yè)稅為5000元、城市維護建設稅為350元、教育費附加為150元、個人所得稅為2000元。那么，張三應繳稅款共10500元，超過了扣除限額8000元，根據(jù)財稅[2010]84號文件的規(guī)定，張三在依次扣繳營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅等計8000元后，尚需補繳個人所得稅2500元;李某應繳稅款共7500元，小于扣除限額8000元，則李某2013年只能減免應繳稅額7500元。
(三)吸納失業(yè)高校生就業(yè)每年最高免稅額
財稅[2010]84號文件規(guī)定，自2011年1月1日起，對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”下同)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。按上述標準計算的稅收扣減額應在企業(yè)當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。本條所稱持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)人員是指：……4.享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。以上所稱的國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(即廠辦大集體企業(yè))是指20世紀70、80年代，由國有企業(yè)批準或資助興辦的，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，主要向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務服務，在工商行政機關登記注冊為集體所有制的企業(yè)。廠辦大集體企業(yè)下崗職工包括在國有企業(yè)混崗工作的集體企業(yè)下崗職工。上述所稱服務型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務業(yè)”稅目規(guī)定經(jīng)營活動的企業(yè)。
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