淺談大學(xué)生就業(yè)問題分析

　　為了解決新農(nóng)村建設(shè)和基層民主建設(shè)中的人才短缺問題，同時也是為了應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)問題的需要，“大學(xué)生村官”成為了大學(xué)生就業(yè)扎根基層的典型代表，受到各級政府乃至全社會的普遍關(guān)注。同時，越來越多的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官政策執(zhí)行中潛藏著各種問題和矛盾。大學(xué)生村官，尤其是異地大學(xué)生村官與農(nóng)村民情存在現(xiàn)實差異。

　　在我國的廣大農(nóng)村，由于自身完善的內(nèi)部結(jié)構(gòu)秩序和“熟人社會”的排外性，使得大學(xué)生村官開展工作屢遭困難，難以順利進入和引領(lǐng)農(nóng)村政治、文化生活。此時，該如何引導(dǎo)實踐大學(xué)生村官鄉(xiāng)土化的路徑，使之在入鄉(xiāng)隨俗的前提下盡快融入鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟生活。為村民辦實事？我們認為，唯有推行大學(xué)生村官的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型，才能“使其身份從農(nóng)村的‘外來者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤�村民”’。而正是“大學(xué)生村官與村民雙方之間的了解、認可與接納的過程”，…以及這種基于“熟悉”的身份，大學(xué)生村官在農(nóng)村“熟人社會”環(huán)境中才可稱得上真正意義上的村民。

　　一、大學(xué)生就業(yè)環(huán)境

　　“熟人社會”是費孝通《鄉(xiāng)土中國》一書中提出的一個重要的概念。中國傳統(tǒng)農(nóng)村是一個“熟人社會”，它建立在親緣、地緣、業(yè)緣的基礎(chǔ)上，具有明確的地域界限。農(nóng)村熟人社會具有維持私人道德、禮治而非法治秩序、長老統(tǒng)治、無訟、重視血緣和地緣的關(guān)系等特點。胡擁軍和周戎楨從社會資本的角度來檢驗作為“熟人社會”的農(nóng)村社區(qū)，認為農(nóng)村具有豐富的結(jié)構(gòu)性社會資本與認知性社會資本。前者包括共同信念、傳統(tǒng)倫理、價值觀、歸屬感等因素：后者包括自發(fā)的信用、規(guī)范、慣例、習(xí)俗等。二者都存在于各種私人關(guān)系構(gòu)建的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中�！岸�這種信任和認同是處理日常村務(wù)工作不可缺少的�！�

　　國內(nèi)一部分學(xué)者對于大學(xué)生村官困境及解決方案的研究也是基于農(nóng)村熟人社會的視角展開的。例如，彭飛武認為熟人社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整，大學(xué)生村官不易打破并融入；王勇和陳家剛認為熟人社會的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生村官具有不平等性，將大學(xué)生村官的瓶頸歸咎為“宗族勢力及其編織的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。

　　二、大學(xué)生村官的現(xiàn)狀

　　大學(xué)生村官計劃是“為優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子和增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力”這一目標而推行的。大學(xué)生村官組織的主管部門和形式基本上可分為兩種：一種是由教育部發(fā)起的，一村招收一名具有中專文化水平的青年，到高校進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，成績合格者授予國家承認的大專文憑，然后回村擔任村干部；另一種是由當?shù)卣�府部門面向社會通過一系列的選派程序，公開招聘具有大專文憑以上的大學(xué)生到農(nóng)村擔任村官。

　�。ㄒ唬┐髮W(xué)生村官發(fā)展概況

　　大學(xué)生村官計劃可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”，為了解決“三農(nóng)”問題.江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出了大學(xué)生村官計劃。定安、臨高等市縣先后組織招聘大學(xué)生村官。同年。浙江省寧波市采用公開招考的方法，成為全國第一個推行“一村一名大學(xué)生”計劃的地區(qū)。

　�。ǘ�）大學(xué)生村官發(fā)展階段

　　大學(xué)生村官計劃得到迅速推廣和普及主要基于兩方面的原因：一方面，國家為了建設(shè)新農(nóng)村的需要，在當前農(nóng)村中普遍存在村干部學(xué)歷淺、年齡老化等問題嚴重制約農(nóng)村發(fā)展的情況下，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，填補長期以來形成的農(nóng)村人才洼地；另一方面，大學(xué)生到農(nóng)村當村官，也是解決基數(shù)龐大的大學(xué)生就業(yè)的一個重要出口。

　　三、大學(xué)生村官難以發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及原因

　　（一）制約大學(xué)生村官發(fā)揮作用的因素

　　1.“截留任用”大學(xué)生村官現(xiàn)象普遍

　　調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留任用大學(xué)生現(xiàn)象在各地都極為普遍，盡管政策上不允許鎮(zhèn)政府長時期使用大學(xué)生村官，但是等大學(xué)生下了鄉(xiāng)，他們真正的領(lǐng)導(dǎo)不再是學(xué)校里樹他們?yōu)榈湫偷男ｎI(lǐng)導(dǎo)，不是國家鼓勵他們下基層的政府官員，而正是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部。在這個嚴密的熟人社會里，不僅大學(xué)生村官無從進入，甚至任何個體都無法打破，大學(xué)生村官唯一能選擇的只能是順應(yīng)固有的內(nèi)部秩序，才能不被排斥。

　　2.大學(xué)生村官在當?shù)厝温毑�無實權(quán)

　　盡管大學(xué)生村官的身份不斷被制度化，既有國家政策的扶持，又由法律文件的保障，但在熟人社會里與當?shù)卮逯�書、村主任等村官相比還存在很大的不同。從實際情況來看，大學(xué)生村官并不是真正意義上的村官，也就更沒有實權(quán)。在中國鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整、自身秩序有加的“熟人社會”里，大學(xué)生村官、尤其是異地任用的大學(xué)生村官成了名副其實的外來人員。他們不僅不能真正解決農(nóng)民的問題.不能替他們做主，甚至引發(fā)村民懷疑“大學(xué)生村官的到來會改變村莊的關(guān)系結(jié)構(gòu)和權(quán)力平衡，從而會有損自己的利益”。因此，村民在某種程度上排斥大學(xué)生村官也就更為正常了。 3.缺乏信任導(dǎo)致大學(xué)生村官工作無力

　　大學(xué)生村官與當?shù)卮甯刹吭诠芾砝砟钌洗嬖跊_突，村干部多指責大學(xué)生村官“工作想法存在不切實際之處”。同時，村民也表現(xiàn)出對大學(xué)生村官的不信任。事實上，當?shù)氐霓r(nóng)村干部盼星星盼月亮，本來希望盼來的是一個財主。寄希望于大學(xué)生為他們招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，“對有知識、有能力的‘大學(xué)生村官’給村里帶來立竿見影的變化抱有過高期望”。相反，大學(xué)生村官們來到農(nóng)村之前規(guī)劃的是一套校園里社團文化建設(shè)的組織理念，試圖加強村莊的凝聚力，這一方面被當?shù)卮甯刹空J為“很多想法不切實際”；另一方面，習(xí)慣了現(xiàn)狀的村民也實在缺乏參加的興趣。

　�。ǘ�）大學(xué)生村官工作無力的原因分析

　　1.部分村鎮(zhèn)干部不支持大學(xué)生村官的工作

　　當?shù)氐拇甯刹客�往不能完全接受政策的安排和變化，心理上排斥大學(xué)生村官的更是大有人在――年輕的、稚氣未脫的孩子反而管到了自己頭上。村干部們早已形成慣例的權(quán)威受到了撼動，這在一個沒有法律保障，全然依靠“熟悉”認知的鄉(xiāng)土社會里是不能被允許的。

　　事實上，正像彭飛武認為的那樣，村民組才是真正的熟人社會，而熟人社會的治理有著其內(nèi)在的邏輯。賀雪峰認為，全國農(nóng)村都有著以自然村、生產(chǎn)隊或村民組為基礎(chǔ)單位的人情往來，有著在生產(chǎn)和生活上的相互合作的傳統(tǒng)。這種人情上的往來、生產(chǎn)生活上的互助合作。就形成了結(jié)構(gòu)性的力量。面對熟人社會的這種內(nèi)在特有的結(jié)構(gòu)性力量，只有對本組村民極為了解的村干部能夠與村民建立長期信任和“一種對自己人的認同”。這就是為什么在平日工作中大家都愿意聽村干部的話。

　　其次，村務(wù)日常工作具有季節(jié)性、臨時性、應(yīng)急性等特點，這也決定了處理村務(wù)工作需要的不是抽象的知識和法律，而是地方性的道理――即村情、民性、耐心細致的工作方法和適應(yīng)當?shù)氐那〉胶锰幍能浻布媸�。這些都是建立在對村情極為熟悉的基礎(chǔ)之上的，這并不是一個大學(xué)生村官在幾年的書本中能夠?qū)W到的。

　　2.大學(xué)生村官與當?shù)卮迩榈默F(xiàn)實差距

　　王勇和陳家剛認為，正是“熟人社會”的排外性特征造成了大學(xué)生村官的融入困難。面對外來的陌生人，“熟人社會”內(nèi)部的平等性即開始推演為對陌生人的不平等性，要么對其排斥，要么對其壓制。不幸的是，大學(xué)生村官正是上級政府下派的“陌生人”。

　　事實上，大學(xué)生村官盡管在到任前接受過一些培訓(xùn)和思想教育，但這些知識遠遠不能夠適應(yīng)與解決農(nóng)村的真實情況。因此，對農(nóng)村村情認識的不夠全面和缺乏工作經(jīng)驗共同導(dǎo)致了大學(xué)生村官在面對農(nóng)村復(fù)雜工作環(huán)境時，顯得舉手無措，成為與現(xiàn)實極不相容的“外來者”。當然，從小生活在城市的大學(xué)生村官則更難以適應(yīng)農(nóng)村的生活環(huán)境。大學(xué)生思想的現(xiàn)代化和對于農(nóng)村實際情況認識的不足，往往讓他們不理解、也不接受老百姓的觀念，更不要說融入老百姓，成為當?shù)亍笆烊松鐣�”的一份子了�?/p>

　　此外，從當?shù)厝说囊暯莵砜矗�村民短時間里對新事物抱著一種懷疑的態(tài)度并不足為奇，更何況是對待他們眼中這些“沒有成熟的毛頭孩子”。不難想象。面對這些沒有經(jīng)歷過磨練，沒有實踐經(jīng)驗，沒有了解農(nóng)村社會的環(huán)境和狀況的大學(xué)生村官，老百姓的確難以把自家的出路都交給他們。因此，熟人社會環(huán)境下的村民對這些年輕的外來客通常并不買賬。

　　3.大學(xué)生村官所學(xué)不切合農(nóng)村實際需要

　　據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項問卷調(diào)查顯示.到農(nóng)村工作的大學(xué)生具有農(nóng)學(xué)背景知識的僅占4%：理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占45%；經(jīng)濟學(xué)相關(guān)專業(yè)比例也相當�。ㄒ姳�2）。

　　大學(xué)生村官的專業(yè)技能偏離了農(nóng)村發(fā)展的需要，在農(nóng)村工作實踐中很難有效應(yīng)用.有54.96%的大學(xué)生村官認為自己所學(xué)知識在農(nóng)村發(fā)揮的作用很低。正是出于這種“專業(yè)不對口”和對農(nóng)村實際情況的陌生，大學(xué)生村官們在校所學(xué)派不上用場，也就偏離了大學(xué)生村官下鄉(xiāng)改造農(nóng)村的美好愿景。在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大學(xué)生所學(xué)無法應(yīng)對農(nóng)村實際工作需要的情況下，政府在制度上的培訓(xùn)也沒有及時跟進，導(dǎo)致部分大學(xué)生村官遭遇無事可做或者遇到生產(chǎn)實際問題無力解決的困境。

　�。ㄈ�）大學(xué)生村官鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型的建議

　　從以上的分析可以看出，大學(xué)生村官的尷尬處境主要來源于其在農(nóng)村身份的不明確。更深層次說，是他們在依靠“規(guī)矩”而非“法律”的“熟人社會”里不具有遵循規(guī)矩的“合法”身份。因此，大學(xué)生村官要想在農(nóng)村發(fā)揮作用.首先應(yīng)實現(xiàn)自己的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型，畢竟農(nóng)村法制建設(shè)不是一日之功，不可能立竿見影。而大學(xué)生村官以法律賦予而非熟人社會人情關(guān)系賦予的身份介入農(nóng)村事務(wù)管理，往往導(dǎo)致不能夠成為真的鄉(xiāng)村代表，更不具有村民真正信任和賴以托付的發(fā)言權(quán)。從矛盾及原因出發(fā)，大學(xué)生村官的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型，以下的幾個方法或許可以提一些益的借鑒：

　　1.大學(xué)生理想定位的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型

　　當前，一部分大學(xué)生村官把三年的服務(wù)期當作一個跳板，三年后或者根本做不滿三年就當了“逃兵”，沒有把自己的工作當作一番事業(yè)與自己未來人生規(guī)劃的一部分。既然大學(xué)生村官自身不具備扎根農(nóng)村的決心，就更無法讓村民發(fā)自內(nèi)心地接受。要想真正融入村民，大學(xué)生村官在思想上、理想定位上應(yīng)首先實現(xiàn)鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型――即樹立扎根農(nóng)村的職業(yè)理想，將自己的位置放在村民之中，才能與村民們在一個平面內(nèi)結(jié)成一張人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　2.大學(xué)生村官身份的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型

　　鄭明懷認為，大學(xué)生村官身份的轉(zhuǎn)變是大學(xué)生村官鄉(xiāng)土化的關(guān)鍵所在，并把身份的轉(zhuǎn)變視作鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型中的“農(nóng)化”過程。而“農(nóng)化”就是“政府部門通過政策的制定或?qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)的適當修改，促使大學(xué)生村官在戶籍意義上由‘城里人’向‘農(nóng)民身份’的轉(zhuǎn)變。具體而言，一是在大學(xué)生自愿的前提下，大學(xué)生村官的戶口可以遷到農(nóng)村，而具體權(quán)利與村民可以有所差別；二是戶口不遷到農(nóng)村，也可以享受到村民的部分權(quán)利，如選舉權(quán)�！边@里的身份“農(nóng)化”轉(zhuǎn)型，是從制度上對大學(xué)生村官身份提出的保障方法，雖然在依靠“熟悉”認知的鄉(xiāng)土社會里，制度轉(zhuǎn)型并不如大學(xué)生村官發(fā)揮主觀能動性進行鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型更徹底，但多少能夠削減大學(xué)生村官與農(nóng)民之間的“城市一農(nóng)村”身份差異，督促大學(xué)生村官在思想認識上放正心態(tài)。 3.大學(xué)生村官選拔方式的鄉(xiāng)土化傾向

　　即便是本身在農(nóng)村長大的大學(xué)生村官，因為接受城市化的轉(zhuǎn)型以及大學(xué)的教育，在行為、觀念與管理方法上都與鄉(xiāng)村村民形成了一定的差異，如果是城里大學(xué)生下鄉(xiāng)這種差異就更明顯了。因此，在大學(xué)生村官人選的選拔聘用上，應(yīng)有意識地向本土大學(xué)生傾斜。對于農(nóng)村的建設(shè)，本土大學(xué)生有其自身的很多優(yōu)點：一是對農(nóng)村有一定的了解，熟悉當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情，這是做好一個村官的前提條件。更重要的是作為農(nóng)村社區(qū)的一員，在長期相互交往的過程中，也會與村民形成“類親屬”的關(guān)系，社會學(xué)家楊懋春指出這種關(guān)系“對社區(qū)團結(jié)感的形成起了相當重要的作用”。二是本土大學(xué)生村官因從小在村民的關(guān)注下長大，村民對其了解更多，心理上不排斥回鄉(xiāng)的大學(xué)生村官，換句話說，村民對于本地回鄉(xiāng)大學(xué)生村官基于“熟悉”而產(chǎn)生的信任要明顯多于異地大學(xué)生村官。

　　4.大學(xué)生村官技能的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型

　　如上所述，很多大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)背景與之后在村內(nèi)承擔的職務(wù)并不相關(guān)，難以在第一時間上手村務(wù)工作。大學(xué)生村官在技能方面的鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)型包括兩個層次：第一個層次是通過加強培訓(xùn)就可以掌握的農(nóng)業(yè)方面的技能。只有足夠掌握有關(guān)農(nóng)民生存和致富的方法及需求、生產(chǎn)生活習(xí)慣，才能真正理解農(nóng)民的所需所求，幫助農(nóng)民解決實際問題。第二個層次是從鄉(xiāng)村熟人社會的人際交往方法著手，熟知村情民情，最重要的是內(nèi)化與村民打交道的方式，以一個內(nèi)部秩序中的“局內(nèi)人”的身份介入村民糾紛或利益糾葛，以更貼近人情的方式處理農(nóng)民問的事務(wù)。

　　大學(xué)生村官在國家政策的號召下，或權(quán)衡就業(yè)形勢，抑或無奈地、抑或滿懷憧憬地下了鄉(xiāng)，準備在這里大干一場，或者期待3年后更好的出路。但是首先擺在他們面前的是頑固的農(nóng)村熟人社會秩序，在這種堅實的人情網(wǎng)絡(luò)面前，發(fā)揮作用的是大學(xué)生村官們根本不知道、也無從適應(yīng)的村里習(xí)慣了的“規(guī)矩”。但不管現(xiàn)實如何艱巨.大學(xué)生村官在理想定位、身份認同、選拔任用、專業(yè)技能四個方面的鄉(xiāng)土化是大學(xué)生村官融入現(xiàn)實環(huán)境、獲得村民信任，并順利開展工作的第一步。

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