農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的論文
農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會群體。所以小編今天為大家?guī)淼奈恼聝?nèi)容是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的論文，請看看吧，
農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的論文1
【摘 要】農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化過程中的特殊群體，在當(dāng)今城鎮(zhèn)化浪潮下，農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)成為新的亮點(diǎn)，通過對湖北省恩施州巴東縣的調(diào)查和分析，真切反應(yīng)我國農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，尋找問題和對策，從而促進(jìn)我國農(nóng)民工更好的自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；自主創(chuàng)業(yè)；經(jīng)驗(yàn)研究
長期以來，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)備受關(guān)注，歷年XX工作報(bào)告高度強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的重要性，國家雖已做好制度設(shè)計(jì)，但是由于種種原因，創(chuàng)業(yè)之路倍加艱辛。為了更好的了解當(dāng)前我國農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，本團(tuán)隊(duì)于2013年4月到10月，抽樣調(diào)查了湖北省恩施州巴東縣的有代表性的41小微家企業(yè)。
一、調(diào)查方法與對象
�。�1）訪談內(nèi)容的確定。根據(jù)該項(xiàng)研究的特點(diǎn)，我們采取了問卷的方式，內(nèi)容主要分為兩個(gè)部分，一是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人基本信息；二是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基本信息。我們共發(fā)放問卷80份，有效問卷41份。
�。�2）樣本分布。從學(xué)歷分布看，有24人初中學(xué)歷，占58。5%，在每個(gè)學(xué)歷段取中位數(shù)，平均學(xué)習(xí)時(shí)間 7。1年；從創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備分布看，資金準(zhǔn)備以48。8%占據(jù)最主要準(zhǔn)備，設(shè)備和原材料位居次要，市場再次之；從農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要問題看，資金問題以85。4%成為最主要問題，自信心和公關(guān)問題分列次要和再才要問題，見表1；從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域分布看，實(shí)體店鋪居多，見圖1。
表1 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要問題
圖1 創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域分布（人數(shù)）
二、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┱e極引導(dǎo)，但略顯被動(dòng)
�。�1）資金匱乏。返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然在外工作多年有一定的資金實(shí)力，但對于創(chuàng)業(yè)所需的資金只是杯水車薪，再加上獲取銀行貸款有限，這就要求政府必須加大資金支持的力度。政府加大資金支持，活躍資本市場。2009年巴東對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏周轉(zhuǎn)資金的給予3至5萬元的小額擔(dān)保貼息貸款，全縣共籌集800萬元發(fā)給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。 2012年8月1日，巴東縣總工會啟動(dòng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目，現(xiàn)場為8名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)代表發(fā)放了貼息貸款40萬元。這些措施一定程度上解決了資金壓力。（2）在稅收、土地使用、職業(yè)培訓(xùn)等方面給予大力支持。從圖1可以看出，實(shí)體創(chuàng)業(yè)的有33人，而這些都需要一定的固定投入，據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)卣畬μ厣B(yǎng)殖和制造業(yè)的土地占用費(fèi)進(jìn)行不同程度的最大減免。但值得注意的是，當(dāng)問及“是否參加過相關(guān)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，感覺如何”時(shí)，僅僅只有3人感覺很好，培訓(xùn)質(zhì)量就不得而知了。
�。ǘ┥鐣兴P(guān)注，但積極影響甚小
當(dāng)?shù)剌浾搶r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有所關(guān)注但影響較小，主要表現(xiàn)是熱報(bào)告冷處理，深入報(bào)道不多，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性不大，積極影響很小。
�。ㄈ┺r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者個(gè)人發(fā)奮努力，但力不從心
在調(diào)查中我們明顯感受到了創(chuàng)業(yè)者的孜孜不倦的努力。在問卷調(diào)查中“是什么使您走上創(chuàng)業(yè)之路的”，41人中有19人是主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，13人在政府支持引導(dǎo)下走上了創(chuàng)業(yè)之路，這表明絕大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)富有激情的。在被問及“您創(chuàng)業(yè)時(shí)的準(zhǔn)備是否充分”，其中有34人有所準(zhǔn)備。由于農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，使得他們在創(chuàng)業(yè)過程中倍顯艱辛。從學(xué)歷分布來看，學(xué)歷水平低，以初中學(xué)歷分布為主，其中不乏文盲和半文盲。農(nóng)民工工資收入有限，融資量和渠道少，政策和市場解讀能力有限，如此眾多原因?qū)е铝宿r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)而力不從心，甚至走上失敗。
三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中亟待解決的問題
通過對問卷分析，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出了一些顯性和潛在的問題。
�。ㄒ唬┵Y金短缺，融資成本高
受金融體制、企業(yè)規(guī)模、政策落實(shí)滯后等因素約束，小微型企業(yè)很難得到銀行貸款，缺乏一定的金融支持成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸[1]。（1）資金短缺，農(nóng)民工自己僅有的一些積蓄難以為繼。假設(shè)平均工作時(shí)間5年左右，以每人每月純收入2000元/月計(jì)算，理論上可以得出，平均每人外出工作收獲120000元，但由于各種諸如疾病等原因?qū)е录兪杖氪蟠笳劭�，而在調(diào)查中自有資金占據(jù)了50%以上，這就必然造成了資金短缺。（2）缺乏一個(gè)穩(wěn)定高效的融資平臺。部門和銀行支持的資金總共不足1/6。在此次調(diào)查農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的主要來源中，9。8%政府和銀行支持，可見政府和銀行的作用微乎其微。絕大多數(shù)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)遇到資金困難時(shí)，因?yàn)殂y行貸款需要復(fù)雜的抵押擔(dān)保，自己承受能力弱，很多創(chuàng)業(yè)者都走上破產(chǎn)的邊緣。
（二）人才匱乏，技術(shù)水平落后
外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)以36歲～50歲的大齡農(nóng)民工為主，其中大部分從事高體力、低技能工作[2]。再加上自身學(xué)習(xí)能力有限，絕大多數(shù)的農(nóng)民工對技術(shù)沒有過多的研究。人才匱乏，尤其是專業(yè)的管理人才出現(xiàn)了極度空缺，導(dǎo)致管理效率很低。如“浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然經(jīng)歷了現(xiàn)代城市文明的改造，但多數(shù)還殘留小農(nóng)意識，市場意識不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營管理知識，不知如何甄別創(chuàng)業(yè)目，有50。8%的人認(rèn)為自己的創(chuàng)業(yè)事業(yè)受到了自身素質(zhì)欠缺的限制；不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求的決策與判斷，導(dǎo)致其創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小、低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重[3]
（三）缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，抗風(fēng)險(xiǎn)能力小
絕大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都是富有激情的，充滿美好憧憬的，一旦現(xiàn)實(shí)與自己的預(yù)期不如意的時(shí)候，他們就會沮喪和不斷質(zhì)疑自己患得患失。正如瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾在20世紀(jì)60年代對亞洲農(nóng)民系統(tǒng)分析所說：從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，農(nóng)民對待生活和工作的態(tài)度是有缺陷的，即缺乏警戒性、適應(yīng)性和雄心壯志，不太愿意進(jìn)行試驗(yàn)或改革。中國當(dāng)代農(nóng)民工也難擺脫這些缺陷，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，抗風(fēng)險(xiǎn)能力小。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些小微企業(yè)接受市場洗禮時(shí)倍顯被動(dòng)。
四、解決農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)問題的對策
�。ㄒ唬┱e極落實(shí)政策，加大扶持力度
政府應(yīng)當(dāng)加大政策宣傳力度。巴東縣國稅局積極關(guān)注農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與有關(guān)部門一道有針對性地將國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策摘錄后印成手冊發(fā)放到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工手中。在和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者交談中，明顯感覺到他們對我們所說的“政策”不了解，更談不上更好的利用。所以政府加大宣傳力度，主動(dòng)把這些信息送入鄉(xiāng)入鎮(zhèn)，送入需要的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者手中，并加大落實(shí)力度。 （二）建立多元的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)融資平臺
搭建以政府為指導(dǎo)銀行為主體民間資本廣泛有序參與的多元的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資平臺。農(nóng)民工是市場的被動(dòng)者，在資金上有很大的問題，政府理應(yīng)幫忙解決融資難的問題。逐步放寬政策，開放融資渠道，允許民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場競爭，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，使面向農(nóng)民工的信貸機(jī)制更加靈活。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需資金對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的金融市場而言是比較大的，允許民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，形成以政府為指導(dǎo)銀行為主體民間資本廣泛有序參與的多元融資平臺，從根本上解決融資難問題。
（三）加大社會輿論力度，樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典范，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境[4]
輿論的力量是巨大的，它可以提高人們對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的認(rèn)識，增強(qiáng)社會各界對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的深入理解和大力支持，為他們自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。樹立典范，讓更多的人去關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，從而培植這個(gè)群體的健康發(fā)展。2009年6月3日，走進(jìn)恩施州巴東縣清太坪鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)處處涌動(dòng)著創(chuàng)業(yè)熱潮：涂啟明、涂啟兵兄弟倆利用打工掙來的50萬元辦起了越躍服飾公司；周耀清投資60萬元興辦了恩施硒望農(nóng)林開發(fā)有限公司；向勝平投資200萬元?jiǎng)?chuàng)辦的巴東涂料廠即將建成投產(chǎn)。政府加大宣傳宣傳力度，宣傳農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的具體成功的事例，創(chuàng)業(yè)的艱辛和一路的坎坷，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的精神，使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者受人尊敬，激勵(lì)更多的人投身創(chuàng)業(yè)的大潮之中。
�。ㄋ模┱仙鐣Y源，建立健全服務(wù)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的知識服務(wù)體系
1。開發(fā)適合本地農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)教材和課程，加強(qiáng)心理健康教育培訓(xùn)，樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)自信心。農(nóng)民工有著比較多的弱點(diǎn)，需要依賴成人教育和相關(guān)的培訓(xùn)。一方面學(xué)到了有用的知識，增長了見識開闊了視野；另一方面可以廣結(jié)良師益友，為創(chuàng)業(yè)事業(yè)注入活力。
2。整合社會資源，建立健全服務(wù)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)知識服務(wù)體系。正如周新躍等人在《金融危機(jī)下面向農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)知識組織服務(wù)》所說，圖書館應(yīng)當(dāng)為向農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)知識服務(wù)，主要是高效提供技術(shù)類和管理類的實(shí)用書籍為主。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以與當(dāng)?shù)氐臅曷?lián)合，同時(shí)還可以利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等方式為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供知識服務(wù)，通過知識服務(wù)體系，可以提升創(chuàng)業(yè)者的素養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展。
（五）走聯(lián)合發(fā)展之路，突出優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提升競爭力
絕大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者主要是單干和簡單合伙，這就造成了“遍地開花”而又不精不強(qiáng)的局面，鑒于此種現(xiàn)狀，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彼此溝通和聯(lián)系，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)壓力巨大，而有五個(gè)甚至是十個(gè)志同道合的朋友一起創(chuàng)業(yè)，不僅創(chuàng)業(yè)的活力倍增，效果也更加明顯。走聯(lián)合發(fā)展、合作社，行業(yè)協(xié)會之路，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，大膽嘗試現(xiàn)代企業(yè)模式，提升企業(yè)的競爭力。
五、結(jié)論及意義
通過對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)存在的問題的經(jīng)驗(yàn)研究，我們肯定了農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)取得了巨大的成就，推動(dòng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。同時(shí)由于諸多原因也存在著一些問題。政府、社會以及農(nóng)民工個(gè)人應(yīng)高度重視這些問題，不斷的尋求變革和突破，只有這樣我國的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)事業(yè)才會更好的發(fā)展，從而有效推進(jìn)我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國夢。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊茜�；诜掂l(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)障礙因素的成人教育應(yīng)對[M]。河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)。
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[4]楊茜�；诜掂l(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)障礙因素的成人教育應(yīng)對[J]。河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，13（4）：36—37。
農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的論文2
摘要：近年來，由于受到國際金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為了人們關(guān)注的話題。而在當(dāng)下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工大軍中，希望返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的人占了不小比例。農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，化解農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等諸多難題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工;自主創(chuàng)業(yè);新農(nóng)村建設(shè)
改革開放以來，中國農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力開始了進(jìn)城謀生的生涯。然而，近年來各種媒體相繼報(bào)道了東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)頻頻出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民工短缺，從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)回流[1]。眾多農(nóng)民工由進(jìn)城打工到回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，其共同的內(nèi)在因素是農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)開闊了眼界、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金等，有助于農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，化解農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等諸多難題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，深入研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)中存在著的問題，如何采取切實(shí)可行的措施，因勢利導(dǎo)，積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)成為亟待解決的新課題。
一、 返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀
1。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)與務(wù)工時(shí)從事的行業(yè)保持較高相關(guān)度。在不同類型的回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)者中，有的是經(jīng)商回歸型，即外出務(wù)工從事營銷人員在積累一定的資本和市場拓展經(jīng)驗(yàn)后轉(zhuǎn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè);有的是打工轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)業(yè)型，他們在打工中往往經(jīng)歷從工人到技術(shù)人員、管理人員的艱苦磨煉;有的是自主創(chuàng)業(yè)拓展型，他們已在城市創(chuàng)辦了企業(yè)，再到家鄉(xiāng)辦分廠;還有的是由于有相當(dāng)?shù)墓芾砟芰Χ凰诖蚬て髽I(yè)派往家鄉(xiāng)所在地籌辦分廠或在家鄉(xiāng)獨(dú)立辦廠。從訪談?wù){(diào)查情況看，回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇和打工從事的行業(yè)、所掌握的技能、行業(yè)知識有密切聯(lián)系。
2�；剜l(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)者大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)后在很多領(lǐng)域進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，如特種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、小型服裝鞋帽等加工企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、經(jīng)商等。從總體上看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，而且以勞動(dòng)密集型的加工業(yè)為主，這為大量農(nóng)村留守婦女解決了就業(yè)問題。
3。企業(yè)形式以個(gè)體和私營為主。調(diào)查顯示，在回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)最主要的經(jīng)營形式是個(gè)體經(jīng)營，所占比例約七成，其次是私營企業(yè)，所占比例為二成，其他為股份制或承包、租賃經(jīng)營[2]。由于他們主要屬于小型加工企業(yè)，項(xiàng)目科技含量偏低，難以達(dá)到享受國家扶持的規(guī)模和檔次。
4�；剜l(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)主要選擇在家鄉(xiāng)農(nóng)村或離家較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查的結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)者大多選擇在農(nóng)村辦企業(yè)，這主要是基于人脈資源和經(jīng)濟(jì)成本的考慮。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)面臨的困境
1。文化素質(zhì)不高，思想觀念滯后。很多自主創(chuàng)業(yè)者在初、高中畢業(yè)后就踏上外出打工之路，在打工過程中也是從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術(shù)，但是缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，缺乏遠(yuǎn)見和寬廣的視野。從對回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查顯示，他們大多數(shù)人自創(chuàng)辦企業(yè)以來沒有進(jìn)行過任何進(jìn)修或培訓(xùn)。自身的知識水平，個(gè)人素質(zhì)，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。一些自主創(chuàng)業(yè)者實(shí)行“家族式”管理模式，無法拓展企業(yè)成長空間，面臨著嚴(yán)峻的市場考驗(yàn)。
2。資金和人才短缺成為自主創(chuàng)業(yè)的資源瓶頸。資金短缺、融資難是不少返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員反映的首要難題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)主要依靠自主創(chuàng)業(yè)者打工積累的資金。銀行貸款難、融資難成為嚴(yán)重制約農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的最大羈絆。其次是人才短缺。不少返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，自身經(jīng)營管理知識也比較薄弱，辦企業(yè)存在一定的盲目性，又很難吸引優(yōu)秀人才來為自己的企業(yè)服務(wù)。
3。缺乏一個(gè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供高效服務(wù)的平臺。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)不僅要擁有比較成熟的項(xiàng)目，更需要有一個(gè)高起步的服務(wù)平臺。而目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)的一些經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，市場體系不完善，農(nóng)村交通設(shè)施、信息化設(shè)備落后，農(nóng)民獲取知識和信息的渠道較少，制約了其自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間，成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的一大障礙 [3]。
4。自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，政府扶持政策的缺失。首先在優(yōu)惠政策上，許多地方認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)只是小打小鬧、交稅少、發(fā)展慢、只能解決他們自己的就業(yè)和增收問題，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大，有的甚至不相信農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)能成功，支持僅僅停留在講話上，缺少具體的政策措施。
三、對策建議
農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)是一種創(chuàng)舉，不應(yīng)停留在現(xiàn)有的自發(fā)形態(tài)，要從著眼于三農(nóng)難題破解的高度，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)加以總結(jié)、組織、引導(dǎo)，并作為社會系統(tǒng)工程廣泛、深入地開展起來。
1。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)提供技能保障。各級政府要重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)工作，把它作為解決返鄉(xiāng)民工再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)工作來抓，要建立完善返鄉(xiāng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度，使農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)真正成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和著力點(diǎn)。要實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)的原則，對文化素質(zhì)偏低、無專業(yè)技能、缺乏經(jīng)營管理知識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，可采取送科技下鄉(xiāng)的技術(shù)講座活動(dòng)，實(shí)行技術(shù)能手“傳、幫、帶”等方式，向他們傳授適用技術(shù)，利用 “農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽光工程”等國家培訓(xùn)項(xiàng)目，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高他們就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的能力。
2。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供各種有利于自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。一是為返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策。政府可為農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼。二是為返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策�？梢钥紤]為農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)提供低于市場價(jià)的土地資源和用水、用電等自主創(chuàng)業(yè)便利，其差價(jià)由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼。三是對農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行一定時(shí)期的稅費(fèi)減免�？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、出口退稅等辦法來對社會弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼，在信貸方面提供必須的擔(dān)保以促進(jìn)其發(fā)展壯大。
3。大力發(fā)展適應(yīng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點(diǎn)的自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是積極穩(wěn)妥地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)實(shí)施扶持行動(dòng)。鼓勵(lì)、支持有自主創(chuàng)業(yè)能力、自主創(chuàng)業(yè)愿望、自主創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工能有自主創(chuàng)業(yè)的舞臺。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，免費(fèi)享受項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等系列服務(wù)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)給予相關(guān)優(yōu)惠政策，可利用閑置土地、閑置廠房和荒山、荒灘等場地進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)需要。二是給返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)者以法律保障。中國應(yīng)出臺《外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上引導(dǎo)和規(guī)范，逐步建立“政策吸引、市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)和法律保障”相結(jié)合的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制。建立吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。全方位探索吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度，深化對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的認(rèn)識，變“輸出勞務(wù)掙錢”為“引回人才發(fā)展”。
4。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。地方政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作效率。如簡化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)審批程序，減少工商、行政事業(yè)性收費(fèi)，糾正一些地方行政管理部門對新創(chuàng)企業(yè)的歧視態(tài)度，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供多種服務(wù)，包括搭建創(chuàng)業(yè)平臺、提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等。在政策方面，政府應(yīng)該制定一系列有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工因地制宜、創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策， 并能夠真正落實(shí)。譬如將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者作為招商引資對象，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策;在戶口管理上，打破農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的體制性障礙，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行“零門檻”準(zhǔn)入政策，對“回流型”重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù);為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠的土地使用權(quán)等。在信息服務(wù)方面，政府必須加大農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和對農(nóng)民信息能力、信息意識的培養(yǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要多方收集市場信息和市場動(dòng)態(tài)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中場所設(shè)立市場信息專欄， 及時(shí)告知?jiǎng)?chuàng)業(yè)農(nóng)民工各種信息，及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞農(nóng)村與城市的供求信息，幫助創(chuàng)業(yè)者開拓市場，保證產(chǎn)品適銷對路。
5。加大宣傳工作力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)提供輿論保障。抓好對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，有利于促進(jìn)社會對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正確認(rèn)識，增強(qiáng)社會各界對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，確保社會穩(wěn)定。為此，各級宣傳部門要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工自力更生、自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，呼吁社會關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工，幫助他們渡過難關(guān)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快由“打工者”向“自主創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換。同時(shí)，對農(nóng)村中涌現(xiàn)出的返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)成功典型和有影響力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行大力表彰，使他們在廣播上有聲，電視上有影，報(bào)紙有文，增強(qiáng)他們自身的社會影響力，以帶動(dòng)更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極自主創(chuàng)業(yè)。此外，各類社會團(tuán)體和民間組織也要結(jié)合自身溝通廣泛、號召力強(qiáng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，搞好宣傳引導(dǎo)，通過組織召開座談會、聯(lián)誼會、社會調(diào)查、印發(fā)鄉(xiāng)情宣傳資料等形式，宣傳本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，營造“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力;輸出打工者，引回自主創(chuàng)業(yè)者”的社會新觀念，為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供良好的社會輿論環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的論文3
摘要：從“鳳還巢”工程的實(shí)施及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的突出問題：一是融資難；二是用地問題凸顯；三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍待進(jìn)一步改善；四是缺少管理人才；五是政府缺乏對創(chuàng)業(yè)的有效組織和指導(dǎo)。提出了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策：一是創(chuàng)新融資模式；二是切實(shí)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題；三是著力打造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；四是發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和能力；五是加強(qiáng)政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織引導(dǎo)工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 問題 對策
農(nóng)民工是1978年中國大陸實(shí)行改革開放，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從土地上解放出來后大量涌入城市而形成的。20世紀(jì)90年代中期，一部分在外闖蕩成功的農(nóng)民，陸續(xù)帶著資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及信息，回到家鄉(xiāng)開始進(jìn)行辦廠、開店等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移步伐的加快、家鄉(xiāng)投資環(huán)境的改善、特別是新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者正逐年增加，成為農(nóng)村一個(gè)新的群體。
一、“鳳還巢”工程的實(shí)施及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀
2000年，安徽省啟動(dòng)“鳳還巢”工程，引導(dǎo)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”發(fā)展，建立起一套吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效工作機(jī)制。2007年，安徽省建立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，通過政策、場地、培訓(xùn)、服務(wù)和維權(quán)等五大扶持措施，助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。安徽省勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前安徽省外出勞動(dòng)力突破1 000萬人，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工已達(dá)70余萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的7%，吸納220多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，大大拓寬了農(nóng)村就業(yè)增收的渠道，成為安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎 。
阜南縣在積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)行了大膽的嘗試，在深入實(shí)施“鳳還巢”工程中因勢利導(dǎo)做到了三個(gè)“結(jié)合”：一是與招商引資結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)以商招商。鼓勵(lì)阜南籍成功創(chuàng)業(yè)者不斷向外地客商推介阜南以及項(xiàng)目，成效顯著。例如，投資1 000多萬元的偉曄機(jī)械，就是通過這種方式引進(jìn)的。二是與優(yōu)惠政策結(jié)合起來。縣委、縣政府明確表示凡是對外資開放的領(lǐng)域，都對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)開放；凡是外商能享受的優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都能享受；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，在政治上給地位、事業(yè)上給榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠。三是與項(xiàng)目結(jié)合起來。有關(guān)部門千方百計(jì)幫助他們確定方向，找準(zhǔn)路子，在選廠址、建廠房、辦證、批項(xiàng)目等方面給予支持。
阜南縣是勞務(wù)輸出大縣，共有40多萬名外出農(nóng)民工，近幾年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者正成倍遞增，他們創(chuàng)辦的企業(yè)已經(jīng)由2004年的50多家，增加到2006年的230多家。2008年，這一數(shù)字則達(dá)到500多家，總投資近3億元，吸納了3 000多名農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，全年完成產(chǎn)值近6億元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的類型主要有：經(jīng)商回歸型，即外出經(jīng)營銷售人員在積累一定的資本和市場拓展經(jīng)驗(yàn)后回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)；有的是打工轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)型，他們在打工中往往經(jīng)歷從工人到技術(shù)人員、管理人員的艱苦磨練，有著堅(jiān)強(qiáng)的意志和不怕艱難困苦的精神，這正是創(chuàng)業(yè)所需要的；有的是創(chuàng)業(yè)拓展型，他們已在城市創(chuàng)辦了企業(yè)，再到家鄉(xiāng)辦分廠、加工基地，或遷回家鄉(xiāng)辦廠；有的是被外資企業(yè)派往家鄉(xiāng)所在地，做分廠負(fù)責(zé)人，由幫助外商管理企業(yè)變?yōu)樵诩亦l(xiāng)獨(dú)立辦廠；有的是群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。如王堰鎮(zhèn)農(nóng)民馬士永帶領(lǐng)在溫州梅頭鎮(zhèn)從事潔具生產(chǎn)的幾十名同鄉(xiāng)和周邊市縣的朋友，紛紛來到縣工業(yè)園區(qū)投資辦廠20余家，形成了潔具生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的突出問題
盡管政府采取了一些優(yōu)惠措施，創(chuàng)業(yè)環(huán)境大為改觀，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然面臨著一些困難，需要引起政府和社會的關(guān)注。
1。融資難。資金短缺和貸款困難已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題，而這個(gè)問題在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工身上表現(xiàn)的更為突出。據(jù)調(diào)查，88%的人認(rèn)為回鄉(xiāng)辦企業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來源總額中，自有資金占52%，向私人借款占18%，銀行貸款占28%，政府資金占2%。政府和銀行支持的資金總計(jì)不足1/3。長期以來，各大商業(yè)銀行將信貸業(yè)務(wù)的重點(diǎn)投放在城市，在農(nóng)村開展的只是小額信貸業(yè)務(wù)，由于整個(gè)金融系統(tǒng)對農(nóng)村地區(qū)的還貸能力信心不足，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前景更是持懷疑態(tài)度，再加上商業(yè)銀行貸款要抵押，而農(nóng)民工新辦企業(yè)大部分是租用場地，抵押物少，銀行怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以銀行不愿意給回鄉(xiāng)農(nóng)民提供貸款。
2。用地問題凸顯。目前國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是符合國情的，但有些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要較多的土地，這就制約了不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房或民房，或用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，但這對正規(guī)化作業(yè)和日常管理非常不利，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時(shí)，就直接涉及到用地的問題。業(yè)主普遍反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，“地難批”問題制約著企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大。在征用農(nóng)民土地的問題上，存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)雖然辦好了全部用地手續(xù)，但被征地農(nóng)民依然來鬧事的問題。農(nóng)民普遍反映被征用土地價(jià)格定得偏低，被征地成本沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償。
3。創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍待進(jìn)一步改善。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對家鄉(xiāng)的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”的改善評價(jià)較高，而對政府提供的管理和服務(wù)這些“軟件”卻不是很滿意。雖然優(yōu)惠政策制定的好，有些部門要求的也好，但實(shí)際操作卻不好，很多事情比起沿海開放城市還是放不開手腳。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要跑的部門多，各種證明、評估、許可、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、登記等手續(xù)繁多且都要收費(fèi)，增加了創(chuàng)業(yè)成本。稅費(fèi)制度簡單劃一，執(zhí)行起來過分僵硬，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映較多的問題。如果不能根據(jù)經(jīng)營狀況的好壞適時(shí)調(diào)整稅額，就會使人感到稅制不公平，影響經(jīng)營者的納稅積極性，甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉。
4。缺少管理人才。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖然有創(chuàng)業(yè)精神、市場觀念，能找到發(fā)展方向，但受各方面因素制約，缺乏長遠(yuǎn)眼光、管理不善、市場開拓能力差、產(chǎn)品缺乏競爭力等問題普遍存在。當(dāng)創(chuàng)業(yè)處于個(gè)體或家庭作坊式經(jīng)營的時(shí)候，不需要太復(fù)雜的管理經(jīng)驗(yàn)和知識，但是隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的`不斷擴(kuò)大和市場化程度的提高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者這種傳統(tǒng)的家族式管理模式的弊端日益彰顯。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多數(shù)文化水平不高、管理水平有限，加上缺乏有力的約束機(jī)制，容易產(chǎn)生獨(dú)裁和專斷，決策的不民主和機(jī)制的不合理，難于適應(yīng)市場變化，管理方面的缺陷極大地限制了外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可能性和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5。政府缺乏對創(chuàng)業(yè)的有效組織和指導(dǎo)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要是以分散的非組織化的方式進(jìn)入市場的，大多是各自為戰(zhàn)的小本經(jīng)營，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一，這些企業(yè)在本質(zhì)上非常松散脆弱，缺乏柔韌性和集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。面對復(fù)雜、激烈的市場競爭，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，從而降低了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。只有少數(shù)打工者在奮斗中走上管理崗位，經(jīng)歷了職業(yè)層次的提高，積累了一定的專業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，具備了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要素。多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者迫切需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)相關(guān)知識的培訓(xùn)，需要有成功的典型給他們示范，傳授經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到少走彎路、事半功倍的效果。
三、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策
針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所暴露出的一些問題，政府要繼續(xù)完善政策，優(yōu)化服務(wù)，牢牢抓住發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，大力促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的飛躍。
1。創(chuàng)新融資模式。缺乏資金或資金不足是輸出勞動(dòng)力回歸創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)遇到的首要問題，地方政府應(yīng)把解決資金問題作為引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的突破口，積極探索和建立適合創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制，開拓多種融資渠道。一是開發(fā)性資金的合理傾斜。地方政府每年都有一定的開發(fā)資金用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，在開發(fā)性資金的使用方面，應(yīng)注意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜 。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸擔(dān)保體系。在金融服務(wù)上探索建立“企業(yè)聯(lián)�！�+“財(cái)政注資擔(dān)保”模式。若干戶企業(yè)聯(lián)合起來，向信用社遞交聯(lián)合擔(dān)保申請書，每個(gè)企業(yè)拿出一定數(shù)額的資金，這些企業(yè)出資總額作為擔(dān)�；�；縣財(cái)政可注入等量資金，共同作為擔(dān)�；�。信用社則根據(jù)擔(dān)保基金按照一定比例放大授信額度，對各家企業(yè)所需資金隨用隨貸，在第一時(shí)間滿足需求。三是借鑒孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”的模式，深化農(nóng)村金融改革。鄉(xiāng)村銀行是一種非政府組織，是從事小額信貸的民間獨(dú)立金融系統(tǒng)，是以扶貧為宗旨的銀行。鄉(xiāng)村銀行貸款的覆蓋率大，能真正有效的解決農(nóng)民的資金需求，河北省易縣已進(jìn)行試點(diǎn)。四是金融機(jī)構(gòu)針對實(shí)際情況，可嘗試推出 “果園、土地和樹林承包權(quán)抵押貸款”、“誠信客戶貸款”、“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”、“青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)貸款”、“公司+基地+農(nóng)戶貸款”和“水產(chǎn)業(yè)貸款”等信貸新品種。
2。切實(shí)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。堅(jiān)決執(zhí)行國家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。一是充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地。包括閑置土地、廠房，調(diào)整合并的機(jī)構(gòu)、學(xué)校用地，村鎮(zhèn)邊角地等。存量集體建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可直接用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二是允許地方通過農(nóng)村集體土地整理折抵建設(shè)用地，并從中拿出一定比例用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，并適當(dāng)減免集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)費(fèi)。三是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者家庭住宿租借房、臨時(shí)商業(yè)用房可視為經(jīng)營場所。創(chuàng)業(yè)者興辦符合無污染、安全、不擾鄰條件的小型加工項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)村同意，允許在宅基地范圍內(nèi)搭建簡易生產(chǎn)用房，供電、供水等部門應(yīng)給予支持。同時(shí)，要防止借農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之名，亂圈地搞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)。
3。著力打造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)和保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。（1）提供稅收優(yōu)惠政策。對新辦企業(yè)，所得稅要等到項(xiàng)目贏利、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好后方可征收，并可適當(dāng)延長開征時(shí)間；對經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)實(shí)行降低稅率或免征；對仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)應(yīng)給予補(bǔ)貼。（2）提供人口管理、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，當(dāng)?shù)卣m時(shí)地解決他們的城鎮(zhèn)戶口問題，盡可能地提供城鎮(zhèn)居民的待遇，特別是其子女入學(xué)要免收“贊助費(fèi)”，逐步將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入到社會保障體系中，為他們創(chuàng)業(yè)解決后顧之優(yōu)。（3）加大社會治安整治力度。對干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序或欺詐的行為，政法部門要加大整治力度，重拳打擊搶劫、綁架、勒索等嚴(yán)重危害人身安全以及以侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)為目的的犯罪行為，并有針對性地打擊村霸鄉(xiāng)霸，地痞流氓。（4）要規(guī)范對企業(yè)的收費(fèi)行為。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派，凡掛牌營業(yè)者，由物價(jià)、財(cái)政部門制定并下發(fā)稅費(fèi)限額負(fù)擔(dān)卡，對負(fù)擔(dān)卡以外的稅費(fèi)，業(yè)主可以拒付。政府可借鑒河南省固始縣的做法，嘗試成立督察局，協(xié)助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，接待企業(yè)投訴，處理有關(guān)部門和企業(yè)的關(guān)系。
4。發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和能力。政府不僅要重視和支持打工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，更要重視他們知識和能力的提高，把對他們的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入到政府的議事日程，重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面工作：一是培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式的設(shè)計(jì)。培訓(xùn)的內(nèi)容要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點(diǎn)，依托本地資源優(yōu)勢，認(rèn)真分析周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場需求狀況，結(jié)合農(nóng)民工外出務(wù)工所從事的行業(yè)和積累的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，確定相適宜、好發(fā)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)。培訓(xùn)方式要靈活多樣，注意理論學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合、理論指導(dǎo)與市場調(diào)查相結(jié)合。可聘請具有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成功者來講學(xué)，以引導(dǎo)和幫助學(xué)員掌握創(chuàng)辦企業(yè)過程中所需要的各種知識并學(xué)會合理運(yùn)用。二是構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)廣校的載體作用，以農(nóng)廣校為中心，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，應(yīng)包括培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心、指導(dǎo)咨詢服務(wù)中心、實(shí)訓(xùn)基地。這個(gè)體系圍繞農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，分別完成不同的職能 ：培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心負(fù)責(zé)與農(nóng)業(yè)科研院所合作研發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣，同時(shí)為技術(shù)培訓(xùn)中心提供技術(shù)支持和師資力量；指導(dǎo)咨詢服務(wù)中心負(fù)責(zé)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并提供市場信息服務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)；實(shí)訓(xùn)基地可作為新科技實(shí)驗(yàn)基地、技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)踐場所、試辦創(chuàng)業(yè)的基地。
5。加強(qiáng)政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織引導(dǎo)工作。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前農(nóng)村急需的資源。但農(nóng)民工對項(xiàng)目開發(fā)、資金運(yùn)作不熟悉，對家鄉(xiāng)的資源狀況和環(huán)境條件也較陌生，如果不加以正確引導(dǎo)，這些資源就會逐漸浪費(fèi)掉。政府要幫助他們選準(zhǔn)發(fā)展的方向，跟蹤服務(wù)，做好組織引導(dǎo)工作。一是強(qiáng)化資金投向的引導(dǎo)，使打工積累的資金變成創(chuàng)業(yè)的原始資本，進(jìn)而引導(dǎo)打工者的資金投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，使其資金投向由“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)向“擴(kuò)大再生產(chǎn)型”。二是充分利用本地資源優(yōu)勢，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員從事特色種植、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品深加工。三是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，支持有條件的私營企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，集中資金、人力、物力重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)個(gè)體私營者增加科技投入、開發(fā)名特優(yōu)產(chǎn)品，向集約型方向轉(zhuǎn)變，向“產(chǎn)業(yè)型、科技型、外向型”方向發(fā)展。針對個(gè)體私營企業(yè)布局不合理的問題，按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營”的模式，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)由“天女散花”型分散布局向集中規(guī)模型發(fā)展，形成生產(chǎn)在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶的個(gè)體私營企業(yè)群體。
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