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農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化
隨著由農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性事件在全國各地頻頻發(fā)生，“三農(nóng)”問題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。之所以會頻繁地發(fā)生涉農(nóng)惡性事件，是因?yàn)榻陙磙r(nóng)民收入持續(xù)減少，難以承受不斷增加的各種負(fù)擔(dān)。據(jù)測算，在農(nóng)業(yè)成本不斷攀升的情況下，目前傳統(tǒng)的種植業(yè)已經(jīng)無利可圖，加上我國加入WTO給農(nóng)業(yè)帶來的不利影響，農(nóng)民今后面臨的形勢十分嚴(yán)峻。一方面是收入的銳減，另一方面是沉重的負(fù)擔(dān)，兩方面的因素以夾攻之勢，加劇了農(nóng)民和基層政府之間的矛盾。要有效地避免惡性事件的發(fā)生，使農(nóng)民和政府一同走出困境，根本的途經(jīng)只有一條，那就是千方百計地增加農(nóng)民收入，這也是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。一、 現(xiàn)有的各種增收措施不能從根本上解決農(nóng)民的出路問題
為了使農(nóng)民增收，政府提出并實(shí)施了諸如調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品價格、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列重大舉措。此外，幾十年如一日地興修梯田、水利，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，如提倡使用改良籽種和地膜等等，都是提高產(chǎn)量、增加收入的重要措施。但是，這些措施究竟能不能徹底解決增收問題呢？下面對此做一些粗略的分析。
1、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。即由傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營，什么能賣錢就搞什么。目前，全國各地農(nóng)村都在“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，或者栽果樹，或者種蔬菜，從局部看，這樣做確實(shí)能在一定程度上增加農(nóng)民收入。但是全國到處都這樣搞，長此以往，又會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，出現(xiàn)新的失調(diào)。而且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由市場來調(diào)節(jié)的，靠行政命令人為地調(diào)整，結(jié)果往往是適得其反。眾所周知，烤煙的返還稅比較高，前幾年，好多地方基層政府為了增加財政收入，打著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的旗號強(qiáng)迫農(nóng)民種烤煙，對不種煙的農(nóng)民進(jìn)行處罰，一時烤煙種植面積和產(chǎn)量都翻了幾翻。但是煙草是國家專賣產(chǎn)品，煙葉不像蔬菜、水果那樣直接進(jìn)入流通市場，而是只能賣給煙草公司，全國的煙廠就那么多，吞吐能力也就那么大，過多的煙葉煙草公司根本收購不了，結(jié)果大量的煙葉積壓下來，讓農(nóng)民吃了很大的苦頭�？梢姡词巩a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，增收仍然受到市場需求的限制。
2、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。即通過創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，以此增加農(nóng)業(yè)的邊際效益。創(chuàng)辦龍頭企業(yè)需要大量的資金，但是目前農(nóng)業(yè)剩余幾近于無，而農(nóng)民又不具備足夠的融資能力，因此龍頭企業(yè)難以大量涌現(xiàn)。計劃經(jīng)濟(jì)時期靠政府出資建立起來的企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下越來越難以存活，如果農(nóng)產(chǎn)品市場需求不旺，公司無利可圖，就只有倒閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈也就會被無情地掐斷。從全國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢來看，走這一條道路是十分艱難的，目前只有少數(shù)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)化雛形，對于大多數(shù)邊遠(yuǎn)農(nóng)村來說，實(shí)在還沒有條件走這樣的一條路，因而也就談不上通過這條途徑，來大面積地增加農(nóng)民收入。
3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。無庸諱言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期，確實(shí)吸納了不少農(nóng)村剩余勞動力，成為農(nóng)民增收的一條重要渠道。但是隨著市場競爭的加劇，一批管理薄弱、產(chǎn)品粗劣和缺乏資金、技術(shù)投入的企業(yè)被淘汰了，而另一批有競爭力的企業(yè)經(jīng)過改制、改組和改造，由勞動力密集型逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)、資金密集型企業(yè)，這樣不僅不能大量地吸收農(nóng)村剩余勞動力，反而還不斷地向外排斥著農(nóng)民工。從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放緩吸納以至排斥農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)來看，這一條增收渠道已日漸堵塞。隨著市場競爭的進(jìn)一步加劇和技術(shù)的不斷進(jìn)步，也由于農(nóng)民工在整體素質(zhì)上的天然低下，能夠大量吸納農(nóng)民工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不會再有產(chǎn)生和存活的土壤與氣候了。
4、提高農(nóng)產(chǎn)品價格。改革開放以來，政府多次通過調(diào)高部分農(nóng)產(chǎn)品價格和實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，保護(hù)了農(nóng)民種糧的積極性。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品價格最終要由市場來調(diào)節(jié)，而不能再由政府依靠行政命令來確定了。單從價格來看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)，因而國際市場糧食價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)市場，這樣我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)便完全喪失了競爭力。在這種情況下，期望通過糧食價格上升來增加農(nóng)民收入，在今后已經(jīng)成為不可能的事。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，加入WTO之后，發(fā)達(dá)國家的大宗農(nóng)產(chǎn)品，會以低廉的價格沖擊國內(nèi)市場，造成從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)一步大量失業(yè)和破產(chǎn)，這對于農(nóng)民增收來說，無異于是雪上加霜。所以朱镕基總理說，入世后他最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)。
5、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民沒有完全享受“國民待遇”。和城市居民尤其是和國家干部職工相比，一個農(nóng)民一年的現(xiàn)金收入，只是國家干部職工一個月或兩個月的收入。國家干部職工月工資超過800元才征收個人所得稅，而農(nóng)民卻在很低的收入水平上就承擔(dān)了各類稅賦，兩者的收入和負(fù)擔(dān)相比之下過于懸殊。而且，國家干部職工還享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及其他顯性與隱性的社會福利，而農(nóng)民不但沒有任何福利待遇，還承擔(dān)了國家干部職工不用承擔(dān)的好幾種費(fèi)用。例如，在城市里辦學(xué)、修路由國家財政負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村卻要由農(nóng)民自己掏錢。近年來通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的人數(shù)和稅費(fèi)改革試點(diǎn)等措施，在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是，這些措施充其量只是緩解一下尖銳的矛盾，并沒有徹底改變農(nóng)民的命運(yùn)。農(nóng)民的“國民待遇”問題不解決，不縮小和城市居民尤其是和國家干部職工之間人為造成的差別，農(nóng)民就不會從經(jīng)濟(jì)上徹底翻身，減輕負(fù)擔(dān)也就只能是一種美好的愿望。
從以上分析可以看出，現(xiàn)有的增收途徑不過都是權(quán)宜之計，在局部或者一段時間內(nèi)可以讓農(nóng)民增收，從長遠(yuǎn)看卻不能從根本上解決農(nóng)民的出路。目前所搞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的一種微調(diào)，并不能使農(nóng)業(yè)本身發(fā)生革命性變遷，更不會改變一、二、三產(chǎn)業(yè)大格局。從全國來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度還比較低，絕大多數(shù)農(nóng)村都不具備實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件，而從事產(chǎn)業(yè)化的這一部分農(nóng)民，從數(shù)量上看也不會超過農(nóng)村勞動力的10％，因而所有單純就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的辦法，都不能從根本上解決農(nóng)民的出路問題。
二、 農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為增收的重要或主要渠道
仔細(xì)考察一下近年來農(nóng)民取得收入的主要途徑，就會發(fā)現(xiàn)這樣一個基本事實(shí)：政府一直致力于農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展來解決增收問題，但是農(nóng)民的大部分收入尤其是現(xiàn)金收入，卻來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這種結(jié)果實(shí)在是政府當(dāng)初所沒有預(yù)料到的。
農(nóng)民的大部分收入和大部分農(nóng)民的收入，來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一個標(biāo)志，便是每年都在城鄉(xiāng)之間洶涌彭湃的“民工潮”。
之所以會出現(xiàn)“民工潮”，首先是因?yàn)檗r(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。據(jù)測算，我國農(nóng)村目前大約有4-5億勞動力，而現(xiàn)有的耕地有一半人甚至僅有1億人經(jīng)營就足夠了。大量剩余的勞動力為了擺脫隱形失業(yè)的困擾，只有到城市去打工，估計每年出外打工的農(nóng)民在8000萬到1億之間。據(jù)了解，在一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位的地方，幾乎家家戶戶都有人外出打工，有的村甚至所有的精壯勞動力都外出打工了，出外打工的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)。越是自然條件嚴(yán)酷的地方，越是“人地關(guān)系高度緊張”的地方，農(nóng)村剩余勞動力便越多，出外打工的人數(shù)也就越多。
其次是外出打工已經(jīng)成為農(nóng)民謀生的一條重要以至主要渠道。目前，農(nóng)村土地的承載力已經(jīng)達(dá)到了極限，農(nóng)作物產(chǎn)量的增長也接近了極限，過多的勞動力聚集在土里刨食吃，只能勉強(qiáng)維持溫飽日子，無論如何都不能完全解決花錢的問題，這種情況促使農(nóng)民只有外出打工才能掙到錢。據(jù)了解，許多地方的農(nóng)民從打工途徑取得的收入，已經(jīng)占了人均純收入的很大一部分，農(nóng)民收入中的現(xiàn)金基本上都是由打工得來的。
三是農(nóng)村中比較富裕的農(nóng)民大多數(shù)都從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，投資大、回報低，市場需求又不旺，并且容易受到自然災(zāi)害的侵蝕，因而單純靠農(nóng)業(yè)并不能使大多數(shù)農(nóng)民迅速富起來。目前，農(nóng)村中相對比較富裕的農(nóng)民，一般都是靠從事二三產(chǎn)業(yè)致富的，他們或到城市里從事建筑業(yè)，或者憑一技之長做生意，或者利用交通之便搞運(yùn)輸，總之，手中的錢大多數(shù)都是從農(nóng)業(yè)之外得來的。綜觀中國大地上相對富裕的村，或者位于城郊、交通要道，占據(jù)著有利的地緣優(yōu)勢；或者靠近煤田、礦山，占據(jù)著豐富的資源優(yōu)勢；或者地處風(fēng)景名勝區(qū)，占據(jù)著獨(dú)特的自然優(yōu)勢，總之，這些地方都具有發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的良好條件。由于這些地方除從事農(nóng)業(yè)之外還有更廣闊的出路，加上這些地方的農(nóng)民一般都要比別的地方的農(nóng)民見多識廣，頭腦靈活，具有從事二三產(chǎn)業(yè)所需要的基本素質(zhì)，因而他們便比從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民先一步富起來了，甚至有一部分農(nóng)民還住上了洋樓、坐起了轎車。而那些一輩子“面朝黃土背朝天”，只知道在一畝三分地里刨食吃的農(nóng)民，是連想也不敢想能過上這樣的日子的。
綜上所述，由于農(nóng)業(yè)本身存在著難以克服的局限性，目前農(nóng)民從農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)不能得到豐厚的收入，而在農(nóng)業(yè)之外卻廣泛地開辟了增收的渠道。
三、 農(nóng)民的根本出路在于實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化
既然僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)并不能徹底解決農(nóng)民的增收問題，而且農(nóng)民目前的收入主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，那么可以得出這樣一條結(jié)論：農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化。
的確，20多年來農(nóng)村改革的實(shí)踐已經(jīng)表明，只有大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，才能從根本上緩解“人地關(guān)系高度緊張”的基本矛盾。由于生態(tài)環(huán)境惡化與非農(nóng)項(xiàng)目大量占用土地，我國耕地每年以幾百萬畝的速度銳減。目前，我國農(nóng)村戶均承包耕地僅7畝多一點(diǎn)，其中14個省區(qū)人均耕地低于1畝，更有6個省區(qū)人均耕地面積低于0.5畝，可以說我國土地的承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了極限，其生產(chǎn)資料功能已經(jīng)嚴(yán)重退化。與耕地減少相對應(yīng)的是，農(nóng)村人口卻一直處于膨脹之勢，由建國初期的4億增加到現(xiàn)在的9億。據(jù)測算，目前農(nóng)村有5億左右的勞動力，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要不到一半的勞動力，這就是說農(nóng)村剩余勞動力尚有2-3億，這么多的人如果都留在農(nóng)村而找不到出路，不但不能解決脫貧致富的問題，而且還會影響到農(nóng)村社會的長治久安�！叭说仃P(guān)系高度緊張”的矛盾，不僅使我國農(nóng)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的基本條件，而且還拖了整個國家現(xiàn)代化的后腿。因此，只有把大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，只有讓更多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，才能從根本上緩解人與地這種深刻的矛盾，才能為留在農(nóng)村的那一部分農(nóng)民開拓相對廣闊的生活空間。
不僅如此，農(nóng)民只有大量地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能加快國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐�，F(xiàn)代化的標(biāo)志之一，是具有較高的城市化水平，發(fā)達(dá)國家的城市人口一般都在70％以上。而我國的城市化水平還相當(dāng)?shù)停鞘腥丝谥徽伎側(cè)丝诘?0％左右，低于世界城市化平均水平，甚至也低于發(fā)展中國家的城市化水平。要實(shí)現(xiàn)城市化，必須改變一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例大幅度降低，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例相對提高，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)應(yīng)該超過一二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)之和。美、日、德等發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，一般都達(dá)到60－70％；不少發(fā)展中國家，三產(chǎn)就業(yè)比重也在40％甚至一半以上。第三產(chǎn)業(yè)是城市新遷入人口的最佳流向，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)出路，就在于從事第三產(chǎn)業(yè)。只有大量的農(nóng)民進(jìn)城從事了第三產(chǎn)業(yè)，才能從根本上緩解目前十分突出的農(nóng)業(yè)就業(yè)矛盾，加速實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，無不伴隨著勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市大量轉(zhuǎn)移，中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，舍此沒有第二條路可走。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是勞動力資源再配置的過程，在目前農(nóng)業(yè)出路十分狹窄的情況下，單純地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有局部的效應(yīng)，不會從根本上促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要放在大產(chǎn)業(yè)格局中進(jìn)行，也就是不斷地降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，千方百計地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于合理。
隨著戶籍制度的改革，目前許多城市已經(jīng)陸續(xù)拆除面向農(nóng)村人高筑的壁壘，許多不合理的收費(fèi)和限制被相繼取消，農(nóng)民在城市里就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境比以前寬松多了。但是在農(nóng)村，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題還沒有得到當(dāng)?shù)卣畱?yīng)有的關(guān)注，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)和無序狀態(tài)，這一部分農(nóng)民還沒有進(jìn)入農(nóng)村基層政府日常管理的范圍，屬于被忽視或遺忘了的一部分人。在一些農(nóng)村基層組織及其負(fù)責(zé)人看來，農(nóng)民一但外出打工就脫離了管轄的范圍，他們的喜悅憂愁、成功失敗與自己關(guān)系不大，因而對他們在外面的生活和生產(chǎn)不聞不問，甚至當(dāng)外出打工人員遇到難以克服的困難而四處求助時，也不能給他們提供有力的支持和應(yīng)有的關(guān)心。事實(shí)上，外出打工人員相對于城市人來說，仍然在知識、能力、經(jīng)驗(yàn)等方面存在著這樣那樣的不足，因而打工時常常面臨著巨大的環(huán)境和心理壓力，至于被工頭欺騙，被老板克扣工資，人身安全沒有保障的事也時有發(fā)生。
鑒于以上情況，農(nóng)村基層黨組織和政府有關(guān)部門，應(yīng)該給予外出打工人員以足夠的關(guān)注，把對他們的管理和服務(wù)納入日常工作的范圍。首先要從精神上給外出打工人員以熱情的關(guān)懷，積極鼓勵他們到外面的世界去開拓生存和生活的空間。農(nóng)民放棄經(jīng)營土地外出打工實(shí)出無奈，并非不務(wù)正業(yè)或不熱愛家鄉(xiāng)而從農(nóng)村“逃亡”了。因而當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織不能在政治上歧視他們，也不應(yīng)該在管理上遺漏他們，而是應(yīng)該適應(yīng)時代發(fā)展的大趨勢，引導(dǎo)他們到外面的世界去闖蕩，鼓勵農(nóng)民不再當(dāng)傳統(tǒng)型的農(nóng)民。其次要通過建立一些中介組織，為外出打工的農(nóng)民提供信息咨詢等方面的服務(wù)。目前，城市勞動力就業(yè)市場形勢瞬息萬變，外出打工人員由于信息不靈而常常對行情缺乏了解，或者一窩蜂地涌向某幾個大城市，或者一起流向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，總之，外出的盲目性比較大，這樣便造成一些不必要的損失。農(nóng)村基層組織應(yīng)該針對農(nóng)民外出打工信息不靈的問題，利用政府部門擁有的媒體、技術(shù)和信息資源，建立一些能夠進(jìn)行勞動力市場行情分析、預(yù)測的中介組織，及時地給外出打工人員提供信息咨詢，讓他們在外出打工時減少盲目性。再次要通過政策、法律和各類專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高打工人員外出謀生掙錢的能力和素質(zhì)。應(yīng)該利用冬春農(nóng)閑季節(jié)、外出打工人員普遍返鄉(xiāng)的時機(jī)，把他們組織起來進(jìn)行多方位的培訓(xùn)，要把以往主要針對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，擴(kuò)大到對包括打工人員在內(nèi)的農(nóng)村主要勞動力的培訓(xùn)。針對外出打工人員常常遇到勞動合同糾紛、人身權(quán)利遭到侵犯等實(shí)際，對他們進(jìn)行有關(guān)法律常識、政策的培訓(xùn)和教育，讓他們學(xué)會運(yùn)用法律的工具保護(hù)自己的合法權(quán)益，同時也要求他們在打工過程中遵守國家的法律和法規(guī)。針對一部分外出打工人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識和能力，要對他們進(jìn)行一些實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使他們能夠由主要依賴體力獲得報酬逐漸向依賴智力轉(zhuǎn)變。要深刻地認(rèn)識到，只有真正提高了農(nóng)民的素質(zhì)，轉(zhuǎn)移和減少了農(nóng)民，才能最終富裕農(nóng)民，使農(nóng)民走上社會主義現(xiàn)代化的康莊大道。
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