2015我國建筑業(yè)熱推工傷保險的新規(guī)
建筑業(yè)熱推工傷保險的新規(guī)
建部等四部門出臺的《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》中的新規(guī)定。新規(guī)還祭出了“對于未提交按項目參加工傷保險證明的項目,不予核發(fā)施工許可證”的“殺手锏”。“重拳”之下,農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實難等問題是否能夠破解?
舊款保險遭遇執(zhí)行難
“在建筑業(yè)‘總承包——專業(yè)分包——勞務公司——包工頭——農(nóng)民工’這個鏈條中,農(nóng)民工流動性太大,有些工種干個20天就走人了,工傷保險作為一種社會保險,按照人頭標準按月繳納,而且是‘五險’捆綁繳納,執(zhí)行起來比較難。”濟南一家大型建筑施工總承包企業(yè)知情人士告訴記者,目前很多從事一線工作的農(nóng)民工并未繳納工傷保險,業(yè)內(nèi)通行的做法是以團體形式購買商業(yè)保險——意外傷害保險,簡稱“建工意外險”。“這也是《建筑法》的明確要求,如果不繳納,就不給施工許可證。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),因為有強制約束,該險種目前落實較好。建工意外險并非以人頭而是按照項目來繳納,省內(nèi)各地具體操作上有差異,比如濟南,建筑企業(yè)以每平米約1元錢標準購買意外傷害險,有些地方則以工程總造價一定比例來購買。“如果發(fā)生工傷事故,由建委的安監(jiān)站出具證明,去保險公司理賠,最高可以賠付30萬元,一般也就一二十萬元,剩下的由企業(yè)負擔。”上述知情人士稱。
作為一種商業(yè)保險,建工意外險并不能代替工傷保險。記者從濟南市社保部門了解到,如果認定是工傷,適用無過錯責任原則,在“國家基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄”內(nèi)的住院費用以及出院后的醫(yī)療費用,由基金來全部賠償,能有效維護勞動者權(quán)益。
農(nóng)民工耗不過司法程序
現(xiàn)實是目前還有大量建筑業(yè)農(nóng)民工游離在工傷保險之外。
“我們每年大約受理200多起農(nóng)民工維權(quán)案件,其中一半涉及工傷問題。”1月7日,山東省農(nóng)民工維權(quán)工作站負責人李強律師指著辦公桌上厚厚的一摞卷宗說,“來我們這維權(quán)的農(nóng)民工,基本上是既無勞動合同,又無工傷保險。其結(jié)果是受傷的`工人難以獲得法律救濟。”
記者從山東省建筑監(jiān)督管理局了解到,我省建筑業(yè)從業(yè)人員中,約有八成是農(nóng)民工。作為工傷風險程度較高的行業(yè),建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問題一直比較突出。
“除了企業(yè)不愿繳納,對農(nóng)民工來說,工傷認定要經(jīng)過‘一裁兩審’,現(xiàn)實操作中,勞動合同認定走仲裁程序需要60天,一審二審加一起需要近9個月,工傷認定要一年,賠償索要又一年。加起來三年的時間,農(nóng)民工根本耗不起,寧愿私了。”李強說,工作站接手維權(quán)案子雖然是工傷情形,但大部分不走工傷認定途徑,而是以提供勞務者受害責任糾紛為由,向建筑公司提起民事訴訟或調(diào)解,走該程序農(nóng)民工得到的賠償金額相對會少一些,但是最大的好處就是快——這是農(nóng)民工最現(xiàn)實的選擇。
治本還需改變層層轉(zhuǎn)包模式
李強認為,按建設(shè)項目參保和工傷保險費用單獨列支是新規(guī)的一大亮點。意見規(guī)定,對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,可以按建設(shè)項目方式參保,并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。“按建設(shè)項目參保比較適合建筑業(yè)的特點。”李強說。
“初衷是好的,但是落實情況還有待現(xiàn)實檢驗。”李強同時認為,意見提到工傷認定所涉及的勞動關(guān)系認定,依舊強調(diào)勞動合同,但是因為當前建筑業(yè)勞動合同在落實上并不理想,成為工傷維權(quán)第一道難以邁過的“坎兒”。
“對農(nóng)民工來說,有工傷保險是多了保障,但真出了事故,建筑施工企業(yè)往往不愿往上報,因為接下來會面臨管理部門各種檢查,也影響到未來的招投標,農(nóng)民工為了盡快拿到錢,雙方私下調(diào)解的情況比較多。”濟南一家勞務公司負責人告訴記者。
“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難,工傷保險屢欠不絕,根源還是當前建筑業(yè)層層轉(zhuǎn)包的模式。”李強建議,今后應提高違法成本,對建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進行嚴厲處罰。
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