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關(guān)于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的疑問
四問養(yǎng)老保險(xiǎn)
現(xiàn)在，中國漸漸步入老齡化社會(huì)，家家有老人成為非常普遍的局面。養(yǎng)老問題日益成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。伴隨滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展，建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在多種制度并行，具有明顯的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。
第一問養(yǎng)老保險(xiǎn)制度何時(shí)才能完善
公平性不足。因身份、地區(qū)、行業(yè)等不同，不同人群參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型也不同，退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別較大。比如，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來已連續(xù)提高10次，目前每月為2000多元，而新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元;再如，有研究統(tǒng)計(jì)，2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。
可持續(xù)性弱。在我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，各方面主體責(zé)任不是很清晰，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)尚無具體政策，多層次保障體系尚未形成，使制度的可持續(xù)性難以保障。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏科學(xué)、高效的投資管理機(jī)制，保值增值渠道單一，也影響了制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。
統(tǒng)籌層次低。目前，我國實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但實(shí)際運(yùn)行中，省級(jí)調(diào)劑的力度還不夠，未充分發(fā)揮統(tǒng)籌共濟(jì)的功能，大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還處于分散統(tǒng)籌狀態(tài)，造成地區(qū)間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，影響了制度的效率。
兼容性不強(qiáng)。多年以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取按人群設(shè)計(jì)、分部門管理、各地區(qū)實(shí)施的“單兵突進(jìn)、重點(diǎn)突破”方式，出現(xiàn)了人群分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的狀況。隨著人員流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于相關(guān)制度銜接不夠、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等原因，參保人員跨制度和跨地區(qū)流動(dòng)仍有不少障礙。目前，全國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已達(dá)2.69億，約占總?cè)丝诘?/5，因養(yǎng)老保險(xiǎn)制度流動(dòng)性差，他們參保積極性不高。
第二問、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往哪兒改
目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“多條腿走路”，至少有4種養(yǎng)老待遇制度，分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有的人把它稱為“多重雙軌制”或者“多軌制”。下一步，就是要加快不同制度的并軌步伐，更加體現(xiàn)制度上的公平性原則。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌已經(jīng)開始實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在2014年年內(nèi)出臺(tái)。
逐步上水平，讓基本養(yǎng)老金“水漲船高”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的增加，國家和地方的財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了，就能拿出更多的錢來補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓人們更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。目前，有關(guān)部門正在研究建立保障水平正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長。
強(qiáng)化多層次，形成“重?fù)?dān)大家挑”的局面。一個(gè)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，只有國家、企業(yè)、個(gè)人多方參與，才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國的養(yǎng)老體系中，國家和企業(yè)承擔(dān)了大部分，其他力量沒能充分發(fā)揮出來。下一步要在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快形成多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
總的看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一是改革的方向，但在養(yǎng)老金待遇上不宜完全拉平，搞簡單的“一刀切”，從而產(chǎn)生新的不公。應(yīng)按照體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的原則，建立符合各類職業(yè)、各個(gè)群體特點(diǎn)的制度安排，為每個(gè)人提供同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。
第三問、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌怎么實(shí)施
統(tǒng)一新農(nóng)保和城居保，不是簡單的“1+1”，而是在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新。當(dāng)前最重要的是，在堅(jiān)持“三個(gè)不變”，即統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式不變，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道不變，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策不變的前提下，將現(xiàn)有的兩項(xiàng)制度有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)從制度名稱到政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)的“四個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來新農(nóng)保、城居保對(duì)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的自主選擇權(quán)。
統(tǒng)一管理服務(wù)。按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu);將新農(nóng)�；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級(jí)管理，按國家統(tǒng)一規(guī)定管理、監(jiān)督和投資運(yùn)營。
統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享;實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，大力推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和關(guān)系轉(zhuǎn)移。
第四問、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老怎么改
目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)破冰。2014年政府工作報(bào)告，已明確將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作為2014年的重點(diǎn)工作，有關(guān)部門正在抓緊研究制訂具體方案。2014年7月1日施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。改革總的目標(biāo)就是要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統(tǒng)一制度安排下，承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)，享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
“最美桑榆景，人間重晚晴。”這是我們對(duì)老年生活的美好期許。有理由相信，通過改革的不斷深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將煥發(fā)新的青春活力，為人們提供一個(gè)人人“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所安”的制度保障。
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