養(yǎng)老金并軌到底能夠帶來什么?
養(yǎng)老并軌后要避免隱性雙軌制
12月23日中央通過養(yǎng)老金并軌方案，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費。有分析表示，一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難，而養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，或意味著公務員即將普漲工資。(12月24日《京華時報》)
千呼萬喚始出來，這實在是令人振奮的消息，作為整個社保改革中最受關(guān)注的部分，公眾對早日啟動養(yǎng)老金雙軌制合并改革翹首以盼。理性地說，在實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的基礎上，給公務員適當漲薪，完全是可以討論的。事實上，很多公眾也是能理解的。不過，漲薪雖然有道理，但程序上還是不能馬虎，首先要公開透明，必須看得見摸的著，受到足夠的制約和監(jiān)督。其次，公務員漲薪，不是單方面的，應該納入整個收入分配改革統(tǒng)籌考慮。
另外，不得不說，很多學者在呼吁養(yǎng)老金并軌時曾期待，如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金并軌，對于養(yǎng)老金缺口是大大的好事。2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。而機關(guān)事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強、持續(xù)繳費的機構(gòu)，一旦將其納入社會統(tǒng)籌，相當于財政支出的一部分直接放進了養(yǎng)老保險基金的池子里。而且更是有助于解決長期以來被公眾詬病的公平性問題，可謂一舉兩得。但是，從目前的情況看，改革初期或分三類養(yǎng)老基金，并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。
也就是說，公務員的養(yǎng)老基金初期和城鎮(zhèn)職工不在一個池子，那么對養(yǎng)老基金的補充，基本沒有起到任何作用。相反，國家為了做實公務員養(yǎng)老基金，甚至還將一次性和長期投入大筆的資金。而因為基金不在一個池子，替代率根本上就會有差異，公務員養(yǎng)老金的替代率幾乎沒有意外，本身就會高一些。這和并軌之前沒有本質(zhì)的不同，不過以并軌的名義建立獨立的基金池罷了。
另外，養(yǎng)老金并軌同步將為公務員推出職業(yè)年金計劃。而一般企業(yè)不會給員工購買職業(yè)年金，因為企業(yè)各種負擔本來就很重，至少大部分企業(yè)不會額外在這方面增加支出。而公務員不同，政府機關(guān)給公務員購買職業(yè)年金不花自己的錢，花的是納稅人的錢。一旦做實企業(yè)年金，意味著公務員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工并軌，連名義的怕是都算不上，實則形成新的隱性雙軌制。
不否認，任何個體和群體都有利己傾向，體制內(nèi)人員對養(yǎng)老并軌金后待遇下降的擔憂必須正視。并軌之路必然艱難，從技術(shù)層面上說，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，以減小改革阻力。作為過渡方案，并軌初期養(yǎng)老基金池子不互通是可以理解的，但不應是長期如此。改革是個漸進的過程，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時間表，讓養(yǎng)老基金池子早日統(tǒng)一。
至于公務員職業(yè)年金的問題，和公務員薪酬體系改革一樣，應該有全民的`大討論，有合法的程序。在此基礎上，為公務員額外購買企業(yè)年金才讓公眾可以接受。另外必須指出，應該借鑒香港、新加坡及其他發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗，職業(yè)年金也是廉政年金，如果違法犯罪，職業(yè)年金也就不再有了。
養(yǎng)老金并軌，并沒有想象中那么美
第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。(12月23日新華網(wǎng))
千呼萬喚的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金并軌有了最新消息，十二屆全國人大常務委員會第十二次會議已經(jīng)審議了建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這也就意味著以后國家公務員和事業(yè)單位工作人員將和企業(yè)職工一樣要繳納養(yǎng)老保險，不管對機關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)職工來說，似乎都是利好消息，至少對機關(guān)事業(yè)單位的某些想跳槽卻被養(yǎng)老保險捆住手腳的那些人來說，終于可以不再為補交多年的養(yǎng)老保險犯愁了。
其實，仔細研究一下，養(yǎng)老金并軌到底能夠帶來什么?一直以來，社會上(或許說網(wǎng)絡上更準確一些)對養(yǎng)老金雙軌制一直不滿，認為都是一樣的國家建設者，憑什么國家機關(guān)工作人員退休工資就要比企業(yè)工作人員高。好了，這次把機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險雙軌制取消了，現(xiàn)在和企業(yè)人員一樣了，企業(yè)退休人員又得到了什么?心理平衡了?還是可以得到另外的補償?可能什么都得不到吧?最多得到個心理平衡。
再仔細看一看這次的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金并軌內(nèi)容，其改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
一個統(tǒng)一不用去說，大家都明白。重要的是后面的五個同步。機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，實行一刀切，這是好事。職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。從這里可以看到，根據(jù)養(yǎng)老制度改革，職業(yè)年金制度也將出臺，同時公務員工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，而且改革是全國范圍內(nèi)同步實施。這一系列的改革都將同步進行。從這些也可以看出，公務員工資調(diào)整已經(jīng)成為必然。
從以上情況來看，養(yǎng)老金并軌對普通企業(yè)職工來說，并沒有多少利害關(guān)系�；蛟S公務員實行企業(yè)同等的養(yǎng)老保險后退休工資可能要下降一些，但幅度肯定不會太大。因為當前已經(jīng)退休的退休干部首先就要提出反對。從國家層面來說，也不可能降低，如果一個廳局級干部的退休工資和一般企業(yè)的普通工人差不多，會出現(xiàn)什么情況?
當然，養(yǎng)老金并軌是好事，疏通了國家機關(guān)事業(yè)單位人員的進出渠道，以后因為大家都繳納養(yǎng)老保險，機關(guān)事業(yè)單位人員想跳槽企業(yè)也就不會再過多考慮養(yǎng)老保險問題。對企業(yè)職工來說，體現(xiàn)了公平性。因此，此次養(yǎng)老金并軌應該受到各方好評。但正如這個世界上沒有絕對公平的現(xiàn)狀一樣，養(yǎng)老金并軌也不能解決所有問題。所以如果對養(yǎng)老金并軌抱太多希望，可能失望會更大。
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