關于2015養(yǎng)老保險制度只是改革淺析
養(yǎng)老保險制度只是改革難稱“并軌”
國務院日前發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，大多數(shù)媒體都將此項改革描述為養(yǎng)老保險制度并軌。
但是，筆者對于媒體報道和評論中所說的“并軌”深不以為然。這次改革盡管將以前未納入社保的行政事業(yè)單位納入到社保體系之中，但是卻根本不存在什么并軌。機關單位工作人員養(yǎng)老保險成為當前社保多軌并存制度下自成體系、獨立運行的一軌，它沒有與其他任何一軌合并，何談并軌?
目前中國包括養(yǎng)老保險在內的社保體系，是多軌并存的。此前有新農(nóng)保、城居保和城市職工保三種。目前，城居保和新農(nóng)保正在進行并軌改革，但是 ，這兩軌合并之后，居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工保險仍存在巨大鴻溝，兩者無法并軌�，F(xiàn)在，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入社保，如果說并軌，它 跟誰并軌呢?一般的理解是與職工保險并軌。但實際上，從《決定》看，機關事業(yè)社保與城鎮(zhèn)職工社保，雖然在具體細則上非常相近，但本質上完全不同，根本不存在并軌的事實。
國務院《決定》說，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險“單獨建賬，基金分別管理使用”，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。人社部官員在相關的新聞發(fā)布會上也明確說，改革后不會出現(xiàn)機關單位職工“吃”企業(yè)結存基金的情況，這位官員還鄭重地請大家不必有這種擔心。
人社部官員的保證，是兩種養(yǎng)老保險根本不存在并軌的最好證明。
雖然城鎮(zhèn)職工和機關工作人員養(yǎng)老保險在費率、繳費辦法、視同繳費等等細節(jié)上是一致的，但是，兩者在資金的來源與保障方面是不一樣的。職工養(yǎng)老保險的資金，以企業(yè)、職工繳費為主，財政補貼為輔。雖然目前基金尚有3萬億元的結余，但由于轉型成本和人口結構的劇烈變化，預計在不久的未來此結余將會被耗盡，養(yǎng)老金支付將面臨巨大的缺口。對此缺口，至今國家并未采取切實辦法，也未承諾財政予以兜底解決。這就是說，雖然目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金有結余，但將來結余耗盡且支付困難的風險十分巨大，國家很可能通過延期退休并降低支付水平予以解決。而機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金，來自國家財政和繳費者個人，且國家財政為基金承擔兜底責任。這就是說，即使由于種種原因該基金將來出現(xiàn)支付缺口，國家將會通過財政之力予以保障，彌補缺口， 并不會出現(xiàn)支付困難或者降低保障水平的風險。
人社部官員保證改革后機關單位職工不會吃企業(yè)基金結余的資金，實際上，更核心的問題，不是人們擔心機關單位工作人員吃企業(yè)基金，而是機關工作人員擔心與職工保險并軌，害怕將來職工吃機關單位保險的結余資金。問題顯而易見。職工養(yǎng)老保險基金將來支付有風險，保障有風險，但機關單位養(yǎng)老保險由于有財政兜底，萬無一失。機關單位工作人員保留了吃“獨食”的特權。顯然，兩者之間根本談不上什么并軌。
不僅如此，為了防止機關實行養(yǎng)老保險制度后工作人員退休后實際待遇的下降，此次改革還實行職業(yè)年金制度。由機關工作人員和財政共同出資建立基金，彌補損失。這種制度，職工養(yǎng)老保險基本上沒有實行，實際上也是無法實行。目前職工社保制度中，企業(yè)負擔的社保占職工工資的30%，如果企業(yè)也繳納年金，采取和機關單位一樣的8%的費率，則企業(yè)為職工社保負擔的費率將達到職工工資的38%，絕大多數(shù)企業(yè)是根本無法負擔這樣的繳費率的。這樣的結果是，企業(yè)給職工繳納養(yǎng)老保險的費率是20%，而財政給機關單位工作人員繳納的費率是28%，這使得機關單位工作人員實際領取的養(yǎng)老金要遠遠高出企業(yè)職工。這又何談兩種養(yǎng)老保險的'并軌?
近年來，人們呼吁機關與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌，原因在于，機關單位工作人員自己不繳納養(yǎng)老金反而領取很高的由財政負擔的退休金;而為國家創(chuàng)造財富，積累稅收，為機關工作人員養(yǎng)老提供資金支持的城鄉(xiāng)居民和職工卻養(yǎng)老金微薄，將來更有斷供之憂。人們呼吁養(yǎng)老制度要并軌，至少機關單位與城市職工的養(yǎng)老制度要并軌，就是要用并軌解決不公平問題。而并軌的含義是，讓機關事業(yè)單位尤其是機關單位工作人員加入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中來，讓他們和城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老方面同甘共苦，有福同享，有難同當，共同承擔和應對養(yǎng)老保險可能面臨的風險，讓他們對養(yǎng)老保險問題的嚴重性有切身感受，進而增加應對的積極性。
但此次改革并不能達到這樣的目的。退休后機關工作人員領取的養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金仍然存在巨大的差距，通過將機關單位納入社保而增加公平就成為一句空話。此次改革中，在機關工作人員繳納養(yǎng)老金之前，為了保證繳納后與繳納前待遇不降低，財政買單增加工資，財政支出增加了。財政為一部分機關單位工作人員養(yǎng)老保險承擔工作人員工資28%的費率，這種極其高昂的費率，在全世界恐怕是絕無僅有的。在這種高昂的費率下，財政負擔或許是增加了而不是減少了，而財政買單的成本最終當然由全國人民納稅籌資。
財政兜底的分賬運行，財政買單的職業(yè)年金，為實行改革而進行的加薪，都在證明財政對于機關單位工作人員養(yǎng)老保險所承擔的巨大責任。但財政并不是機關單位的財政，而應該是公共財政，在居民社保、職工社保中，國家財政能夠一視同仁地擔負這樣的責任嗎?
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