養(yǎng)老資金池進(jìn)水進(jìn)度慢了
養(yǎng)老資金池進(jìn)水慢了:當(dāng)期收支結(jié)余或連續(xù)3年走低
人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日表示，今年前10個(gè)月，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。
“按照前10個(gè)月的數(shù)據(jù)看，今年的當(dāng)期結(jié)余將少于去年，這是一個(gè)趨勢(shì)，當(dāng)期結(jié)余會(huì)越來(lái)越少。”11月24日，中國(guó)人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫博表示，雖然全國(guó)基金總收入仍然是大于總支出，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付，但養(yǎng)老金收支不平衡在地方政府的賬面上表現(xiàn)得依然明顯。
據(jù)了解，2014年，廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超過(guò)了1000億元，但河北、黑龍江、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金“收不抵支”，這尚是在包含財(cái)政補(bǔ)助的前提下，如果剔除財(cái)政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份將達(dá)到22個(gè)，這一數(shù)據(jù)2011年為12個(gè)。
結(jié)余越來(lái)越少
近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直保持著支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢(shì)，收支矛盾日漸突出。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元，比上年增加2630億元，增長(zhǎng)11.6%;基金總支出21755億元，比上年增加3285億元，增長(zhǎng)17.8%。也就是說(shuō)，從全國(guó)賬面上來(lái)看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2014年收入大于支出，收支相抵還有結(jié)余;但是，支出增長(zhǎng)比例明顯高于收入增長(zhǎng)比例，這意味著錢(qián)流進(jìn)來(lái)得慢、流出去得快，即使加上財(cái)政補(bǔ)貼，也難以實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)。
同時(shí)，通過(guò)梳理往年數(shù)據(jù)計(jì)算得出，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的總規(guī)模雖然仍在增加，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增長(zhǎng)速度減緩的趨勢(shì)越來(lái)越明顯;其中，2008年至2013年的數(shù)據(jù)分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，照此下去，看似厚實(shí)的家底將會(huì)越來(lái)越少，終有一天養(yǎng)老金會(huì)出現(xiàn)缺口。
“近幾年，養(yǎng)老金的征繳比例并沒(méi)有提高，但支出的因素越來(lái)越多。”孫博表示，首先，我國(guó)的養(yǎng)老保障水平逐年提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金每年均以10%的比例上漲，這塊支出在增長(zhǎng);其次，退休人數(shù)增加，加上為參保集體企業(yè)退休人員等群體一次性納入及提前退休等原因。
我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，但這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后，退休是要從里面領(lǐng)取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步達(dá)到退休年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費(fèi)造成的缺口開(kāi)始顯現(xiàn)。以2014年為例，當(dāng)年退休人數(shù)比上年增加了529萬(wàn)人，影響?zhàn)B老金增支1186億元，占整個(gè)養(yǎng)老金增支額的38.2%。
支出增長(zhǎng)比例明顯高于收入增長(zhǎng)比例的另一個(gè)結(jié)果就是，當(dāng)期收支結(jié)余的減少。
“今年前10個(gè)月，全國(guó)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，也就是平均每月結(jié)余210多億，如此算來(lái)，2015年的當(dāng)期結(jié)余約有2500多億元，明顯少于2014年3555億元的結(jié)余額度。”孫博表示，當(dāng)期結(jié)余逐年減少將是一個(gè)趨勢(shì)。
根據(jù)往年的收支數(shù)據(jù)，記者計(jì)算得出：2010年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支結(jié)余是2865億元，2011年為4130億元，2012年為4439億元，2013年為4210億元，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2014年這一數(shù)額繼續(xù)一路下行至3555億元，而今年將是該數(shù)據(jù)連續(xù)走低的第三年。
財(cái)政依賴(lài)癥
當(dāng)期結(jié)余的'大幅減少，意味著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行壓力正在加大，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和勞動(dòng)力流出省份的養(yǎng)老基金對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)度也在進(jìn)一步提高。
“為了解決養(yǎng)老金支付缺口問(wèn)題，我國(guó)采取的是財(cái)政填補(bǔ)窟窿的做法，也就是由中央和地方財(cái)政注入資金彌補(bǔ)養(yǎng)老金的入不敷出。”11月24日，某大型險(xiǎn)企專(zhuān)業(yè)人士崔鵬表示，如果不是財(cái)政補(bǔ)貼大“輸血”，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全面收不抵支早已是定局。
從人社部6月30日發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》(下稱(chēng)《報(bào)告》)中看到，2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為23305億元，其中，財(cái)政補(bǔ)助高達(dá)3309億元，占總收入的14.2%。而近幾年數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政補(bǔ)助金額一路高歌，2011年突破了2000億元(2272億元)，2013年就突破了3000億元(3019億元)，根據(jù)財(cái)政部公布的《2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況》，今年預(yù)算的財(cái)政補(bǔ)助為3671.2億元。
有數(shù)據(jù)表明，從2002年到2014年這13年間，各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助養(yǎng)老金金額達(dá)到了20748億元，從財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)來(lái)看，中央財(cái)政是絕對(duì)主力。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)程度的加深，讓在“新常態(tài)”下收入增速已回落到個(gè)位數(shù)的各級(jí)財(cái)政頗感壓力。以2014年數(shù)據(jù)為例，全國(guó)一般公共財(cái)政收入僅增長(zhǎng)8.6%，但中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助就增長(zhǎng)了19.3%。
作為國(guó)計(jì)民生的大事，財(cái)政托底基本養(yǎng)老本無(wú)可厚非，但作為一項(xiàng)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法依靠自身力量實(shí)現(xiàn)收支平衡，養(yǎng)老體系自身造血功能薄弱依然是養(yǎng)老改革的攔路虎。
養(yǎng)老金收支不平衡，在地方政府的“賬面”上表現(xiàn)得尤為明顯，從《報(bào)告》中了解到，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的條件下，每年的結(jié)余都沉淀在發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)收不抵支，這讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政承受更大壓力，為此，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌成了實(shí)現(xiàn)收支平衡的主要途徑之一。
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